第十六條 防洪規劃確定的河道整治計劃用地和規劃建設的堤防用地范圍內的土地，經土地管理部門和水行政主管部門會同有關地區核定，報經縣級以上人民政府按照國務院規定的權限批準后，可以劃定為規劃保留區；該規劃保留區范圍內的土地涉及其他項目用地的，有關土地管理部門和水行政主管部門核定時，應當征求有關部門的意見。

　　規劃保留區依照前款規定劃定后，應當公告。

　　前款規劃保留區內不得建設與防洪無關的工礦工程設施；在特殊情況下，國家工礦建設項目確需占用前款規劃保留區內的土地，應當按照國家規定的基本建設程序報請批準，并征求有關水行政主管部門的意見。

　　防洪規劃確定的擴大或者開辟的人工排洪道用地范圍內的土地，經省級以上人民政府土地管理部門和水行政主管部門會同有關部門、有關地區核定，報省級以上人民政府按照國務院規定的權限批準后，可以劃定為規劃保留區，適用前款規定。

　　【釋義】本條是關于防洪規劃保留區的范圍、審批權限及保護措施的規定。

　　一、規劃保留區制度是本法為了確保防洪規劃順利貫徹實施而制定的一項重要制度。根據本法第九條的規定，防洪規劃是為防治某一流域、河段或者區域的洪澇災害而制定的總體部署，其中主要規定了一個時期內有關地區的防洪標準及為了達到這一標準而準備實施的一系列措施，包括江河治理及防洪工程設施建設等等。防洪規劃的切實貫徹實施，是做好防洪工作，保護人民生命財產安全的根本保障，所以防洪規劃一經批準，必須嚴格執行。防洪規劃中所確定的一些工程性措施的實施需要占用一定的土地，有些規劃建設的項目需要逐步實施，為了切實保證防洪規劃確定的主要建設項目的用地以及保證這一范圍內的土地切實用于實施防洪規劃確定的建設項目，本條規定了防洪規劃保留區制度。

　　規劃保留區制度是世界上一些國家或地區通行的做法。比如日本在其有關河流的法律中有關于預定河道區的規定；我國臺灣省也規定，對于河道治理計劃線或堤防預定線內的土地，主管機關可依法征收或限制其使用。我國根據多年來防洪規劃效力差，一些建設項目不嚴格遵守防洪規劃的要求，任意占用規劃所確定項目的預留建設用地，致使防洪規劃中安排擬建的河道治理工程、防洪工程難以實施的實際情況，借鑒一些國家和地區的有效經驗，在法律中第一次明確規定了規劃保留區的范圍、審批權限和保護措施，從而在法律上對防洪規劃的貫徹實施給予強有力的保證。這項制度的實施對我國的防洪工作具有重要的現實意義。

　　二、規劃保留區的范圍及核定、審批權限。由于規劃保留區的劃定涉及到國家土地的利用，為了既保證實施防洪規劃所必須的用地，又避免造成大片土地的閑置和浪費，確定規劃保留區的范圍必須慎重，科學合理。根據我國目前的實際情況，考慮到既要保證規劃用地，又要使這一規定具有可操作性，本條規定，防洪規劃中確定的以下幾種工程的用地可以劃定為規劃保留區，并且根據不同情況適用不同的審批程序：

　　1．規劃確定的河道整治計劃用地和規劃建設的堤防用地。河道整治計劃用地是指為穩定河勢，改善河流邊界條件，水流流態，保護堤防、河岸安全而計劃進行的護岸、疏浚、裁彎等河道整治工程所需占用的土地。河道整治計劃用地和堤防建設用地的范圍需經土地管理部門和水行政主管部門會同有關地區核定，報經縣級以上地方人民政府按照國務院規定的權限批準。土地管理部門和水行政主管部門在將上述用地范圍核定為規劃保留區時，如該范圍內的土地利用涉及防洪項目以外的其他項目用地時，應當聽取有關部門的意見。

　　2．防洪規劃確定的擴大或者開辟的人工排洪道用地。人工排洪道用地是指在原有河道泄洪能力不足時，為確保防護區的防洪安全，人工修建分泄河道洪水工程所需占用的土地。由于修建或擴建人工排洪道需要占用新的土地，并且通常占地面積較大，涉及范圍廣，因此，本條對其規定了更加嚴格的審批程序，即由省級以上地方人民政府土地管理部門和水行政主管部門會同有關部門和有關地區核定，報省級以上人民政府按照國務院規定的權限批準。

　　除上述規定范圍以外的其他規劃建設用地應作適當安排，但不應劃定為規劃保留區，包括規劃建設的水利、水電樞紐工程建設用地和水庫淹沒區。

　　三、在規劃保留區內采取的保護措施。在規劃保留區采取的保護措施主要有兩個方面：一是限制規劃保留區內的土地使用，根據本條的規定，在規劃保留區內不得建設與防洪無關的工礦工程設施，由于特殊原因，國家工礦建設項目確需占用規劃保留區內的土地的，應當按照國家規定的基本建設程序報批并同時征求有關水行政主管部門的意見。一般來說，在規劃保留區尚需一段時期才實施工程的地區可以搭建一些臨時建筑，但不應建設永久性建筑。二是要向社會公告，告知公眾規劃保留區的范圍及其使用目的，使公眾知曉在規劃保留區內國家對土地使用上的限制。