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寧波
中華人民共和國防洪法釋義：第三十條
第三十條 各級人民政府應當按照防洪規劃對防洪區內的土地實行分區管理。
【釋義】本條是關于防洪區內的土地實行分區管理的規定。
一、對防洪區內的土地實行分區管理的依據。本條規定，對防洪區內的土地實行分區管理，應當按照防洪規劃進行。對防洪區內的土地實行分區管理，就是對防洪區內有關土地利用活動的一種規劃管理措施。根據國家有關法律的規定，土地利用活動應當符合規劃要求，這里的規劃，包括國土規劃、土地利用總體規劃、城市規劃、防洪規劃等。這些規劃依據規劃控制的不同功用，對有關土地利用活動的控制各有側重。同時，法律也要求這些規劃應當相互銜接或協調，共同規范和控制土地利用活動。例如，本法第十一條規定，編制防洪規劃，應當與國土規劃和土地利用總體規劃相協調。土地管理法第二十三條規定，江河、湖泊綜合治理和開發利用規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。在江河、湖泊、水庫的管理和保護范圍以及蓄滯洪區內，土地利用應當符合江河、湖泊綜合治理和開發利用規劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。由此可見，土地利用活動依據規劃要求進行，受規劃的控制和指導，并且，有關規劃首先要處理好相互之間的關系。就本條規定的分區管理而言，其直接的依據應當是有關防洪要求的防洪規劃。防洪規劃在編制時，應當與有關土地利用總體規劃相協調，保持法律對土地用途的管制和土地利用活動管理的一致性，使防洪區內的土地利用、開發和各項建設活動既符合防洪的需要，又能夠兼顧土地的合理、有效利用原則。
二、分區管理的內容。對防洪區內土地的分區管理，既是實現防洪規劃的措施，也是防洪規劃在執行中的具體化。其具體內容應當視防洪區的不同類型而有所不同。目前，我國有關規定中已就蓄滯洪區的土地利用作出規定。如1988年國務院發布的蓄滯洪區安全建設與指導綱要，就以下土地利用活動及其分區管理作出了規定：
?。ㄒ唬┰谥付ǖ姆趾榭陂T附近和洪水主流區域內，禁止設置有礙行洪的包括房屋在內的各種建筑物。上述范圍內的土地，一般只限于農牧業生產以及其他露天方式使用，以保持其自然空地狀態。
?。ǘ┰谵r村土地利用方面，應當按照蓄滯洪的機遇、概率及其特點，調整農業生產結構，積極開展多種經營。在種植業方面，應當根據自然規律，主要是抓好夏季作物生產，但在蓄滯洪機遇較少的地區，則應當在確保夏季農作物生產的前提下，力爭奪取秋季農作物的生產；在蓄滯洪機遇較多的地區，則應當將農作物的生產重點放在夏季，對于秋季的農作物生產，則可以放棄。
（三）在蓄滯洪區內工業生產布局應當根據蓄滯洪區的使用機遇進行可行性研究。對使用機遇較多的蓄滯洪區，原則上不應布置大中型項目；使用機遇較少的蓄滯洪區，建設大中型項目必須自行安排可靠的防洪措施。禁止在蓄滯洪區內建設有嚴重污染物質的工廠和倉儲設施。
?。ㄋ模┰谛顪閰^內進行油田建設必須符合防洪要求，油田應當采取可靠的防洪措施，并建設必要的避洪設施。
（五）蓄滯洪區內新建的永久性房屋，必須采取平頂結構形式，以便當地居民應急避險，并避開洪水流路，否則不準建設。
?。τ谛顪閰^內已有的高地、舊堤，則應當盡量予以保留，以備臨時避洪時發揮檔水作用。
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