各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團(tuán)體：

　　財(cái)政部《關(guān)于對(duì)行政性收費(fèi)、罰沒收入實(shí)行預(yù)算管理的規(guī)定》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　1993年10月9日

　　關(guān)于對(duì)行政性收費(fèi)、罰沒收入實(shí)行預(yù)算管理的規(guī)定

　　國家機(jī)關(guān)依法對(duì)公民、法人和其他組織收費(fèi)、罰款和沒收財(cái)物，是國家管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要手段。但是近幾年來，有些地方的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)超越職權(quán)亂設(shè)收費(fèi)、罰沒項(xiàng)目，有的將收費(fèi)和罰沒收入與部門的經(jīng)費(fèi)劃撥和職工獎(jiǎng)金、福利掛鉤，有的坐支、留成甚至揮霍濫用收費(fèi)和罰沒收入。這不僅增加了企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，而且助長了不正之風(fēng)，腐蝕了干部，影響了國家機(jī)關(guān)的形象。為了貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于開展反腐敗斗爭的工作部署，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)就對(duì)行政性收費(fèi)、罰沒收入實(shí)行預(yù)算管理（即“收支兩條線”）的問題規(guī)定如下：

　　一、行政性收費(fèi)、罰沒收入范圍

　　行政性收費(fèi)包括：國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)依據(jù)國家法律、法規(guī)行使其管理職能，向公民、法人和其他組織收取的費(fèi)用。

　　罰沒收入包括：國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)，對(duì)公民、法人和其他組織實(shí)施處罰所取得的罰沒款以及沒收贓物的折價(jià)收入。

　　在法律、法規(guī)之外，任何地方、部門和個(gè)人均無權(quán)擅自設(shè)置收費(fèi)、罰沒項(xiàng)目。各級(jí)政府和財(cái)政部門要對(duì)本級(jí)各部門、各單位的收費(fèi)和罰沒情況進(jìn)行清理，凡越權(quán)自行設(shè)立的收費(fèi)、罰沒項(xiàng)目，要一律取消。

　　二、各級(jí)執(zhí)收、執(zhí)罰部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)收費(fèi)和罰沒項(xiàng)目的規(guī)定。收費(fèi)、罰沒收入必須全部上繳財(cái)政，絕不允許將收費(fèi)、罰沒收入與本部門的經(jīng)費(fèi)劃撥和職工的獎(jiǎng)金、福利掛鉤，嚴(yán)禁搞任何形式的提留、分成和收支掛鉤。各級(jí)財(cái)政部門和主管部門不得給執(zhí)收、執(zhí)罰單位和個(gè)人下達(dá)收費(fèi)、罰沒收入指標(biāo)。

　　三、各種行政性收費(fèi)收入，應(yīng)作為國家財(cái)政收入，逐步納入預(yù)算管理。所收款項(xiàng)，除國家另有規(guī)定的外，應(yīng)根據(jù)執(zhí)收部門的行政隸屬關(guān)系，分別作為本級(jí)財(cái)政的預(yù)算收入，上繳同級(jí)國庫。

　　有關(guān)罰沒收入的歸屬，按財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　四、各級(jí)執(zhí)收部門，應(yīng)在每年11月15日以前，將下一年度各項(xiàng)收費(fèi)收入和相關(guān)的行政管理補(bǔ)助支出編入本部門的預(yù)算草案，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門審核，財(cái)政部門要在預(yù)算中做出安排。執(zhí)行中，如果收入和支出情況發(fā)生變化，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整預(yù)算的方案，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門審批。

　　行政管理補(bǔ)助支出預(yù)算應(yīng)明確列出具體項(xiàng)目和數(shù)額。支出項(xiàng)目和范圍，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得擅自突破或變動(dòng)。

　　執(zhí)罰部門的預(yù)算和財(cái)務(wù)管理辦法，按財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　五、為了統(tǒng)一反映各地區(qū)、各部門行政性收費(fèi)的收支情況，在國家預(yù)算收入科目“其他收入類”中增設(shè)“行政性收費(fèi)收入”“款”級(jí)科目，反映行政性收費(fèi)的收入情況，下面可按部門設(shè)置“項(xiàng)”級(jí)科目；在國家預(yù)算支出科目“其他支出類”中增設(shè)“行政管理補(bǔ)助支出”“款”級(jí)科目，反映執(zhí)行行政性收費(fèi)所需的開支，下面可按部門設(shè)置“項(xiàng)”級(jí)科目。

　　罰沒收入適用的預(yù)算科目，按財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　六、各級(jí)執(zhí)收、執(zhí)罰部門和單位所取得的收費(fèi)收入、罰沒收入，應(yīng)在3日內(nèi)上繳國庫。對(duì)零星收入，帳面余額不足1000元的，經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門同意，可每15日上繳一次；達(dá)到1000元的，應(yīng)即時(shí)上繳國庫。任何單位和個(gè)人不得拖欠、截留、坐支、挪用、私分。

　　在將行政性收費(fèi)收入、罰沒收入上繳國庫時(shí)，應(yīng)使用“一般繳款書”。有關(guān)單位應(yīng)按《國家金庫條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，認(rèn)真辦理繳庫手續(xù)。

　　七、為保證行政、司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，各級(jí)政府和財(cái)政部門對(duì)行政、司法機(jī)關(guān)辦公、辦案等所需的正常經(jīng)費(fèi)要給予保證。絕不允許行政、司法機(jī)關(guān)搞創(chuàng)收。在預(yù)算安排上對(duì)這些部門不得實(shí)行“差額管理”或“自收自支管理”。各級(jí)政府和財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門人員的報(bào)酬以及行政管理、辦理公務(wù)等所需的正常經(jīng)費(fèi)和辦案等所需的特殊經(jīng)費(fèi)（含對(duì)辦案人員的獎(jiǎng)勵(lì)），合理安排預(yù)算撥款，保證其正常工作的開展。

　　八、各級(jí)執(zhí)收、執(zhí)罰部門，應(yīng)在每年2月底以前，根據(jù)上一年度的各項(xiàng)收費(fèi)收入、罰沒收入和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助支出編制本部門的決算草案，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門審批。

　　九、各級(jí)執(zhí)收、執(zhí)罰部門和單位應(yīng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的收費(fèi)、罰沒票據(jù)。

　　中央執(zhí)收、執(zhí)罰部門和單位使用的收費(fèi)、罰沒票據(jù)，由財(cái)政部商有關(guān)部門共同制定；地方執(zhí)收、執(zhí)罰部門和單位使用的收費(fèi)、罰沒票據(jù)，由各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制定和印制。

　　各級(jí)財(cái)政部門要建立、健全票據(jù)的領(lǐng)發(fā)、使用、繳銷、保管制度，并嚴(yán)格管理，堵塞漏洞。

　　十、各級(jí)執(zhí)收、執(zhí)罰部門和單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政性收費(fèi)收入和罰沒收入的管理，建立、健全內(nèi)部管理和核算制度。

　　各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政性收費(fèi)收入和罰沒收入的監(jiān)督和檢查。對(duì)拖欠、截留、坐支、挪用、私分行政性收費(fèi)收入和罰沒收入，實(shí)行提留、分成和收支掛鉤辦法或者下達(dá)罰沒收入指標(biāo)的，要按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律論處，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的法律責(zé)任。

　　十一、過去有關(guān)文件規(guī)定與本規(guī)定不一致的，一律依照本規(guī)定執(zhí)行。