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寧波
專家吁定個人信息保護法 非法出售行為或將究責
??? 短信可以定向發送，堪稱“指哪兒打哪兒”。在今年央視的“3·15晚會”上，曝出了令人瞠目結舌的分眾傳媒垃圾短信事件。這些垃圾信息的背后是一個巨大的產業鏈，被肆意販賣的正是手機用戶的個人隱私。
??? 8月25日，第十一屆全國人大常委會第四次會議公布了刑法修正案(七)草案。草案提出，國家機關或者金融、電信、交通、教育、醫療等單位的工作人員，違反國家規定，將履行職責或者提供服務中獲得的公民個人信息出售或者非法提供給他人，或者以竊取、收買等方法非法獲取上述信息，情節嚴重的，追究刑事責任。
??? 對此，中國人民大學法學院刑法專家謝望原教授認為，近年來，一些國家機關和電信、金融等單位在履行公務或提供服務活動中獲得的公民個人信息被非法泄露的情況時有發生，對公民的人身、財產安全和個人隱私構成嚴重威脅。對這類侵害公民權益情節嚴重的行為，應當追究刑事責任。相比起國外或我國港臺地區而言，我國法律對個人隱私的保護力度還遠遠不夠?，F代刑法的一個顯著特征是它不僅要做國家的“刀把子”，還要成為保障公民個人合法權益的“大憲章”。此次刑法修正案草案這種注重對公民隱私的保護、約束公權力和公共服務的刑事立法理念，值得進一步拓展。
??? 中國發展戰略研究所研究員王春暉博士認為，隨著信息技術的高速發展，個人信息的搜集變得越來越容易。對此類信息的不當使用或予以公開會給個人造成財產、精神上的損失。因此，對個人隱私權的保護不能只停留在所謂獨處權的保護上，而應該朝著保護個人信息的方向發展。隱私權已經從傳統的“個人生活安寧不受干擾”的消極權利演變為現代的具有積極意義的“信息隱私權”。另外，根據該修正案草案對犯罪主體的描述：行為人違反國家規定，將履行本單位職責或者提供服務過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，或者以竊取、收買等方式非法獲取上述信息，情節嚴重的，將構成犯罪。可見，侵犯公民信息權方面的犯罪主體不僅有特殊主體，也包括一般主體。也就是講專門從事金融、電信、交通、教育、醫療等單位的工作人員是構成本罪的特殊主體，那些以竊取、收買等方式非法獲取上述信息的行為人也可以構成本罪的主體。
??? 王春暉博士提出，刑法修正案專門就保護公民的個人信息作出規定，無疑對于那些非法出售、提供或者以竊取、收買等方式非法獲取公民信息的不法之徒是一種威懾。因為，在所有的法律責任中，刑事法律責任的懲處和威懾是最嚴厲的。我國以修改刑法的方式介入個人信息保護，表明了國家對公民個人信息保護重視的程度，同時也證實了國家對公民個人信息保護的力度。
??? 當然，對公民個人信息的保護僅憑一條刑法修正案是遠遠不夠的，不可能解決個人信息保護的所有問題。個人信息保護法律體系是一個涉及憲法、刑法、民法、行政法等多個部門法的綜合體系。
??? 因此，王春暉博士建議應當盡快制定和頒布一部專門保護個人信息的專門法律———個人信息保護法，這部專門法律應當在兩大方面有所作為：一是對政府部門利用公權力泄露個人信息應當加以重點規制；二是對一些大眾服務類企業，諸如金融、電信、交通、教育、醫療等單位，對客戶信息的保護應當作出嚴格的規定。
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