????中國(guó)法院網(wǎng)訊 ??11月25日，最高人民法院公布《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍買、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），最高人民法院副院長(zhǎng)黃松有在新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)表重要講話，并就該《規(guī)定》答記者問(wèn)。

?????據(jù)悉，近年來(lái)，在民事執(zhí)行程序中通過(guò)拍賣、變賣的方式對(duì)查封財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變現(xiàn)的案件越來(lái)越多，情況也越來(lái)越復(fù)雜。但我國(guó)現(xiàn)行法律和司法解釋對(duì)該問(wèn)題的規(guī)定比較原則，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)踐的需要；而且，拍賣、變賣已經(jīng)成為執(zhí)行程序中違法違紀(jì)問(wèn)題的易發(fā)、高發(fā)環(huán)節(jié)，各級(jí)法院和社會(huì)各界都希望盡快出臺(tái)新的司法解釋對(duì)此予以規(guī)范。據(jù)介紹，《規(guī)定》在起草過(guò)程中，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定的原則，注意集中民智，體現(xiàn)民意，充分吸收了包括國(guó)家立法機(jī)關(guān)、專家學(xué)者、全國(guó)各級(jí)法院、拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的社會(huì)各界的意見和建議，前后修改達(dá)數(shù)十稿，最后經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)討論通過(guò)。

????針對(duì)目前執(zhí)行實(shí)踐中一些法院對(duì)查封的財(cái)產(chǎn)處理不規(guī)范的情況，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，對(duì)查封財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變現(xiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)把拍賣作為首選的方式，只有在例外情況下才能采取變賣等處理方式。為保證擬拍賣的財(cái)產(chǎn)確定一個(gè)合理的保留價(jià)，《規(guī)定》要求，除價(jià)值較低或價(jià)格依照通常方法容易確定的財(cái)產(chǎn)外，拍賣前應(yīng)當(dāng)對(duì)擬拍賣的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，以便為合理確定保留價(jià)提供參考。由于評(píng)估易受各種主客觀因素的影響，為防止因評(píng)估價(jià)格過(guò)高或過(guò)低給當(dāng)事人的利益造成損害，《規(guī)定》明確賦予當(dāng)事人和其他利害關(guān)系人一定的救濟(jì)權(quán)利，在其認(rèn)為評(píng)估報(bào)告有問(wèn)題的情況下，可以向法院提出異議或者申請(qǐng)重新評(píng)估。在確定拍賣保留價(jià)時(shí)，《規(guī)定》要求以評(píng)估價(jià)作為重要的參考依據(jù)。對(duì)于未作評(píng)估的財(cái)產(chǎn)，則應(yīng)參照市價(jià)確定保留價(jià)，并應(yīng)當(dāng)征詢有關(guān)當(dāng)事人的意見。

??????評(píng)估和拍賣機(jī)構(gòu)的確定方式，是各方關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，也是近年來(lái)執(zhí)行程序中出現(xiàn)問(wèn)題比較多的一個(gè)環(huán)節(jié)。《規(guī)定》明確規(guī)定了三種委托評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)的方式：一是由當(dāng)事人雙方協(xié)商一致后經(jīng)人民法院審查確定；二是在當(dāng)事人雙方協(xié)商不成的情況下，由人民法院召集當(dāng)事人雙方采取抽簽、搖號(hào)等隨機(jī)的方式確定評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)；三是在當(dāng)事人雙方提出申請(qǐng)的情況下，通過(guò)公開招標(biāo)的方式確定評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)。這三種方式都排除了法院依職權(quán)直接指定評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)的做法，對(duì)于減少這一環(huán)節(jié)違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生將起到積極的作用。
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????《規(guī)定》中許多制度的設(shè)計(jì)，既注重最大限度地實(shí)現(xiàn)債權(quán)，同時(shí)又注意維護(hù)被執(zhí)行人的正當(dāng)權(quán)益，盡量防止因執(zhí)行不當(dāng)給執(zhí)行當(dāng)事人和其他利益關(guān)系人造成的損害。比如，《規(guī)定》第十七條規(guī)定，在拍賣的財(cái)產(chǎn)有多項(xiàng)時(shí)，如果其中一部分財(cái)產(chǎn)拍賣所得的價(jià)款已經(jīng)足夠清償債務(wù)和支付被執(zhí)行人應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用的，對(duì)尚未拍賣的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)停止拍賣。第十八條規(guī)定，拍賣的多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)在使用上不可分，或者分別拍賣可能嚴(yán)重減損其價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)將多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)合并在一起進(jìn)行拍賣。第二十二條規(guī)定，如果被執(zhí)行人在拍賣日前向人民法院提交足額的金錢清償債務(wù)，并要求停止拍賣的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。《規(guī)定》中對(duì)拍賣流拍后的處理方式及拍賣次數(shù)限制的規(guī)定也體現(xiàn)了上述指導(dǎo)思想：在每次拍賣出現(xiàn)流拍的情況下，可以在征得申請(qǐng)執(zhí)行人或其他執(zhí)行債權(quán)人同意的情況下，以該次拍賣所確定的保留價(jià)將拍賣財(cái)產(chǎn)交其抵償債務(wù)。如果申請(qǐng)執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人不愿意接受拍賣財(cái)產(chǎn)抵債，人民法院可以根據(jù)拍賣的具體情況降低保留價(jià)，并應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)再行拍賣。對(duì)動(dòng)產(chǎn)的拍賣以兩次為限，兩次拍賣仍然流拍又不能以物抵債的，就要解除查封、扣押，將該動(dòng)產(chǎn)退還被執(zhí)行人。不動(dòng)產(chǎn)、其他財(cái)產(chǎn)權(quán)則可以拍賣三次，在三次拍賣仍然流拍的情況下，還應(yīng)確定一定的期間，再進(jìn)行一次變賣。如果上述努力都不成功，又不適合采取其他執(zhí)行措施的，就應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)，將該不動(dòng)產(chǎn)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)退還被執(zhí)行人。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
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????《規(guī)定》中也體現(xiàn)出了這樣一種思路：盡量避免因拍賣程序本身引發(fā)新的問(wèn)題和糾紛。例如，《規(guī)定》第十條要求執(zhí)行人員在拍賣前對(duì)拍賣財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬狀況、占有使用情況等進(jìn)行必要的調(diào)查，并制作拍賣財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查筆錄或者收集其他有關(guān)資料，以免引發(fā)爭(zhēng)議。為防止某些競(jìng)買人故意出高價(jià)應(yīng)買后不交納價(jià)款，擾亂拍賣秩序，《規(guī)定》要求競(jìng)買人在拍賣前應(yīng)當(dāng)向人民法院交納保證金。在買受人逾期不交付價(jià)款或者承受人逾期不補(bǔ)交差價(jià)而使拍賣、抵債的目的難以實(shí)現(xiàn)的，《規(guī)定》明確了法院可以裁定重新拍賣，并由原買受人承擔(dān)重新拍賣的價(jià)款低于原拍賣價(jià)款造成的差價(jià)、費(fèi)用損失及原拍賣的傭金。又如，《規(guī)定》第二十四條明確要求買受人應(yīng)當(dāng)在拍賣公告確定的期限或者法院指定的期限內(nèi)交付價(jià)款，而且應(yīng)當(dāng)將價(jià)款交付到人民法院或匯入人民法院指定的帳戶。為避免買受人實(shí)際取得標(biāo)的物后拖延交付價(jià)款，《規(guī)定》要求在買受人將價(jià)款全部交付到法院之前，不允許將拍賣標(biāo)的物實(shí)際移交給買受人。
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????《規(guī)定》中也特別注意對(duì)拍賣程序中第三人合法權(quán)益的保護(hù)。為確保擔(dān)保物權(quán)人、優(yōu)先購(gòu)買權(quán)人及其他優(yōu)先權(quán)人的利益，《規(guī)定》要求人民法院在拍賣五日前以書面或者其他能夠確認(rèn)收悉的適當(dāng)方式，通知上述人員于拍賣日到場(chǎng)。在拍賣過(guò)程中，優(yōu)先購(gòu)買權(quán)人表示以最高應(yīng)價(jià)買受的，應(yīng)當(dāng)拍歸優(yōu)先購(gòu)買權(quán)人。為確保買受人在拍賣成交后及時(shí)取得標(biāo)的物，《規(guī)定》明確要求，除有依法不能移交的情形外，人民法院應(yīng)當(dāng)在拍賣成交裁定送達(dá)后十五日內(nèi)，將拍賣財(cái)產(chǎn)移交給買受人。
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????除上述內(nèi)容外，司法解釋還規(guī)定了無(wú)益拍賣的禁止、拍賣公告、拍賣委托的撤回、拍賣程序的停止、拍賣動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的時(shí)間、拍賣財(cái)產(chǎn)上原有權(quán)利負(fù)擔(dān)的處理、拍賣機(jī)構(gòu)收取傭金的比例以及變賣的價(jià)格等問(wèn)題。

??? 據(jù)悉，《規(guī)定》將于2005年1月1日起施行。《規(guī)定》的出臺(tái)，將為民事執(zhí)行中的評(píng)估、拍賣、變賣提供一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)可行的操作規(guī)范，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范拍賣、變賣秩序，切實(shí)維護(hù)各方當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，將起到積極的作用。

??? 黃松有說(shuō)，此《規(guī)定》的出臺(tái)，將為民事執(zhí)行中的拍賣、變賣提供一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)可行的操作規(guī)范，將有利于最大限度地實(shí)現(xiàn)債權(quán)，最大限度地減少執(zhí)行成本，最大限度地維護(hù)當(dāng)事人和案外人的合法權(quán)益。

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??? 黃松有就《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》答記者問(wèn)

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