瀆職犯罪處理普遍偏輕

　　２００６年底，法院對山西省左云縣發生特大透水事故案的１２名責任人宣判，９人被判緩刑，３人被判免予刑事處罰。

　　這起礦難發生在２００６年５月，導致５６名礦工死亡。法律的最終裁判令老百姓驚奇：失職瀆職的１２名官員竟無一人領到實刑！

　　這不是個案，更不是特例。

　　２００６年，全國檢察機關立案查辦涉嫌瀆職等職務犯罪案件６２９人，已辦結的涉嫌瀆職犯罪２５７人，從法院最終判決的結果分析，免予刑事處罰或緩刑的占了絕大多數。“對瀆職犯罪處理普遍偏輕。”１月１２日，在石家莊召開的一次研討會上，最高檢反瀆職侵權廳的一位負責人說。

　　事故背后隱藏瀆職“黑手”

　　１月２２日，遼寧燈塔礦難，７名礦工遇難；１月１７日，內蒙古自治區包頭市東河區壕賴溝超越鐵礦發生透水事故，井下有３５人被困，最終僅６人獲救；１月１２日，山西忻州市寧武縣花北屯鄉牛心會煤礦發生局部瓦斯爆炸，１３人死亡……

　　２００７年開始不到一個月，礦難就接二連三發生。

　　去年，我國共發生重特大事故２４５９起，死亡１０８９８人，其中死亡３０人以上的７起特別重大事故就奪去２６３條鮮活的生命。

　　礦難背后往往有瀆職侵權的影子。

　　“很多事故的發生與少數國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊直接相關，有的官商勾結、官煤勾結，大搞權錢交易，充當不法分子和黑心礦主的‘黑后臺’、‘保護傘’。”１月１２日的會議上，最高人民檢察院副檢察長王振川一針見血，“要嚴查安全事故背后的職務犯罪。”

　　反瀆職犯罪有“三難”

　　對瀆職侵權處理偏輕和礦難后的瀆職侵權犯罪，直接反映出反瀆職侵權的困局。

　　“發現難”、“查證難”、“處理難”，被各級檢察機關稱為２００６年反瀆職侵權犯罪的“三難”。

　　實際上，在反瀆職犯罪方面，還存在更多的問題：

　　——介入事故調查工作開展不平衡。據透露，２００６年，有的省檢察機關介入事故調查數量達２００多起，而有的省的檢察機關僅僅介入一兩起，更有的省的檢察機關根本沒有介入。

　　——各地查辦瀆職侵權犯罪的力度也存在差距。２００６年２月，監察部、最高人民檢察院、國家安全生產監督管理總局聯合下發《關于加強行政機關與檢察機關在重大責任事故調查處理中的聯系和配合的暫行規定》。有的省、自治區、直轄市的檢察、監察、安監部門沒有召開會議研究貫徹《暫行規定》，有的連文件也沒有轉發。有的地方發生重大安全生產責任事故以后，當地組織調查組不通知檢察機關參與調查。

　　地方保護成首要阻力

　　“出現‘三難’，一些人在思想認識上看不到瀆職侵權犯罪的嚴重性和危害性，看不到查辦瀆職侵權的必要性是主要原因，地方保護主義和部門保護主義是影響檢察機關查辦瀆職侵權犯罪的主要阻力。”最高人民檢察院反瀆職侵權廳副廳長宋寒松說。

　　“瀆職不是工作失誤，并不是只有揣了腰包才是腐敗。”談到對瀆職侵權犯罪的認識時，宋寒松說。

　　不光是在安全生產領域存在瀆職侵權等職務犯罪，按照刑法的規定，瀆職侵權犯罪涵蓋的范圍很廣，規定了４２個罪名，包括濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊和利用職權侵犯公民人身權利、民主權利等四大類犯罪。在黨政機關、司法機關、行政執法機關和經濟管理機關都有發生。

　　“比如說，司法不公、執法不嚴的行為，支持放縱生產銷售假冒偽劣商品的行為，徇私舞弊、不移送刑事案件的行為等等，都有可能涉嫌瀆職侵權犯罪。”宋寒松說。

　　在宋寒松看來，社會對瀆職侵權整體認知度不夠，是當前一個突出的問題：“連一些領導干部也認為瀆職侵權是‘好心辦壞事’。” #p#分頁標題#e#

　　“由于在認識上經常‘不拿違法當違法，不拿犯罪當犯罪’，不少行業、部門存在以罰代刑、降格處理，不向檢察機關移送涉嫌犯罪案件的現象。”宋寒松說。

　　檢察部門發力破困局

　　１月初，北京市檢察系統三級瀆職侵權檢察部門，正式統一更名為“反瀆職侵權局”。據介紹，目前，全國已經有２５個省級院成立了反瀆職侵權局，反瀆職侵權部門的領導班子和骨干力量得以加強。

　　這只是近年來檢察部門破解反瀆職侵權困局的一項措施。更多的政策文件，顯示了檢察部門的決心。

　　——２００６年２月，《暫行規定》出臺，檢察機關介入重大責任事故查處成為制度，破解“介入難”。２００６年７月，最高人民檢察院《關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》實施。

　　——建立完善“上下一體，區域聯動，指揮有力，協調高效”的反瀆職侵權偵查辦案一體化機制。采取督辦、交辦、參辦、提辦和異地交辦等辦法，加強上級檢察機關的責任和作用，沖破地方和部門保護主義的干擾阻力。對一些重特大瀆職侵權案件，最高檢要求檢察長直接指揮查辦。

　　——開展專項活動，對人民群眾反映強烈的一些犯罪領域集中查處。２００４年以來在全國范圍內開展的嚴查侵犯人權犯罪和集中查辦破壞社會主義經濟秩序瀆職犯罪兩個專項活動已取得成功。

　　據介紹，目前，正在起草貫徹《暫行規定》的具體辦法。檢察機關還將進一步加強與公安、審計、工商、稅務、國土資源、環境保護、質量監督等部門的合作，把檢察機關的法律監督和行政執法有機地銜接起來，共同查處和預防瀆職侵權違法犯罪。（記者 裴智勇）