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寧波
《我國擬制定《國家環境政策法》作為環保基本法律》
????國家環?？偩种赋?，早在1979年初，國家有關部門就有制定類似國家環境政策法這樣的國家環境保護基本法的設想。但由于種種原因，未能如愿。國家環保總局認為，目前，從那時到現在25年過去了，25年來的環境立法實踐，為環境保護基本法律的制定奠定了基礎。這主要表現在，我國環境保護立法經歷了從單項立法到綜合立法的發展過程，這個發展過程就要求國家從對單個環境要素的法律保護，發展到將環境作為一個整體加以保護。這也就是環境保護基本法律制定的一個重要基礎。?
????國家環?？偩钟嘘P人士介紹，我國環境法律體系的立法模式，主要是通過制定各單項法律，以單個環境要素為其調整對象。隨著各單項法律的先后制定和相繼修訂，在各單項法律之間導致彼此不協調，特別是與之相伴的某些主要管理制度和措施的規定，在不同的單項法律之間存在不協調，需要通過環境基本法進行有效整合。?
????據透露，作為國家環境保護的基本法律，國家環境政策法會考慮規定以下基本事項：國家環境保護的目標、原則和基本政策；環境保護的基本制度和體制；環境保護事務與其他經濟社會發展事務的協調機制；政府、企業和公眾等不同主體的基本環境權利和義務，特別是各級政府的環境責任以及相應的監督考核機制；環境管理的基本權能和執法手段；基本法與其他環境保護單項法律的關系以及其他基本事項。?
????國家環?？偩终J為，目前，環境法規建設工作還不能完全適應新時期環境保護工作的需要，有兩個突出表現：一是立法空白仍然存在。空白包括有關化學品環境管理、土壤污染防治、核安全管理、生態保護、生物安全等方面的法律尚未制定；二是配套立法進展緩慢，如限期治理、總量控制、排污許可、機動車尾氣排放等方面的法規遲遲難以出臺。?
????“十一五”將要填補的法律空白包括自然保護區法、生物安全法、核安全法、土壤污染防治法、遺傳資源保護法、生態保護法等多部法律；同時還將制定西部開發生態保護監督條例、農村環境保護條例、生態示范管理辦法等多部條例和部門規章。?
????國家環?？偩直硎?，目前，按照環境保護法(試行)制定之初的設想，修改環境保護法，并將其上升為國家基本法律并由全國人民代表大會審議通過的時機已經成熟，應當努力推進。
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