????一、《通知》出臺的背景

????房地產的執行，一直是執行工作中的老大難問題，難在三點：一是適用法律難。我國民事訴訟法以及后來出臺的執行規定，均沒有對涉及房地產的執行作出具體的規定，造成實踐中各地法院在查封和處理房地產時做法不一，常常發生相同條件的個案處理結果卻相異，損害了法律的嚴肅性和統一性。二是要求協助執行難。人民法院執行房地產案件，須由房地產管理部門及時協助，并協調一致地工作。但有的房地產登記管理部門基于種種因素的影響，或拒不履行人民法院要求協助執行的通知；或對人民法院查封的房地產擅自解封，違規辦理過戶手續；或在協助執行時向人民法院收取名目繁多的費用；或找出種種借口推委拖延，給人民法院的執行工作設置了一些障礙。三是房地產變現難。依我國現行獨特的土地政策，可供交易的土地范圍極小，只有通過出讓方式取得的國有土地使用權才能進入市場交易，集體所有的土地禁止交易，這就給涉及集體土地的不動產的變現帶來困難。即使在能夠上市交易的土地中，行政主管部門出于部門利益的驅動，也往往使人民法院變價處理房地產難以順利進行。比如，有些地方規定，人民法院對房地產進行評估、拍賣，必須委托國土資源、房地產管理部門指定的評估、拍賣機構進行，否則就不給辦理過戶手續。基于上述幾點，地方各級人民法院紛紛要求最高人民法院與有關政府部門協調，對人民法院執行房地產過程中所遇到的有關問題進行明確規范。同時，國土資源和房地產管理部門也反映，人民法院在查封和處理房地產時，存在法律手續不全，確認房地產權屬失準，甚至隨意對房地產登記管理部門及人員進行罰款、拘留，也要求與最高人民法院聯合發文就執行和協助執行房地產問題作出具體規定。

????自1999年起最高人民法院執行工作辦公室便開始啟動與建設部的聯合發文工作，其間，經過反復調查研究，于2003年8月開始與國土資源部和建設部磋商聯合發文工作。經過三方的緊密配合，《通知》草案幾易其稿，終于于今年1月成文定稿。

????此次最高人民法院之所以采取與有關部門共同下發規范性文件而沒有采取司法解釋的形式，主要有兩點考慮：（一）房地產的查封和處理，牽涉到很多政策性的問題，人民法院的很多工作，都需要政府部門的配合和支持，與有關政府部門聯合發文，有利于執行工作的順利開展。（二）由于土地管理法正處于修訂階段，土地流轉法律制度將面臨重大調整。如果采取司法解釋的形式，將可能與法律相沖突，不利于司法解釋的相對穩定。而采取規范性文件的形式，有利于在法律修訂后，即時進行調整，更具有靈活性。

????二、《通知》涉及的主要程序性規定和制度創新

????《通知》共分30條，較為全面地規范了執行和協助執行房地產的主體行為；尤其對房地產的查封、預查封、以及查封沖突時的輪候等房地產執行制度作了創新性的規定。

????（一）人民法院執行房地產時應當履行的義務

????針對司法實踐中，有的人民法院僅僅出具協助執行通知書而不附相關法律文書就要求協助執行的情況，《通知》第二條規定，人民法院在要求國土資源、房地產管理部門協助查詢、查封、預查封、強制過戶等事項時，必須履行以下義務：#p#分頁標題#e#

????1.表明身份。執行人員代表國家行使強制執行權，必須表明自己的合法身份。因此，執行人員要求國土資源、房地產管理部門履行協助執行義務必須出示本人工作證和執行公務證。

????2.出具必備的法律文書。在要求國土資源、房地產管理部門履行協助執行義務時，除查詢房地產權屬情況時只需出具協助查詢通知書即可外，在采取查封、預查封等強制執行措施時，必須出具查封、預查封裁定書及協助執行通知書。

????3.履行其他義務。人民法院在執行個案中，應當針對特殊情況，及時出具相應的資料、證書。依《通知》第七條、第八條規定，在對財產權利人和登記名義人不一致的房地產進行查封時，凡登記名義人承認其并非真正權利人、登記房地產實際屬于被執行人的，人民法院應當出具登記名義人簽名的書面聲明；凡被執行人因繼承、判決或者強制執行取得，但尚未辦理過戶登記的房地產，人民法院應當提交被執行人取得該財產的有效證明或者法律文書。

????4.支付必要的協助執行費用。依《通知》第一條規定，人民法院應當向協助執行部門支付復制材料所必須的工本費。

????（二）關于國土資源、房地產管理部門的協助義務

????針對人民法院在執行房地產過程中，行政管理部門協助執行存在的問題，《通知》就相關執行程序中協助執行人的義務，作了明確規定：

????1.重申國土資源、房地產管理部門必須依法履行協助執行義務。《通知》第一條明確規定“人民法院在辦理案件時，需要國土資源、房地產管理部門協助執行的，國土資源、房地產管理部門應當按照人民法院的生效法律文書和協助執行通知書辦理協助執行事項。”

????2.對協助執行事項，除復制材料所必須的工本費外，不得向人民法院收取其他費用。考慮到國土資源、房地產管理部門的辦公經費中并不包括履行協助執行義務時復制材料的工本費，依《通知》第一條規定，允許國土資源、房地產管理部門向人民法院收取復制有關材料所需要的工本費用，除此之外的任何其他費用諸如所謂的查詢費、協助執行費等，不得收取，人民法院也有權拒絕。

????3.不對人民法院的法律文書進行實體審查。針對有的協助執行義務機關常常以人民法院的法律文書存在錯誤為由，拒絕辦理協助執行事項的情況，《通知》第三條明確規定，國土資源、房地產管理部門不對人民法院的生效法律文書和協助執行通知書進行實體審查。如果認為人民法院查封、預查封或者處理的土地、房產權屬確有錯誤，可以向人民法院提出審查建議，但不得停止辦理協助執行事項。這里可能存在這樣的疑問，即兩行政管理部門不能進行實體審查，是否意味道著可以進行形式審查？我們認為，協助執行單位在協助執行時，自然會對人民法院的執行程序是否合法進行表象的判斷，比如，執行人員是否表明了合法身份，是否出具了必備的法律文書和協助執行通知書等等。但是，這種判斷又不宜稱之為形式審查。因為，從權力監督的位階上看，司法權對行政權的監督是上位權對下位權的監督，是一種單向監督，不具有交互性。協助執行單位的審查建議雖然對人民法院沒有法律約束力，但是并不意味著人民法院可以置之不理，人民法院應當予以重視，以免發生執行錯誤。

????4.告知義務。《通知》第四條規定，對人民法院查詢并復制或者抄錄的書面材料，土地、房屋權屬的登記機構或者其所屬的檔案室（館）加蓋印蓋。無法查詢或者查詢無結果的，國土資源、房地產管理部門應當書面告知人民法院。

????為了促使協助執行人嚴格履行義務，《通知》加大了對國土資源、房地產管理部門妨礙執行的處罰力度。《通知》第二十二條第二款規定，明知人民法院已經對有關的房地產進行了查封、預查封，仍然辦理該房地產的權屬變更、轉移登記手續的，對有關部門和直接責任人可以依照民事訴訟法第一百零二條的規定處理。即對直接責任人可以處以罰款和司法拘留，構成犯罪的，可依照我國刑法第313條的規定追究其拒不執行人民法院判決、裁定罪的刑事責任。#p#分頁標題#e#

????（三）關于預查封

????預查封是《通知》新創立的一項強制執行措施，它是指對尚未在登記機關進行物權登記但又履行了一定的批準或者備案等預登記手續、被執行人享有未公示或者物權期待權的房地產所采取的控制性措施，即由人民法院制發預查封裁定書和協助執行通知書，由國土資源、房地產管理部門辦理預查封登記手續；待該房地產權屬登記完結時轉為正式查封。之所以創立預查封這樣一項制度，是因為被執行人對未經登記的物權或者預期物權享有的僅僅是一種受限或者期待利益，是否能夠成為完全的或者真正的權利主體，尚處于不確定的狀態。另外，登記主管部門也往往以被執行人沒有辦理權屬登記為由不予辦理查封登記。所以，參照房地產買售過程中的預告登記制度，經與國土資源、房地產管理部門協商，創立了該項制度。

????就可以預查封的土地使用權而言，依據《通知》第十五條的規定，主要包括兩種情況：一是被執行人已全部繳納土地使用權出讓金，但尚未辦理土地使用權登記的；二是被執行人部分繳納土地使用權出讓金，但尚未辦理土地使用權登記的。后一種情況又分兩種情形：可以分割的土地使用權，按被執行人已繳付的土地使用權出讓金，由國土資源管理部門確認被執行人的土地使用權，由人民法院對確認的部分土地使用權予以預查封；不可分割的土地使用權，人民法院可以全部預查封。當事人全部或者部分繳納了土地出讓金，雖然尚未進行土地使用權登記，但出讓合同已經過批準，被執行人享有的物權期待權具有排他性，但同時又具有不穩定性，極易流失，對其進行預查封有利于保護債權人實現債權。

????就可以預查封的房屋而言，依據《通知》第十五條規定，主要包括：1.已辦理了商品房預售許可證且尚未出售的房屋。此時，作為被執行人的房地產開發企業雖然已對所建房屋享有物權，但由于該物權尚未登記公示，不能進行移轉處分，人民法院只能預查封。如果房屋已經出售，則此時為保護購房人的物權期待權，不能進行預查封。2.被執行人購買的已由房地產開發企業辦理了房屋權屬初始登記的房屋。此時，建筑物已由房地產開發企業辦理了大產權證，但還沒有區分所有。作為被執行人的購房人雖并不對該房屋享有真正意義上的物權，但已經享有期待權，具有排他性，可視為其財產而預查封。3.被執行人購買的辦理了商品房預售合同登記備案手續或者商品房預告登記的房屋。預售合同登記備案制度和預告登記制度均具有保全債權的實現、保全將來發生的不動產物權的功能。雖不導致不動產物權的設立或者變動，但是可以使登記申請人取得一種請求將來發生物權變動的排他性權利。

????預查封和查封在限制標的物轉讓的效力上應當是相同的。在人民法院預查封期間，任何單位和個人不得擅自處分預查封的財產，有關部門也不得辦理轉讓、抵押手續。但是預查封和查封也有一些細微的區別；一是人民法院不能對預查封的房地產進行處理；二是預查封期間，登記機關除了可以將預查封的房地產登記在被執行人名下外，登記機關不得為任何其他登記行為。在預查封期間，一旦房地產權屬登記在被執行人名下，則預查封就自動轉為查封。

????（四）關于查封和預查封的輪候制度

????依照我國民事訴訟法適用意見第282條規定，人民法院對同一標的物不得重復查封，即對已查封的財產其他任何機關不得重復查封。這對于穩定查封秩序是有必要的。但在司法實踐中，經常發生這樣的情形：兩個以上人民法院執行一個被執行人時，該被執行人只有一處房地產可供執行，先查封的人民法院，因法定不得重復查封會排斥其他法院的查封，但先查封的法院基于已執行到被執行人的金錢債權或者執行了部分查封物而予以解封時，致其他人民法院本可以繼續查封而不能，且往往導致被執行人立即轉移解封了的財產，使其他人民法院執行案件的債權人嚴重受損；也有的人民法院基于地方利益驅動，將被執行人的財產全部查封，用以對抗外地人民法院的查封，然后找準適當時機解封，致該財產流失、外地人民法院執行落空。此問題在進行異地查封時最為突出。為解決這一問題，參照外國的立法例，《通知》第十九條、二十條確立了查封、預查封的輪候制度。就是說，當某一房地產被某一人民法院查封、預查封后，后續送達的查封、預查封裁定并不當然失效，而是按照各個人民法院向國土資源、房地產管理部門送達協助執行通知書的時間先后進行登記排列等候，一旦在先查封的法院依法解除查封、預查封或者查封、預查封自動失效，且原查封或者預查封的房地產尚有可供查封或者預查封的價值時，排列在先的輪候查封或者輪候預查封就自動轉為查封或者預查封并依次輪定。輪候查封、預查封制度的創立，對于維護法律關于不得重復查封的規定，解決“不得重復查封”在操作中的弊端，平等保護不同生效法律文書所確定債權人的合法權益，對于節約有限的司法資源、提高執行效率，無疑具有重要的意義。#p#分頁標題#e#

????（五）關于查封和預查封的期限制度

????對于查封和預查封是否設定期限，是本次起草《通知》過程中爭議較大的一個問題。民事訴訟法和執行規定對于不動產的查封都沒有設定期限。此前，曾經有個別地方的地方性法規規定對房地產的查封期限為六個月，但最高人民法院一直認為這項規定與民事訴訟法相沖突，對人民法院的查封沒有約束力。不設定查封期限雖然有利于人民法院有足夠的是間對查封的房地產進行變價處理，但是，也帶來一些比較嚴重的問題，那就是執行法院和執行人員的自由截量權過大，可能導致漠視被執行人的合法權益。曾經發生過有的執行法院對查封的房地產長達十余年不進行處理的情況。權衡利弊，三個部門都認為還是設定查封、預查封的期限為宜，理由是：實行房地產查封以及預查封期限制度，有利于規范查封措施、加快房地產商品流通以及保護當事人的合法權益，在最高人民法院起草的《民事強制執行法（草案）》中也對查封設定了期限，故這一制度的確立還將與立法相銜接。

????至于查封、預查封的期限到底設定多長為宜，有的建議為一年，有的建議為兩年，還有的建議為五年。在充分考慮了財產保全程序中的查封和預查封的時間不宜過短、房地產的變現要經過確定權屬、委托評估、拍賣所必需的時間過程和隨著查封時間增加而發生的管理費用以及房地產的市場價值變化等因素的基礎上，最后認為二年是一個比較合適的期限，《通知》第十七條的規定予以明確。同時，考慮到案件的復雜程度不同，又規定了例外情況可以進行續封和再續封。但在續封時，必須重新制作查封、預查封裁定和協助執行通知書。在再續封時，必須經過高級人民法院的批準；而且，續封和再續封的期限只有一年。此乃是意圖通過提高程序的復雜性來對這種例外情況加以控制。顯然，由最高人民法院與國務院兩個部會簽下發《通知》所確定的查封期限，具有司法統一性，有的地方自行規定的查封期限與此不符的應當以此為準。

????三、執行程序中幾個突出問題的處理

????《通知》還對執行房地產過程中存在的幾個難點問題，作了明確規定：

????（一）關于查封標的物的處分

????被執行的財產一經查封，被執行人即不得進行處分。通常情況下，被執行人對被查封財產處分又分為事實上的處分和法律上的處分。前者是指對查封財產施以毀損、變動等行為；后者是指對查封財產轉移權屬或者設定權利負擔的行為。對于前者，人民法院可以妨害執行行為論處。對于后者的效力，學理界歷來有兩種觀點：一為絕對無效說，該說認為查封是公法上的行為，為貫徹禁止被執行人處分的目的，其在查封期間的處分行為自屬絕對無效且確定無效，即使申請執行人撤回申請或者查封解除后，也不能變為有效。二為相對無效說，該說認為，查封僅使被執行人在查封目的范圍內喪失對于查封物的處分權，故被執行人對于查封物的處分行為，僅對于申請執行人不生效力，但在被執行人與第三人之間，仍屬有效。《通知》對此采絕對無效說，第二十一條規定：“已被人民法院查封、預查封并在國土資源、房地產管理部門辦理了查封、預查封登記手續的土地使用權、房屋，被執行人隱瞞真實情況，到國土資源、房地產管理部門辦理抵押、轉讓等手續的，人民法院應當依法確認其行為無效，并可視情節輕重，依法追究有關人員的法律責任。”

????此前，人民法院在處理執行個案中，經常采取相對無效說，如被執行人將其被查封的房地產出租、轉讓或者部分抵押給第三人的，凡不損害申請執行人利益的，一般視為有效。但在制定《通知》過程中，主要考慮到我國擔保法關于把人民法院查封的財產列為禁止抵押物，即使設定擔保亦屬無效擔保，不生抵押效力的規定，改取絕對無效說。這有利于查封財產的安全，增強申請執行人實現債權的力度，但也有使被執行人財產資源浪費的問題。這需在今后的實踐中進行檢驗。#p#分頁標題#e#

????（二）關于登記名義人與實際權利人不一致時的處理

????我國商品流通領域里的某些限制和財產管理中的某些疏忽，形成登記的財產權屬難定。人民法院執行程序中在查封財產時就經常遇到登記財產的權屬難題。這分為兩種情況，第一種情況是：如果在執行程序中發現，申請執行的房地產登記在案外第三人名下，盡管被執行人占有、使用，人民法院能否直接采取查封措施？為了維護國家房地產登記的公信力，在執行程序中，人民法院一般不能直接裁判權屬爭議。如果申請執行人認為登記虛假，一般有三種救濟渠道，一是向有關登記機構反映，請求撤銷該登記；二是依據合同法中的撤銷權訴訟，通過民事審判撤銷案外第三人的虛假登記行為；三是通過提起行政訴訟，撤銷登記機構的登記行政行為。如果人民法院發現登記為虛假，則只能建議登記機構撤銷虛假登記。原登記被撤銷后，要恢復為被執行人登記，此后，人民法院方可采取查封措施。但是，如果登記名義人明確承認其并非實際權利人且書面認可登記在其名下的房地產實際屬于被執行人時，為了提高執行效率，節省司法資源，執行法院也可以直接采取查封措施。《通知》第七條對此已予以明確。第二種情況是，被執行人通過繼承、判決和執行等合法途徑已經得到了房地產的占有權，但還沒有進行物權變動登記的，依《通知》第八條規定，應當先由登記機構辦理過戶登記后，人民法院才能查封。

????在實踐中，還經常遇到的一種情況是：登記在被執行人名下的財產，并非屬于被執行人所有，但按《通知》第五條規定，人民法院仍可對該財產進行查封。如果案外人占有、使用該財產并主張所有權的，該如何處理，本《通知》未作規定。在執行實踐中出現這種情形，可依據我國民事訴訟法適用意見的有關規定，由案外人提出執行異議，人民法院受理執行異議，應當予以認真審查，及時依法糾正執行錯誤。

????（三）關于房地歸屬不一時的處理

????目前，我國尚沒有建立統一登記制度，除北京、上海、重慶等直轄市的房屋和土地由同一個登記機關進行登記外，絕大部分省、市、區的房屋和土地的登記分別由不同的登記機關進行登記，分散的登記制度帶來了很多弊端，土地使用權和其上的房屋所有權被登記在不同的主體名下，便是弊端之一。人民法院在執行程序中碰到這種情況時，如何處理頗為棘手。《通知》第六條對此采取了尊重歷史事實的態度，因為這種不正常的現象是國家公權分權不盡合理、權利交叉運行造成的，不可能由人民法院在執行程序中解決。如果房屋所有權人和土地使用權人是同一的，則人民法院在查封時必須同時查封，在變價處理時，則必須堅持“房隨地走”或者“地隨房走”的原則。如果土地使用權和房屋所有權歸屬不一致的，則只能對被執行人名下的土地使用權或者房屋所有權進行查封和變價。當然，這里同時存在著將相應的房屋所有權或者土地使用權登記在案外人名下的情況，這并不是絕對地排斥人民法院的查封，凡具有相應條件的，仍可依《通知》第七條的規定處理。

????（四）關于不動產所有權的移轉

????不動產權屬登記是物權變動的權屬生效要件或是對抗第三人的要件，理論界爭議頗多。如采前者，則不動產不經物權移轉登記不生物權變動的后果；如采后者，則是否登記并不影響物權變動，只是未經登記不能對抗第三人。應當說對抗要件說更具有合理性，但由于此種觀點不為登記部門所認可，且我國房地產之物權登記主義仍為主流觀點，故《通知》第二十七條對兩種觀點進行了折衷。即原則上人民法院所作出的土地使用權和房屋所有權轉移的裁定雖然一經送達權利受讓人即發生法律效力，但僅賦予當事人以登記請求權，只有經登記后方產生物權變動的效果；同時，作為折衷，當事人一旦進行登記，其物權變動的日期并非從登記之日起算，而是從人民法院所作出的權屬轉移裁定生效之日起計算。這一折衷處理是執行程序強化司法權威的重要體現。#p#分頁標題#e#

????（五）關于房地產權屬的確認

????《通知》第五條第一款規定：“人民法院查封時，土地、房屋權屬的確認以國土資源、房地產管理部門的登記或者出具的權屬證明為準。權屬證明與權屬登記不一致的以權屬登記為準。”之所以這樣規定，是考慮到執行程序中，在確認不動產權屬是否屬于被執行人時，應當相信并且維護國家登記的公信力，執行程序中一般不宜直接否認登記機構的登記行為。

????在執行實踐中，有些登記機構認為，登記管理機關是確認不動產權屬于唯一部門，人民法院無權確認不動產的權屬，并因而不為人民法院確認不動產權屬的判決書或者調解書所涉及的實際權利人辦理過戶手續。當事人之間發生產權爭議，從而起訴到人民法院，人民法院對爭議權屬進行確認，正是人民法院行使審判權、解決民事糾紛的一種方式，是“司法最終解決”原則的應有之功。為了澄清這種認識，《通知》第五條第二款規定“在執行人民法院確認土地、房屋權屬的生效法律文書時，應當按照人民法院生效法律文書所確認的權利人辦理土地、房屋權屬變更、轉移登記手續。”這是一項很重要的突破。由此而深入探索，我國建立判決優先權便有了基礎。可以設想，在法治不久之將來，人民法院制作的生效法律文書確認債權人享有債務人房地產權屬的，可不經申請執行而首先到國土資源、房地產管理部門申請權屬登記，從而優先獲得就該房地產受償的權利，可使司法審判權威得以充分體現。

????（六）關于集體土地的處理

????在我國現階段，國家壟斷了土地一級市場，集體土地所有權和使用權原則上是禁止交易的，但這種土地流轉制度違背了所有權主體平等原則，越來越不能適應市場經濟深入發展的需要。實際上，集體土地權屬也存在事實上的交易，因為集體土地雖禁止交易，但其上的建筑物卻可以自由流轉，那么在轉讓建筑物時也就不可避免地存在土地權屬的交易。擔保法第三十四條第（五）項、第三十六條第三款也規定，農村“四荒”土地的使用權和鄉鎮企業廠房等建筑物所占用范圍內的土地使用權可以設定抵押，那么該抵押權人在行使抵押權時，必然牽涉到集體土地使用權的處分問題。雖然如此，在土地管理法修改之前，《通知》作為規范性文件不可能有原則突破。考慮到集體土地使用權的處理沒有明確的法律依據，而多是政策性規定，且多是各地的試行規定，所以，《通知》第二十四條對這一問題作了靈活性的處理，規定人民法院在處理集體土地使用權和農村房屋涉及集體土地使用權時應與當地國土資源管理部門進行協商，取得一致意見后即可執行。

????四、關于兩個應當說明的問題

????人民法院查封期間閑置的土地是否適用房地產管理法第二十五條規定和國有劃撥土地使用權的移轉問題，一直是地方人民法院比較關注的兩個問題，《通知》草案曾對這兩個問題進行了探索，最后由于意見不一而沒有列入《通知》中。這里，我們略對這兩個問題加以簡要說明。

????（一）關于人民法院查封期間閑置的土地能否由政府無償收回的問題

????城市房地產管理法第二十五條規定：“以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發的，必須按照土地使用權出讓合同約定的土地用途、動工開發期限開發土地。超過出讓合同約定的動工開發日期滿一年未動工開發的，可以征收相當于土地使用權出讓金百分之二十以下的土地閑置費；滿二年未動工開發的，可以無償收回土地使用權；但是，因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發必需的前期工作造成動工開發遲延的除外。”那么，對人民法院查封期間閑置的土地，人民政府能否按照該二十五條的規定無償收回土地使用權，在《通知》草案討論中存在兩種觀點，一種觀點認為，國家法律已經明確規定了土地閑置一定期限的，應當依法征收土地閑置費或者收回土地使用權，即使人民法院查封的土地也不能例外。另一種觀點認為，房地產管理法第二十五條的規定，調整的是土地出讓合同當事人之間的出讓合同法律關系，表現出國家對私權利的干預。而查封是國家公權力的介入，查封土地不屬于該二十五條規定所調整對象的范疇。且可以將人民法院的查封視為“除外”情況而不予收回。這樣利于保護申請執行人權益。故《通知》在草案中曾采納了后一種觀點。現在，依《通知》的規定，不能排除適用該二十五條的規定，故人民法院在查封房地產二年內，應當關注相關房地產是否處于二年閑置未被開發的狀態，以利適時妥善處理。#p#分頁標題#e#

????（二）關于劃撥國有土地使用權的轉移問題

????劃撥的國有土地使用權能否進行轉讓？存在三種不同的觀點：第一種觀點認為，劃撥的土地使用權是國家劃撥給土地使用權人專項使用的，不可轉讓。第二種觀點認為，劃撥的土地使用權可以轉讓，但必須將劃撥的土地使用權首先轉為有償出讓的土地使用權后才能進行轉讓。第三種觀點認為，劃撥的土地使用權的轉讓有利于提高土地的使用效益，促進城市土地建設的發展，應當允許轉讓，法律無須限制。對于人民法院能否在執行程序中轉移以劃撥方式取得的土地使用權，同樣存在上述不同的觀點。在《通知》的草案中曾綜合了后兩種觀點，認為人民法院在執行中涉及轉移以劃撥方式取得的土地使用權時，應當與土地管理部門取得一致意見后，再行裁定轉移；對原屬劃撥方式取得但不再屬于供地范圍的，應告知權利受讓人辦理國有土地使用權出讓手續，但此意見沒有列入《通知》中。當然，這并不排除人民法院在執行程序中，需要移轉被執行人通過劃撥取得的國有土地使用權的，仍可與國土資源管理部門協商，取得一致意見后予以執行。

????人民法院在處理上述兩個問題時，應當多與有關政府部門協調，本著既有利于債權人最大化實現債權，又不違反現行法律規定的原則，進行妥善處理。

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