國務院同意建設部、國家計委《關于進一步做好城市節(jié)約用水工作的報告》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際情況，認真貫徹執(zhí)行。

　　關于進一步做好城市節(jié)約用水工作的報告

　　一九八四年國務院發(fā)出《關于大力開展城市節(jié)約用水的通知》以來，各地區(qū)、各部門積極開展城市節(jié)水工作，取得了顯著成績。據(jù)不完全統(tǒng)計，近七年累計節(jié)水六十三億立方米，平均每年節(jié)水九億立方米，相當于節(jié)省供排水工程投資二十三億元；工業(yè)用水重復利用率由不到百分之二十提高到百分之四十五左右，工業(yè)萬元產值取水量由四百五十九立方米下降到二百七十立方米，下降了百分之四十一。但是，由于經濟迅速發(fā)展和城市化水平不斷提高，城市用水量急劇增加，加上城市供水設施建設跟不上實際需要，同時還存在浪費水的現(xiàn)象，城市缺水形勢依然相當嚴峻。目前，全國近三百個城市缺水，平均日缺水量達一千多萬立方米；許多城市不得不限時限量供水，用水高峰期一些企業(yè)因供水不足而停產、半停產。城市缺水問題已經成為影響經濟發(fā)展和人民生活的一個重要因素。為了進一步做好城市節(jié)水工作，解決城市用水問題，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、深入進行節(jié)水教育，進一步提高全民節(jié)水意識。各城市人民政府要組織力量，廣泛宣傳水是人類生存和社會發(fā)展不可缺少的基本物質條件，是有限的、不可替代的寶貴資源。在宣傳中，一方面要講清缺水的現(xiàn)實情況，即我國水資源并不豐富，時空分布很不均勻，水資源人均占有量僅為世界人均占有量的四分之一，缺水城市日漸增多，用水緊張狀況呈現(xiàn)日益加劇的趨勢，水的短缺已經成為困擾城市經濟發(fā)展和居民正常生活的嚴重問題；另一方面，也要充分宣傳我國目前合理用水水平還較低，節(jié)約用水還有很大潛力，只要把節(jié)水工作落到實處，是能夠滿足城市經濟發(fā)展和居民生活用水需要的。要使國家關于節(jié)水的方針、政策以及有關知識深入人心，提高全民包括中小學生在內的節(jié)水意識和自覺性，推動城市節(jié)水工作深入持久地開展下去。

　　二、把供水保證程度作為調整產業(yè)結構和產品結構的重要依據(jù)，加強治理整頓和計劃審批管理。各地區(qū)、各部門要對工業(yè)企業(yè)用水浪費現(xiàn)象認真進行一次檢查和整頓。凡用水量大、合理用水水平低和水污染嚴重的企業(yè)，都要制定節(jié)水目標；要有計劃地進行整頓和改造，達不到要求的要限期調整。用水量大的工業(yè)項目，要根據(jù)需要和可能，有計劃、有控制地發(fā)展。新建和擴建項目，必須嚴格審查，落實供水條件，并按經國務院批準的《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》的要求，同時建設節(jié)水設施，以達到較先進的合理用水水平。在水資源嚴重短缺的地區(qū)，不準再新建耗水量大的工業(yè)企業(yè)。對供水條件或節(jié)水設施不落實的項目，計劃部門不予審批。各地區(qū)、各部門在安排“八五”計劃和年度計劃時，一定要下決心把城市供水設施建設需要的資金安排好，寧可少上一些工業(yè)項目，也要把城市供水問題解決好。

　　三、進一步強化計劃用水、節(jié)約用水管理。各地區(qū)、各部門要把計劃用水、節(jié)約用水作為重要內容納入國民經濟和社會發(fā)展“八五”計劃和十年規(guī)劃。各城市在制定供水計劃和規(guī)劃的同時，必須制定節(jié)水計劃和規(guī)劃，確定節(jié)水目標及相應保證措施。各工業(yè)主管部門要加強本行業(yè)用水管理，制定行業(yè)節(jié)水規(guī)劃和實施措施。各計劃用水單位要把計劃用水納入各級承包責任制或目標管理計劃。

　　四、充分運用經濟手段，促進節(jié)約用水。實踐證明，搞好城市節(jié)水工作必須從經濟上采取措施。長期的低水價政策，不僅抑制了城市供水事業(yè)的發(fā)展，也阻礙著節(jié)約用水工作的開展。城市人民政府要根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，把水價的調整納入年度物價調整計劃，逐步做到居民生活用水保本微利，工商企業(yè)用水合理計價，建立起合理的水價體系。調整水價要按照國務院有關價格調整的審批程序辦理。要繼續(xù)推廣差別水價、按用量不同試行階梯式水價等經驗，繼續(xù)加強對超計劃用水加價收費的管理。對未取消生活用水包費制的單位要進行處罰。推行排水設施有償使用辦法。

　　五、加強基礎工作，提高節(jié)約用水管理水平。各地區(qū)、各部門要根據(jù)《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，結合實際，制定節(jié)水措施和辦法；各級城市建設主管部門要及時總結推廣城市節(jié)水經驗。

　　要抓緊制訂有關節(jié)水技術標準，對行之有效的節(jié)水新技術、新設備和器具的應用要逐步納入有關規(guī)范，予以推廣。各級城市建設主管部門要會同統(tǒng)計部門，努力做好城市節(jié)水統(tǒng)計工作。各城市要繼續(xù)加強用水大戶的“水平衡測試”工作，制定和完善各類用水定額，加強用水定額的管理，為用水的計劃管理提供科學依據(jù)。

　　六、進一步加強城市節(jié)水管理工作的領導，健全城市節(jié)水管理體系，強化城市節(jié)水管理機構的職能，搞好節(jié)水管理隊伍建設，提高人員素質。國務院各有關行業(yè)主管部門也應明確節(jié)水管理機構。

　　七、依靠科技進步，提高節(jié)水效益。各地區(qū)、各部門都要注意組織對節(jié)水新技術和新設備的開發(fā)，把節(jié)約用水列入重點科研計劃。根據(jù)國家“把節(jié)能降耗放在技術改造首位”的要求，逐步提高節(jié)水項目在技術改造中的比例，增加節(jié)水設施建設資金的投入；按照國家計委關于編制《“八五”國家重點新技術推廣項目計劃》的通知要求，把有關節(jié)水新技術列入國家重點推廣項目計劃，大力推廣不用水或少用水工藝，因地制宜地改水冷為風冷，改濕洗為干洗，用壓力噴淋代替重力漂洗，將直流排放的冷卻水、洗滌水等盡可能合理地利用起來，推廣循環(huán)用水，一水多用；積極提高水質穩(wěn)定處理技術水平，增加循環(huán)水的濃縮倍數(shù)，減少新鮮水補充量。在水資源緊缺地區(qū)，要積極處理污水，加以利用；新建用水量大的賓館、飯店、公用建筑和居住小區(qū)可因地制宜地設置“中水系統(tǒng)”，把經過適當處理的污水用于沖洗廁所、園林澆灌等。有海水、咸水資源的城市，要采取扶持優(yōu)惠政策鼓勵各單位積極利用海水、咸水資源。加強節(jié)水型設備、器具的研制和推廣應用工作，按照有關規(guī)定，積極進行老式便器水箱的更新改造。

　　八、進一步加強城市規(guī)劃區(qū)地下水開發(fā)利用和保護的管理。地下水是城市供水的重要水源，有的是唯一的供水水源。嚴格控制并有計劃地開采城市地下水，是城市節(jié)水工作的一個重要環(huán)節(jié)。

　　各有關部門應積極配合，進一步搞清城市地下水資源情況，在城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)籌規(guī)劃下，制定城市規(guī)劃區(qū)內的地下水開發(fā)利用規(guī)劃、計劃，強化計劃用水管理。繼續(xù)加強控制城市地面下沉工作，搞好地下水的天然補給和人工回灌，采取多種措施，有計劃地扭轉地下水超采、地下水位急驟下降的局面。加強對城市地下水的污染防護工作，特別是對水源地衛(wèi)生防護區(qū)的保護。加強城市排水管網和污水處理設施建設。