第五十六條 違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處五萬元以下的罰款：

　　（一）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的；

　　（二）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的；

　　（三）在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。

　　【釋義】本條是關(guān)于在河道、湖泊管理范圍內(nèi)進(jìn)行違法活動(dòng)責(zé)任的規(guī)定。

　　一、按照本法第二十二條第二款的規(guī)定，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)禁止進(jìn)行以下活動(dòng)：建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；傾倒垃圾、渣土；從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。按照本法第二十二條第三款的規(guī)定，在行洪河道內(nèi)禁止進(jìn)行以下活動(dòng)：種植阻礙行洪的林木；種植高稈作物。

　　關(guān)于河道、湖泊的管理范圍，本法第二十一條第三款作了明確規(guī)定，即有堤防的河道、湖泊，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護(hù)堤地；無堤防的河道、湖泊，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。同時(shí)本法第二十一條第四款還規(guī)定了河道、湖泊的管理范圍如何確定，即流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河道、湖泊的管理范圍，由流域機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府依照這一條第三款的規(guī)定界定，其他河道、湖泊的管理范圍，由有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府界定。

　　要保證在洪水來臨的時(shí)候能夠使其不發(fā)生危險(xiǎn)并順利地被排泄出去，就要首先保證河道、湖泊的蓄洪、行洪能力，而河道、湖泊的蓄洪、行洪能力的大小在很大程度上取決于河道、湖泊的狀態(tài)是否穩(wěn)定，如果河道、湖泊的管理范圍內(nèi)沒有建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，沒有傾倒垃圾、渣土，沒有從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)，也沒有在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物，河道、湖泊的行洪能力和蓄泄兼施的能力就能夠得到最大限度地發(fā)揮，洪水就不會(huì)對(duì)國家財(cái)產(chǎn)和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生影響。因此，本條規(guī)定了違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定行為的法律責(zé)任。

　　二、按照本條規(guī)定，行為人如果實(shí)施了下列行為之一的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任：1．違反本法第二十二條第二款的規(guī)定，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；2．違反本法第二十二條第二款的規(guī)定，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土；3．違反本法第二十二條第二款的規(guī)定，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)；4．違反本法第二十二條第三款的規(guī)定，在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木；5．違反本法第二十二條第三款的規(guī)定，在行洪河道內(nèi)種植高稈作物。其中“影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)”包括：在河道管理范圍內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪物體；修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；在堤防、護(hù)堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開發(fā)集市貿(mào)易活動(dòng)；未經(jīng)批準(zhǔn)或不按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)整治河道或修建水工程和其他設(shè)施；未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照河道主管機(jī)關(guān)的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘，在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施，在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘；在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等。

　　三、按照本條規(guī)定，有關(guān)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行水行政管理和監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)有違反本法第二十二條第二款、第二十二條第三款規(guī)定的行為以后，首先應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法單位或者個(gè)人在一定的期限內(nèi)停止正在進(jìn)行的違法行為。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法活動(dòng)的不同情況，責(zé)令行為人排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，即以行政命令的方式責(zé)令違法進(jìn)行上述活動(dòng)的單位或者個(gè)人在一定的期限內(nèi)排除阻礙，比如拆除違法建設(shè)的妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者由違法行為人清除其傾倒的垃圾。渣土等；或者以行政命令的方式責(zé)令違法進(jìn)行上述活動(dòng)的單位或者個(gè)人在一定的期限內(nèi)采取其他補(bǔ)救措施消除上述違法活動(dòng)對(duì)防洪造成的影響，比如在不影響河道行洪并保證河道安全、河勢(shì)穩(wěn)定的前提下，采取修補(bǔ)被破壞的河道或者堤防等補(bǔ)救措施。此外，執(zhí)法機(jī)關(guān)還可以根據(jù)不同情況，處5萬元以下的罰款。