第四十九條 江河、湖泊的治理和防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，分級負(fù)責(zé)，由中央和地方財(cái)政承擔(dān)。城市防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資，由城市人民政府承擔(dān)。

　　受洪水威脅地區(qū)的油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自籌資金，興建必要的防洪自保工程。

　　【釋義】本條是關(guān)于江河湖泊治理和防洪工程建設(shè)維護(hù)投資的規(guī)定。

　　一、關(guān)于江河湖泊治理和防洪工程建設(shè)維護(hù)投資的原則。當(dāng)前我國防洪工作面臨的一個比較突出的問題是防洪工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成這一問題的主要原因是資金的不足。由于防洪是公益事業(yè)，主要靠各級政府財(cái)政投入，而國家財(cái)政目前又存在不少困難，再加上中央和地方在防洪投入方面沒有明確的責(zé)任分工，一些地方等、靠、要的依賴思想相當(dāng)嚴(yán)重，致使一些防洪工程因投資難以落實(shí)而長期得不到建設(shè)或者維修。1993年12月25日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，明確提出要按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，合理確定各級財(cái)政的支出范圍，其精神實(shí)質(zhì)就是按照中央的事情中央辦、地方的事情地方辦的原則劃分中央政府與地方政府的財(cái)政收支范圍。這對于理順中央與地方之間的財(cái)政分配關(guān)系、更好地發(fā)揮國家財(cái)政的職能作用、增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力、調(diào)動地方積極性，具有重要的意義。同時，這也涉及到中央和地方在防洪工作方面的事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分，具體來說就是我國江河湖泊治理，防洪工程建設(shè)等事項(xiàng)所需要的投資中哪些由中央財(cái)政承擔(dān)，哪些由地方財(cái)政承擔(dān)。因此，本條第一款規(guī)定：“江河、湖泊的治理和防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，分級負(fù)責(zé)，由中央和地方財(cái)政承擔(dān)?！泵鞔_了中央和地方在江河湖泊治理以及防洪工程設(shè)施建設(shè)維護(hù)方面的投資，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則分別承擔(dān)，而不是由中央財(cái)政單獨(dú)承擔(dān)，為各級政府特別是地方政府在防洪投入方面規(guī)定了責(zé)任，也能夠?yàn)榭己烁骷壵男蟹篮榱x務(wù)的情況，追究有關(guān)責(zé)任提供重要的依據(jù)。同時，雖然江河湖泊治理和防洪工程設(shè)施建設(shè)維修的資金投入問題，直接關(guān)系到防洪工作的發(fā)展，但中央和地方之間到底如何具體劃分在投入方面的職責(zé)，說到底還是中央和地方在防洪工作方面的事權(quán)劃分問題。按照《憲法》第八十九條第四項(xiàng)關(guān)于國務(wù)院“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分”的規(guī)定，中央和地方在防洪工作方面的劃分，由國務(wù)院規(guī)定。所以本法只是原則規(guī)定了“按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，分級負(fù)責(zé)，由中央和地方財(cái)政承擔(dān)”，至于具體如何確定中央和地方在江河湖泊治理及防洪工程設(shè)施建設(shè)維護(hù)的投入，仍需要國務(wù)院作出具體的規(guī)定，以便具體實(shí)施。

　　二、關(guān)于城市防洪工程設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的投資問題。城市作為各地政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通的中心，在防洪工作中處于十分重要的位置，歷次防汛抗洪工作，都將確保城市安全作為整個防洪工作的重要環(huán)節(jié)。建國以來，在各級黨委和政府的重視下，各地進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，建設(shè)了大量的城市防洪工程設(shè)施，加強(qiáng)了城市防洪工作，大大提高了城市抵御洪水的能力，保證了武漢、哈爾濱、天津等城市在各次大洪水中的安全。因此，為了進(jìn)一步加強(qiáng)城市防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，本條對此作出了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)城市防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資，由城市人民政府承擔(dān)。這是因?yàn)槌鞘蟹篮楣こ淘O(shè)施既屬于城市防洪工程，同時也屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施，需要由城市人民政府納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，所以其建設(shè)和維護(hù)所需的投資，應(yīng)當(dāng)由城市人民政府承擔(dān)。

　　三、關(guān)于企事業(yè)單位興建防洪自保工程。我國許多油田、鐵路、公路、礦山、電力、電信設(shè)施和管道都建在或者穿越蓄滯洪區(qū)，為了維護(hù)這些企業(yè)事業(yè)單位的安全，有必要采取措施進(jìn)行防洪、避洪，但全部依靠國家投資建設(shè)防洪工程是不可能的，必須多渠道、多層次、多形式地增加防洪投入。正是考慮到上述企業(yè)事業(yè)單位的重要性和實(shí)際情況，本條第二款明確規(guī)定，受洪水威脅地區(qū)的油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自籌資金來興建必要的防洪自保工程，防洪自保體系是防洪體系的重要組成部分，在防御洪水的過程中起著不可低估的作用。這一規(guī)定體現(xiàn)了“誰受益，誰投資”的原則，是責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。其中“受洪水威脅的地區(qū)”，應(yīng)當(dāng)是指本法第二十九條規(guī)定的“防洪區(qū)”范圍內(nèi)的地區(qū)，也就是說洪水泛濫可能淹及的地區(qū)。