第一條 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法。

　　【釋義】本條闡釋了本法的立法目的。本法的立法目的是：

　　一、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

　　所謂“安全生產(chǎn)”，就是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，以保證從業(yè)人員的人身安全，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動。“安全生產(chǎn)”一詞中所講的“生產(chǎn)”，是廣義的概念，不僅包括各種產(chǎn)品的生產(chǎn)活動，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體以贏利為目的，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中努力追求利潤的最大化，這當(dāng)然是無可非議的。但生產(chǎn)經(jīng)營主體追求自身利益的最大化，絕不能以犧牲從業(yè)人員甚至公眾的生命安全為代價。事實(shí)上，如果不注重安全生產(chǎn)，一旦發(fā)生事故，不但給他人的生命財產(chǎn)造成損害，生產(chǎn)經(jīng)營者自身也會遭受損失，甚至?xí)艿诫y以彌補(bǔ)的重大損失，生產(chǎn)經(jīng)營活動不能正常進(jìn)行，甚至因此破產(chǎn)，還談什么利益的最大化？因此，保證生產(chǎn)安全，首先是生產(chǎn)經(jīng)營單位自身的責(zé)任，既是對社會負(fù)責(zé)，也是對生產(chǎn)經(jīng)營者自身利益負(fù)責(zé)。同時，國家作為社會公共利益的維護(hù)者，為了保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為了全體社會成員的共同利益，也必須運(yùn)用國家權(quán)力，對安全生產(chǎn)實(shí)施有效的監(jiān)督管理。

　　國家對安全生產(chǎn)實(shí)施有效的監(jiān)督管理，最根本的是要建立起切實(shí)有效的保障安全生產(chǎn)、維護(hù)勞動者安全的法律制度，以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施。從國際上看，現(xiàn)代文明國家都制定了本國有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，如美國在上世紀(jì)六、七十年代分別制定了《職業(yè)安全衛(wèi)生法》、《煤礦安全與健康法》、《礦山安全衛(wèi)生法》等法律；日本制定了《勞動安全衛(wèi)生法》；德國于1996年制定了新的《聯(lián)邦勞動保護(hù)法》等。有關(guān)國際組織也制定了有關(guān)安全生產(chǎn)的國際條約、建議或有關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)。如國際勞工組織制定了《職業(yè)安全和衛(wèi)生公約》、《礦山安全衛(wèi)生公約》、《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》、《防止工業(yè)事故建議書》等；歐洲共同體制定了關(guān)于某些工業(yè)活動的嚴(yán)重事故的指令、工作場所最低安全要求、關(guān)于生產(chǎn)設(shè)備使用的安全與健康的最低要求等。

　　我國作為社會主義國家，黨和政府一貫十分重視安全生產(chǎn)工作。早在上世紀(jì)50年代，國務(wù)院就制定發(fā)布了有關(guān)安全生產(chǎn)的“三大規(guī)程”，即《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》。1963年，國務(wù)院又專門作出了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》，對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作提出了明確具體的要求。與當(dāng)時實(shí)行的計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理是以行政手段為主。由于經(jīng)濟(jì)成份的單一化，監(jiān)督管理的對象也比較簡單，主要是作為行政機(jī)關(guān)附屬物的國有和集體企業(yè)事業(yè)單位，因此依靠政府部門下達(dá)行政指令、采取行政措施，就可以實(shí)現(xiàn)國家對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的目標(biāo)。而改革開放以來，特別是實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來，情況發(fā)生了很大變化。隨著經(jīng)濟(jì)成份和企業(yè)組織形式的日益多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營單位已由國有企業(yè)、集體企業(yè)為主，變?yōu)閲衅髽I(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體工商戶等多種經(jīng)濟(jì)成份并存。隨著市場主體多樣化、利益主體的多元化，依靠以行政手段為主的辦法對安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理顯然已經(jīng)不能適應(yīng)情況的變化。黨和國家也明確提出對經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)控、監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段。而應(yīng)當(dāng)說，法律的手段更具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)，是更為重要的手段。同時，按照依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的要求，采用經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，也要以法律、法規(guī)為依據(jù)。在這種新的情況下，國家大大加快了有關(guān)安全生產(chǎn)的法制建設(shè)步伐。1992年11月，七屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國礦山安全法》，這是新中國建立后制定的第一部有關(guān)安全生產(chǎn)的專門法律。此后，在《煤炭法》、《建筑法》等法律中，也都規(guī)定了有關(guān)安全生產(chǎn)的條款。國務(wù)院也陸續(xù)制定了《礦山安全法實(shí)施條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規(guī)。原勞動部等國務(wù)院有關(guān)部門和新設(shè)立的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局也制定了一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)定。國務(wù)院有關(guān)主管部門也依法制定大量有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。在認(rèn)真總結(jié)我國安全生產(chǎn)管理的實(shí)踐經(jīng)驗，探索保證安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，并借鑒國外有關(guān)安全生產(chǎn)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定一部我國自己的綜合性的安全生產(chǎn)法，以確立有關(guān)安全生產(chǎn)的基本制度和要求，建立起有關(guān)安全生產(chǎn)的基本法律規(guī)范，就成為迫切的需要。經(jīng)過多年的努力，國務(wù)院有關(guān)部門完成了安全生產(chǎn)法草案的起草工作。2001年11月29日，國務(wù)院總理朱镕基簽署國務(wù)院關(guān)于提請審議《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（草案）》的議案，將安全生產(chǎn)法（草案）提請全國人大常委會審議。九屆全國人大常委會第二十五次、第二十七次和第二十八次會議分別于2001年12月、2002年4月、6月對該項草案進(jìn)行了3次審議，全國人大常委會法制工作委員會還將草案印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市、中央有關(guān)部門、部分企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)征求意見，并通過召開座談會，實(shí)地調(diào)查等多種方式，廣泛聽取意見。全國人大法律委員會和全國人大常委會法制工作委員會根據(jù)全國人大常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進(jìn)行了認(rèn)真反復(fù)地修改。在2002年6月29日舉行的九屆全國人大常委會第二十八次會議的全體會議上，出席會議的121位常委會組成人員以118票贊成、1票反對、2票棄權(quán)的表決結(jié)果通過了這部法律，國家主席江澤民同日簽發(fā)主席令予以公布，將于2002年11月 1日起施行。《安全生產(chǎn)法》的通過施行，為加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為，提供了明確的法律依據(jù)。

　　二、防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

　　所謂安全生產(chǎn)事故，是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的意外的突發(fā)事件的總稱，通常會造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，使正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中斷。根據(jù)國務(wù)院1991年10月發(fā)布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》，生產(chǎn)安全事故中的職工人身傷亡事故，分為輕傷事故、重傷事故、死亡事故和重大死亡事故。在原勞動部辦公廳1993年9月印發(fā)的《企業(yè)職工傷亡事故報告統(tǒng)計問題解答》中，將“輕傷事故”定義為“是指一次事故中只發(fā)生輕傷的事故”；“輕傷是指造成職工肢體傷殘，或者某些器官功能性或器質(zhì)性輕度損傷，表現(xiàn)為勞動能力輕度或暫時喪失的傷害。一般指受傷職工歇工在一個工作日以上，但夠不上重傷者”。將“重傷事故”定義為“是指一次事故中發(fā)生重傷（包括伴有輕傷），無死亡的事故”；“重傷是指造成職工肢體殘缺或視覺、聽覺等器官受到嚴(yán)重?fù)p傷，一般能引起人體長期存在功能障礙，或者勞動能力有重大損失的傷害”。將“死亡事故”定義為“是指一次事故中死亡職工1-2人的事故”；將“重大死亡事故”定義為“是指一次事故中死亡3人以上（含3人）的事故”。在原國家技術(shù)監(jiān)督局1994年發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語》 (GB/T 15236-94）中，將重大死亡事故定義為是指一次事故死亡3-9人的事故，將特大死亡事故定義為是指一次事故死亡10人以上的事故。國務(wù)院1989年3月發(fā)布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》中規(guī)定：“特別重大事故，是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。”在勞動部1990年3月印發(fā)的關(guān)于對《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》有關(guān)條文解釋中，將“特別重大事故”解釋為包括民航客機(jī)發(fā)生的機(jī)毀人亡（死亡40人以上）的事故；鐵路、水運(yùn)、礦山、水利、電力等發(fā)生的一次死亡50人以上或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的事故；公路或其他發(fā)生一次死亡30人以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失在500萬元以上的事故等。目前，國務(wù)院有關(guān)部門正在研究起草新的有關(guān)安全事故調(diào)查處理程序的行政法規(guī)，擬對安全事故的分類作出統(tǒng)一的規(guī)定。

　　人們在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在室內(nèi)、室外、井下、高空、高溫等不同的環(huán)境和場所中工作，使用不同的機(jī)器設(shè)備和工具，進(jìn)行采掘、砌筑、提取、填充、切屑、沖壓、澆鑄、焊接、切割、裝配、爆破、駕駛、吊裝、監(jiān)控……等不同的作業(yè)活動。而許多作業(yè)活動都或多或少、或大或小存在著某些可能會對人身和財產(chǎn)安全造成損害的危險因素。至于那些在井下、高空、高溫等場所，接觸、使用易燃易爆、高壓、高速等高危設(shè)備及物品從事的高危作業(yè)對從業(yè)人員和周圍環(huán)境構(gòu)成的潛在危險，就更是不言而喻。如果在生產(chǎn)經(jīng)營活動中對各種潛在的危險因素缺乏充分的認(rèn)識，或者雖有認(rèn)識但沒有采取有效的預(yù)防、控制措施，這種潛在的危險就會顯現(xiàn)，造成諸如觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆炸、中毒、窒息等導(dǎo)致人身傷害和財產(chǎn)損害的生產(chǎn)安全事故，一些嚴(yán)重的惡性事故往往會釀成重大人員傷亡和巨額財產(chǎn)損失的慘劇，這類血的教訓(xùn),在國內(nèi)外都不罕見。人類的生產(chǎn)經(jīng)營活動不可能停止，伴隨生產(chǎn)經(jīng)營活動的危險也難以完全避免（事實(shí)上，大工業(yè)生產(chǎn)以來，生產(chǎn)中的危險因素還在增加），保證生產(chǎn)安全，預(yù)防和減少事故發(fā)生，成為生產(chǎn)經(jīng)營活動中永恒的主題。

　　從人類生產(chǎn)活動的現(xiàn)實(shí)情況看，要想在生產(chǎn)經(jīng)營活動中完全避免安全事故還難以做到。但只要對安全生產(chǎn)有高度的重視、尊重科學(xué)、措施得當(dāng)，事故是可以預(yù)防和大大減少的。從我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀看，由于黨和國家的高度重視，經(jīng)過各方面不懈的努力，從總體上看，近年來安全生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)各類傷亡事故逐年下降，傷亡人數(shù)逐年減少。據(jù)統(tǒng)計，2000年，全國工礦企業(yè)共發(fā)生職工傷亡事故10770起，死亡11681人，比上年分別下降18.77%和7.19%。但也應(yīng)當(dāng)看到，我國目前的安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，主要表現(xiàn)在： (1）各類傷亡事故嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，1998-2000年，全國共發(fā)生工礦企業(yè)職工傷亡事故39400起，死亡38928人，平均每年發(fā)生13133起，死亡12976人。其中：礦山企業(yè)共發(fā)生職工傷亡事故13655起，死亡23489人，平均每年發(fā)生4552起，死亡7830人；非礦山企業(yè)發(fā)生職工傷亡事故23550起，死亡15439人，平均每年發(fā)生7850起，死亡5146人。 (2）特大傷亡事故頻繁發(fā)生，給社會造成較大影響。據(jù)統(tǒng)計，1998-2000年，全國共發(fā)生一次死亡10人以上事故489起，死亡9183人，平均每年發(fā)生163起，死亡3601人，平均約兩天發(fā)生一起。其中一次死亡10人以上的企業(yè)職工傷亡事故271起，死亡5158人，平均每年發(fā)生90起，死亡1719人，平均約4天發(fā)生一起。這些事故在社會上造成極為惡劣的影響，給人民生命和財產(chǎn)安全造成了極大損害。

　　制定《安全生產(chǎn)法》，從法律制度上規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為，確立保障安全生產(chǎn)的法定措施，并以國家強(qiáng)制力保障這些法定制度和措施得以嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，其最根本的目的，還是為了保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安全生產(chǎn)，是要在生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中保證安全，不是單純?yōu)榘踩踩荒苊撾x生產(chǎn)經(jīng)營活動講安全。保證生產(chǎn)安全，本身也是為了保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，這也是制定《安全生產(chǎn)法》的立法目的之一。