第三十八條 防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。

　　【釋義】本條是關(guān)于防汛抗洪工作的責(zé)任制度和職責(zé)分工的規(guī)定。

　　防汛抗洪工作是一項(xiàng)社會(huì)性、綜合性很強(qiáng)的工作，涉及社會(huì)的各行各業(yè)。因此，加強(qiáng)防汛抗洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保汛期的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的作用，確保防汛抗洪工作的順利進(jìn)行，首先應(yīng)當(dāng)明確防汛抗洪工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作分工，這是做好防汛抗洪工作的重要保證。根據(jù)本條規(guī)定，有關(guān)防汛抗洪責(zé)任制度，包括以下兩方面內(nèi)容：

　　一、實(shí)行防汛抗洪工作首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)對(duì)本地區(qū)的防汛抗洪工作負(fù)責(zé)，在防洪過程中，負(fù)責(zé)組織、指揮和領(lǐng)導(dǎo)。防汛抗洪工作的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并不是僅適用于汛期，而是一種常年的工作制度。具體講，各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)在防汛抗洪工作中的職責(zé)主要包括以下七項(xiàng)：

　　第一，負(fù)責(zé)組織制定本地區(qū)有關(guān)防洪的措施、辦法。組織做好防汛宣傳和思想動(dòng)員工作，增強(qiáng)政府、部門和廣大群眾的水患意識(shí)。

　　第二，根據(jù)流域總體規(guī)劃，動(dòng)員全社會(huì)的力量，廣泛籌集資金，加快本地區(qū)防洪工程的建設(shè)，不斷提高抵抗洪水的能力。負(fù)責(zé)督促本地區(qū)重大清障項(xiàng)目的完成。

　　第三，負(fù)責(zé)組建本地區(qū)常設(shè)防汛辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決防汛抗洪經(jīng)費(fèi)和物資等問題，確保防汛抗洪工作順利開展。

　　第四，組織有關(guān)部門制定本地區(qū)主要江河、重要防洪工程、城鎮(zhèn)及居民區(qū)的防御洪水和臺(tái)風(fēng)的各項(xiàng)措施預(yù)案，包括運(yùn)用蓄滯洪區(qū)，并督促各項(xiàng)措施的落實(shí)。

　　第五，掌握本地區(qū)汛情，及時(shí)作出部署，組織指揮當(dāng)?shù)厝罕妳⒓涌购閾岆U(xiǎn)，堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)的防汛命令。在防御洪水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，確保防洪工程的安全；遇有超標(biāo)準(zhǔn)洪水，要采取一切必要措施，盡量減少洪水災(zāi)害，切實(shí)防止因洪水而造成大量人員傷亡事故。對(duì)重大情況，要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

　　第六，洪災(zāi)發(fā)生后，組織各方面力量迅速開展救災(zāi)工作，安排好群眾生活，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，修復(fù)水毀防洪工程，保持社會(huì)穩(wěn)定。

　　第七，各級(jí)行政首長(zhǎng)對(duì)防汛抗洪工作必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保安全度汛，防止發(fā)生重大災(zāi)害損失。如因思想麻痹、工作疏忽或處置失當(dāng)而造成重大災(zāi)害后果的，要追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　二、完善分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)制。分級(jí)負(fù)責(zé)是我國(guó)行政管理工作的一項(xiàng)基本制度，防汛抗洪工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，符合防汛抗洪工作的實(shí)際需要，也是適應(yīng)行政管理工作的需要。各級(jí)人民政府根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)制的要求，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防汛抗洪工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，做好防汛抗洪工作，確保防洪安全，減輕洪水災(zāi)害造成的損失。各有關(guān)部門在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，服從本級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，按照統(tǒng)一部署，根據(jù)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實(shí)履行本部門的職責(zé)。目前，國(guó)家防汛抗洪分部門負(fù)責(zé)制度所涉及的部門主要有：計(jì)劃部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排防洪建設(shè)、修復(fù)水毀工程的資金和計(jì)劃內(nèi)物資；經(jīng)濟(jì)綜合管理部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排抗洪救災(zāi)資金和物資；水利部門，負(fù)責(zé)防洪工程的管理，提供雨情、水情、洪水預(yù)報(bào)，負(fù)責(zé)所轄防洪工程的運(yùn)行安全，組織防洪搶險(xiǎn)及水毀防洪工程的修復(fù)工作；公安部門，負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險(xiǎn)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作，協(xié)助組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移，打擊犯罪活動(dòng)，做好防汛抗洪的治安保衛(wèi)工作；民政部門，負(fù)責(zé)災(zāi)民的生活救濟(jì)工作；財(cái)政部門，負(fù)責(zé)防汛經(jīng)費(fèi)的及時(shí)下?lián)芎捅O(jiān)督使用；電力部門，負(fù)責(zé)所轄水電站的運(yùn)行安全和防汛指揮機(jī)構(gòu)防洪調(diào)度命令的實(shí)施，保障電力供應(yīng)；交通部門，負(fù)責(zé)所轄交通設(shè)施的防洪安全，督促船舶航行服從防洪安全要求，配合水利部門做好汛期通航河道的堤岸保護(hù)，優(yōu)先運(yùn)送防汛搶險(xiǎn)人員和物資、設(shè)備等。