????中國法院網(wǎng)綜合報道 ??近年來，中央更加重視三農(nóng)問題，加大了對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，對農(nóng)業(yè)的投資也不斷增加，為了加強農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的管理，規(guī)范項目建設(shè)程序和行為，提高項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，切實用好國家的錢，農(nóng)業(yè)部出臺了《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》及其與之配套的《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目申報審批管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目竣工驗收管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)建設(shè)項目監(jiān)督檢查規(guī)定》，這一系列規(guī)章將于9月1日起正式施行，規(guī)章的出臺將使農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和管理更全面、更系統(tǒng)、更具有操作性。

　　我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)按什么規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)操作，仍有欠缺，中國加入世貿(mào)后，中國農(nóng)業(yè)的形勢也發(fā)生了比較大的變化，中央對農(nóng)業(yè)的發(fā)展制定了新的戰(zhàn)略，2002年《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)計劃管理辦法》已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前的需要。此次農(nóng)業(yè)部出臺的《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》共6章44條，是農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和管理的一個基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性規(guī)章，適用于農(nóng)業(yè)部管理的基本建設(shè)投資及其項目的申請、安排、實施和監(jiān)督管理。

　　該辦法規(guī)定，農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)項目歸口管理，包括制定農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計劃，審批基本建設(shè)項目，管理基本建設(shè)項目的基建財務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工驗收及監(jiān)督檢查工作。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)項目實施管理，包括項目的規(guī)劃布局、前期工作、組織實施、落實配套資金、監(jiān)督檢查等。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)人對本轄區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的實施負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，項目建設(shè)單位的法定代表人對項目申報、實施、質(zhì)量、資金管理及建成后的運行等負(fù)總責(zé)，項目勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位法定代表人按照各自職責(zé)對所承建項目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

　　對于建設(shè)項目期限，《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》規(guī)定，建設(shè)單位必須在項目納入農(nóng)業(yè)部年度投資計劃并下達第一次項目投資計劃后的6個月內(nèi)開工，因故不能按期開工的，必須向農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司申請延期開工，延期以兩次為限，每次不超過3個月。農(nóng)業(yè)部第一次下達項目投資計劃后，既不開工又不申請延期，或者因故不能按期開工超過6個月的，農(nóng)業(yè)部將暫停下達項目投資計劃，責(zé)令限期整改；整改達不到要求的，撤銷建設(shè)項目，收回已下達的投資。

　　對于初步設(shè)計審批權(quán)限，《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》和《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目申報審批規(guī)定》規(guī)定，中央投資600萬元（含600萬元）以上的地方和直供墾區(qū)承擔(dān)項目的初步設(shè)計，由農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局負(fù)責(zé)審批；中央投資600萬元以下的項目，由農(nóng)業(yè)部授權(quán)省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門評估和審批，批復(fù)文件抄報農(nóng)業(yè)部備案；農(nóng)業(yè)部直屬單位基本建設(shè)項目的方案設(shè)計、初步設(shè)計與概算由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司負(fù)責(zé)審批。

　　對于項目立項決策程序，《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目申報審批管理規(guī)定》規(guī)定，年度項目投資指南、年度農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計劃總體方案、中央投資600萬元以上的單個項目、需國家發(fā)改委審定同意的重要的集成類項目，由發(fā)展計劃司提交部常務(wù)會議審定，并由主管部長審批。

　　對于建設(shè)項目發(fā)生重大變更，《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目申報審批規(guī)定》規(guī)定，應(yīng)重新報批可行性研究報告。重大變更主要包括變更建設(shè)地點，變更建設(shè)性質(zhì)，變更建設(shè)單位，變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模導(dǎo)致項目主要使用（服務(wù)）功能發(fā)生變化的，初步設(shè)計概算的總投資超過立項批復(fù)總投資10%以上（含10%）的，或者實施過程中投資變動超過批準(zhǔn)的項目總投資10%以上（含10%）的。

　　對于建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作，#p#分頁標(biāo)題#e#《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》從以下三個方面做了詳細(xì)的規(guī)定，一是招標(biāo)投標(biāo)程序和部門職責(zé)分工；二是招標(biāo)的規(guī)定，包括招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、招標(biāo)條件、招標(biāo)文件要求等；三是投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)的程序和方法。???

??? 對于竣工驗收管理權(quán)限，《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目竣工驗收管理規(guī)定》規(guī)定，中央投資3000萬元以上的地方及農(nóng)業(yè)部直供墾區(qū)承擔(dān)的項目，中央投資1000萬元以上的農(nóng)業(yè)部直屬單位承擔(dān)的行業(yè)基本建設(shè)項目和中央投資200萬元以上的農(nóng)業(yè)部直屬單位承擔(dān)的本單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司牽頭組織竣工驗收；中央投資3000萬元以下、600萬元以上的地方及農(nóng)業(yè)部直供墾區(qū)承擔(dān)的項目，中央投資1000萬元以下、200萬元以上的農(nóng)業(yè)部直屬單位承擔(dān)的行業(yè)基本建設(shè)項目由各行業(yè)司局牽頭組織竣工驗收。???

??? 按照《農(nóng)業(yè)建設(shè)項目監(jiān)督檢查規(guī)定》規(guī)定，項目監(jiān)督檢查費用不能從項目中列支，對于項目監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)、違規(guī)處罰問題，農(nóng)業(yè)部將根據(jù)情節(jié)輕重采取責(zé)令限期整改、通報批評、暫停撥款、暫停項目建設(shè)、撤銷項目、收回項目資金、暫停安排所在地和項目單位新建項目。

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