●行政管理學(xué)專家稱：“這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。”

　　●法學(xué)專家解說(shuō)：行政補(bǔ)償與行政賠償大相徑庭，有6個(gè)方面不同。

　　●法學(xué)專家建議：有必要對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行全面考察，制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》。

　　危機(jī)中的“及時(shí)雨”

　　2月9日，在廣西隆安丁當(dāng)鎮(zhèn)農(nóng)民盧加彰的十幾只雞鴨剛剛打過(guò)針后，他填寫了《動(dòng)物免疫證》。他說(shuō)：“政府的措施很到位，我們很安心。”西安市長(zhǎng)安區(qū)高望堆村，疫情發(fā)生后，村里的4000多只雞已經(jīng)被全部撲殺深埋。2月7日，養(yǎng)雞大戶王升旗除病死的380只雞已作無(wú)害化深埋外，另外的620只雞已被撲殺深埋。王升旗說(shuō)，他已經(jīng)收到了政府的補(bǔ)償款，心里踏實(shí)多了，只要疫情一過(guò)，就可以馬上恢復(fù)生產(chǎn)。

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　　各地政府對(duì)疫區(qū)農(nóng)戶撲殺家禽進(jìn)行補(bǔ)償，這是全國(guó)應(yīng)對(duì)禽流感的重要舉措。1月29日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第三十七次常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定對(duì)發(fā)生高致病性禽流感地區(qū)撲殺家禽的損失，要給予合理的補(bǔ)償，對(duì)家禽強(qiáng)制免疫的實(shí)行免費(fèi)，使群眾無(wú)后顧之憂。對(duì)按規(guī)定撲殺和強(qiáng)制免疫所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方財(cái)政分擔(dān)。此后，國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償資金的發(fā)放要做到“公開(kāi)、公正、透明”。

　　政府此舉贏得了普遍的稱贊。公共補(bǔ)償有效協(xié)調(diào)了公共利益和疫區(qū)農(nóng)民利益。北京天則經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)茅于軾在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“當(dāng)泰國(guó)、越南的農(nóng)場(chǎng)主面對(duì)電視鏡頭哭訴的時(shí)候，我就在擔(dān)心，如果中國(guó)境內(nèi)也暴發(fā)了禽流感，政府會(huì)不會(huì)對(duì)養(yǎng)殖戶撲殺家禽的損失給予補(bǔ)償。但是現(xiàn)在，我感到很欣慰。”

　　有媒體把防治禽流感這種補(bǔ)償稱為“公共危機(jī)補(bǔ)償”。對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，這是個(gè)嶄新概念。在法學(xué)家眼里，這其實(shí)是公共補(bǔ)償?shù)囊环N。在以往的房屋拆遷和政府征用地的行為中，我們都看到了公共補(bǔ)償?shù)挠白印?/p>

　　行政法學(xué)專家、人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順說(shuō)：“面對(duì)禽流感，我國(guó)政府實(shí)行了對(duì)撲殺家禽合理補(bǔ)償政策，這實(shí)際是公共補(bǔ)償政策。所謂公共補(bǔ)償，可以視為行政法上的國(guó)家補(bǔ)償，主要是行政補(bǔ)償，是指行政主體（主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)）管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中的合法行為，使本不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益遭受特別損失，國(guó)家基于當(dāng)事人事前的協(xié)商一致，以公平合理為原則，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，從經(jīng)濟(jì)上、生活上或者工作安置上等諸方面對(duì)其所受損失予以適當(dāng)補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程或者制度。”

　　“補(bǔ)償”不同于“賠償”

　　提起公共補(bǔ)償（行政補(bǔ)償），人們自然聯(lián)想到行政賠償，同樣是政府行為，同樣是政府拿錢，那么公共補(bǔ)償是否就是行政賠償呢？

　　楊建順教授認(rèn)為補(bǔ)償和賠償兩者雖然一字之差，含義卻是大相徑庭。楊教授從6個(gè)方面闡述了這個(gè)不同：

　　產(chǎn)生行政補(bǔ)償?shù)那疤崾且蛐姓黧w的合法行為引起的損失。而行政賠償是以違法行政行為造成損害為前提的。同時(shí)，行政主體的行為并不限于行政行為，只要是為了公共利益而實(shí)施的一切合法行為，都有可能引起行政補(bǔ)償責(zé)任的發(fā)生。

　　不是所有損失都可以請(qǐng)求損失補(bǔ)償，只有特別損失才可以請(qǐng)求行政補(bǔ)償。這一點(diǎn)與合法權(quán)益受到違法行政行為侵犯皆可請(qǐng)求行政賠償不同。既然是為實(shí)現(xiàn)公共利益而實(shí)施的行為，那么，享受公共利益的全體社會(huì)就應(yīng)該共同負(fù)擔(dān)有關(guān)損失。然而，國(guó)家機(jī)關(guān)的某種行為卻往往需要特定的人（譬如養(yǎng)殖專業(yè)戶）承受特別的損失，這顯然是不公平的，基于公平正義的理念，全體社會(huì)就應(yīng)該將基于特定人的特別損失而取得的不當(dāng)獲利返還給該人（養(yǎng)殖專業(yè)戶）。

　　在程序方面，實(shí)行行政補(bǔ)償，是以當(dāng)事人事前的協(xié)商一致為前提的，在當(dāng)事人就補(bǔ)償條件等達(dá)成協(xié)議后才實(shí)施造成相對(duì)人權(quán)益損失的有關(guān)行為。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　行政補(bǔ)償?shù)姆绞绞嵌喾N多樣的，除經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還可以從生產(chǎn)、生活和就業(yè)等方面加以妥善的安置。

　　行政補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源是受益者負(fù)擔(dān)。盡管行政補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)主體是行政主體，但是，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償還是生產(chǎn)、生活和就業(yè)等方面的安置，都由受益的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織或者個(gè)人具體承擔(dān)。這一點(diǎn)與由國(guó)家作為義務(wù)主體、由行政主體作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、從各級(jí)財(cái)政預(yù)算中支付賠償金的行政賠償不同。

　　行政補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)是行政主體公法上的義務(wù)。行政補(bǔ)償?shù)脑蚴切姓黧w在管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中的合法行為導(dǎo)致相對(duì)人的特別損失，行政主體為實(shí)現(xiàn)公共利益而實(shí)施一切行為，只要給相對(duì)人的合法權(quán)益造成特別損失，都必然地伴隨著予以行政補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。

　　談起公共補(bǔ)償?shù)霓k法，楊建順教授說(shuō)：“根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定以及長(zhǎng)期以來(lái)行政補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐，我們可以將行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t歸納為如下幾點(diǎn)：公平合理、妥善安置、扶植發(fā)展的原則，補(bǔ)償直接損失的原則，補(bǔ)償物質(zhì)損失的原則，補(bǔ)償實(shí)際損失的原則。”

　　需要完善的好制度

　　防治禽流感的公共補(bǔ)償措施，溫暖民心，凝聚人心，成為與疫情作斗爭(zhēng)的有力武器。

　　行政管理學(xué)專家毛壽龍說(shuō)：“這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。在現(xiàn)代社會(huì)中，辦理公共事業(yè)，大部分采取當(dāng)事人自愿的原則，但有的事業(yè)，需要個(gè)體、局部利益犧牲，才能達(dá)到最優(yōu)化的整體福利的增長(zhǎng)，這時(shí)需要公共補(bǔ)償對(duì)某些特定個(gè)體的利益進(jìn)行保護(hù)。”

　　茅于軾在媒體上稱：“這次對(duì)禽流感的防治，政府實(shí)行了撲殺家禽合理補(bǔ)償和強(qiáng)制免疫免費(fèi)政策，將會(huì)從根本上減少執(zhí)行磨擦，使防治工作得以順利進(jìn)行。”

　　作為法學(xué)家，楊建順教授更為關(guān)注的是整體的行政補(bǔ)償制度的建立。他說(shuō)：“政府對(duì)行政補(bǔ)償制度的確立和發(fā)展，有利于調(diào)整公共利益和個(gè)體利益、全局利益和局部利益，是現(xiàn)代法治國(guó)家行政法制建設(shè)中的一個(gè)重要內(nèi)容。世界上許多國(guó)家都以憲法明確規(guī)定行政補(bǔ)償責(zé)任。”

　　“此次防治禽流感的過(guò)程中，各級(jí)政府并未采取生硬的強(qiáng)制手段，而是采取說(shuō)服、疏導(dǎo)的方式，在得到相對(duì)人支持的前提下采取撲殺行動(dòng)，并且實(shí)行了對(duì)撲殺家禽合理補(bǔ)償政策。這表明我們的政府不僅重視對(duì)社會(huì)整體利益的維護(hù)，而且也十分重視對(duì)個(gè)人利益的保護(hù)；不僅將公共健康的維護(hù)放在了重要位置上，而且注重方式、手段的人性化、合理化，注重對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益因之所受到的損失予以填補(bǔ)。這是現(xiàn)代行政法上信賴保護(hù)原則的具體體現(xiàn)，也是責(zé)任政府、誠(chéng)信政府形象的具體寫照，對(duì)于我國(guó)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制進(jìn)一步健全和完善有著重要的意義。”楊教授繼續(xù)強(qiáng)調(diào)。

　　楊教授認(rèn)為，在我國(guó)整個(gè)法制建設(shè)中，行政補(bǔ)償可以說(shuō)是建立較早的一個(gè)法律制度。《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》等法律分別在不同領(lǐng)域規(guī)定了行政補(bǔ)償制度。

　　“突發(fā)性公共衛(wèi)生危機(jī)事件往往對(duì)整個(gè)社會(huì)構(gòu)成危害或者威脅，因此需要?jiǎng)訂T整個(gè)社會(huì)和各個(gè)行政部門來(lái)克服和排除危機(jī)。但是，在去年5月頒布施行的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中并沒(méi)有就如何補(bǔ)償公民因行政征用乃至行政即時(shí)強(qiáng)制措施而造成的損失作出相應(yīng)的規(guī)定，可見(jiàn)，從健全和完善應(yīng)急處理制度的角度來(lái)看，有必要對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行全面考察，將制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》和進(jìn)一步完善1994年制定實(shí)施的《國(guó)家賠償法》結(jié)合起來(lái)，以推動(dòng)我國(guó)行政法制建設(shè)邁向一個(gè)新的臺(tái)階。”

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