各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　民政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、教育部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、外經(jīng)貿(mào)部、衛(wèi)生部、稅務(wù)總局《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳
二000年二月二十七日

　　關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見

　　（民政部 國(guó)家計(jì)委 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委 教育部 財(cái)政部 勞動(dòng)保障部 國(guó)土資源部 建設(shè)部 外經(jīng)貿(mào)部 衛(wèi)生部 稅務(wù)總局 二000年二月十三日）

　　為了推進(jìn)我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的改革與發(fā)展，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)福利服務(wù)體系，現(xiàn)就加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化問題提出如下意見：

　　一、推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的必要性和緊迫性

　　新中國(guó)成立50年來特別是改革開放以來，在黨和政府的重視、關(guān)懷下，我國(guó)以老年人、殘疾人、孤兒等社會(huì)特殊困難群體為主要對(duì)象的社會(huì)福利事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，在社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

　　我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，老年人口基數(shù)大，增長(zhǎng)快，特別是隨著家庭小型化的發(fā)展，社會(huì)化養(yǎng)老的需求迅速增長(zhǎng)。同時(shí)，殘疾人和孤兒的養(yǎng)護(hù)、康復(fù)條件也亟待改善。但是長(zhǎng)期以來，我國(guó)社會(huì)福利由國(guó)家和集體包辦，存在資金不足、福利機(jī)構(gòu)少、服務(wù)水平較低等問題，難以滿足人民群眾對(duì)福利服務(wù)需求日益增長(zhǎng)的需要。社會(huì)福利事業(yè)的改革與發(fā)展，已經(jīng)引起黨和政府及全社會(huì)的廣泛關(guān)注。為此，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局出發(fā)，廣泛動(dòng)員和依靠社會(huì)力量，大力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，加快社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，這對(duì)于進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)文明進(jìn)步具有重要意義。同時(shí)，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，也有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

　　推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化不僅是必要的，也是切實(shí)可行的。全社會(huì)對(duì)社會(huì)福利需求的急劇增長(zhǎng)，使社會(huì)福利社會(huì)化具有廣闊的發(fā)展前景；我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，人民群眾生活水平和道德水準(zhǔn)的提高，為推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化奠定了良好的基礎(chǔ)；企業(yè)“辦社會(huì)”職能分離后的資源與社會(huì)上閑置資源的綜合開發(fā)利用和置換，國(guó)內(nèi)外一些社會(huì)團(tuán)體、慈善組織和個(gè)人的積極參與（捐助或投資），社區(qū)服務(wù)中養(yǎng)老、托幼和助殘等系列化服務(wù)的蓬勃發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化創(chuàng)造了有利條件。

　　二、推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和總體要求

　　（一）推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的指導(dǎo)思想：立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，在供養(yǎng)方式上堅(jiān)持以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的發(fā)展方向，探索出一條國(guó)家倡導(dǎo)資助、社會(huì)各方面力量積極興辦社會(huì)福利事業(yè)的新路子，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)福利事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)健康有序地發(fā)展。

　　（二）推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的目標(biāo)：到2005年，在我國(guó)基本建成以國(guó)家興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量和集中收養(yǎng)人員的數(shù)量每年以10％左右的速度增長(zhǎng)，尤其是老年人社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量有較大增長(zhǎng)；城市中各種所有制形式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人10張左右，普遍建立起社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施并開展家庭護(hù)理等系列服務(wù)項(xiàng)目；農(nóng)村90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起以“五保”老人為主要對(duì)象，同時(shí)面向所有老年人、殘疾人和孤兒的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

　　（三）推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的總體要求：

　　一是投資主體多元化。從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化采取國(guó)家、集體和個(gè)人等多渠道投資方式，形成社會(huì)福利機(jī)構(gòu)多種所有制形式共同發(fā)展的格局。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，逐年增加對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的投入，重點(diǎn)用在一些基礎(chǔ)性、示范性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)上，同時(shí)采取民辦公助的辦法，將一部分資金用于鼓勵(lì)、支持和資助各種社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；適當(dāng)增加中國(guó)福利彩票發(fā)行額度，為社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展籌措更多的資金；采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)集體、村（居）民自治組織、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和外資以多種形式捐助或興辦社會(huì)福利事業(yè)；企事業(yè)單位可以根據(jù)自身?xiàng)l件自愿捐助社會(huì)福利事業(yè)，或利用閑置資源投資“面向社區(qū)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的社會(huì)福利事業(yè)；兒童福利機(jī)構(gòu)在今后一段時(shí)期仍以政府管理為主，也可吸納社會(huì)資金合辦，同時(shí)通過收養(yǎng)、寄養(yǎng)、助養(yǎng)和接受捐贈(zèng)等多種形式，走社會(huì)化發(fā)展的路子。

　　二是服務(wù)對(duì)象公眾化。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)除確保國(guó)家供養(yǎng)的“三無”對(duì)象（無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人或贍養(yǎng)人）、孤兒等特困群體的需求外，還要面向全社會(huì)老年人、殘疾人，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)范圍和覆蓋面，并根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同情況，實(shí)行有償、減免或無償?shù)榷喾N服務(wù)。

　　三是服務(wù)方式多樣化。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和社會(huì)除集中養(yǎng)老、助殘外，應(yīng)發(fā)揮多種服務(wù)功能，為家庭服務(wù)提供支持。要大力發(fā)展社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)，建立社區(qū)福利服務(wù)體系，因地制宜地為老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體提供各種福利服務(wù)。要積極推進(jìn)單位福利設(shè)施社會(huì)化。

　　四是服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。要逐步提高社會(huì)福利服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平，制定崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，實(shí)行職業(yè)資格和技術(shù)等級(jí)管理認(rèn)證制度；加強(qiáng)社會(huì)福利工作系統(tǒng)的專業(yè)教育、在職教育及崗位技能培訓(xùn)，建立并完善學(xué)科建設(shè)和教材體系；大力倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，加強(qiáng)志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，使志愿者服務(wù)制度化、規(guī)范化。

　　三、制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與社會(huì)福利事業(yè)

　　對(duì)社會(huì)力量投資創(chuàng)辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)給予政策上的扶持和優(yōu)惠。

　　（一）各地要將社會(huì)福利機(jī)構(gòu)及床位數(shù)作為社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，要在基本建設(shè)計(jì)劃中統(tǒng)籌安排社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)。

　　（二）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的，要?jiǎng)潛芄┑兀话凑辗伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用有償方式供地的，在地價(jià)上要適當(dāng)給予優(yōu)惠；屬出讓土地的，土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)降低。

　　（三）各地在制定城市居住區(qū)規(guī)劃時(shí)，無論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，都應(yīng)按原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局、建設(shè)部發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180－93）的有關(guān)規(guī)定，將社會(huì)福利設(shè)施特別是老年人服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。城鎮(zhèn)人口不足6萬(wàn)人的街道辦事處要設(shè)立一處老年人綜合福利服務(wù)設(shè)施，同時(shí)附設(shè)一處可容納30名左右老人的養(yǎng)老院；城鎮(zhèn)人口超過6萬(wàn)人的街道辦事處則要按上述要求增設(shè)新的老年人綜合福利服務(wù)設(shè)施。要充分考慮社會(huì)福利服務(wù)對(duì)象的要求和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的需要，盡可能在靠近社區(qū)、交通便利、環(huán)境良好的區(qū)位安排社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，施工中要嚴(yán)格按照規(guī)劃和福利機(jī)構(gòu)建設(shè)、建筑標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范實(shí)施，建成后任何部門和單位不得擠占。各市人民政府對(duì)此項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)應(yīng)酌情給予減免。

　　（四）對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)及其提供的福利性服務(wù)和興辦的第三產(chǎn)業(yè)，安置殘疾人的福利企業(yè)，以及單位和個(gè)人捐贈(zèng)支持社會(huì)福利事業(yè)的，國(guó)家給予稅收優(yōu)惠政策，按照現(xiàn)行國(guó)家稅法規(guī)定執(zhí)行。

　　（五）對(duì)獲得民政部門批準(zhǔn)設(shè)置的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)按規(guī)定到有關(guān)部門辦理法人注冊(cè)登記時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先辦理；對(duì)未獲得民政部門批準(zhǔn)而設(shè)置的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門不應(yīng)辦理法人注冊(cè)登記手續(xù)。

　　（六）對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價(jià)格收費(fèi)，用水按居民生活用水價(jià)格收費(fèi)；對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)使用電話等電信業(yè)務(wù)要給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧。

　　（七）各地在制定本區(qū)域衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮老年人、殘疾人、孤殘兒童的醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)等衛(wèi)生需要，積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展老年醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育等工作，鼓勵(lì)并扶持社會(huì)力量興辦以老年人、殘疾人、孤兒為服務(wù)對(duì)象的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請(qǐng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，可根據(jù)勞動(dòng)保障部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕14號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)審查合格后納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員，在定點(diǎn)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付。

　　（八）對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中收養(yǎng)的（包括社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在社區(qū)和居民家庭中分散寄養(yǎng)的）就讀于小學(xué)、初中的孤兒，要按有關(guān)規(guī)定免收雜費(fèi)、書本費(fèi)；對(duì)被高中（職業(yè)高中）、技校、中專、高等學(xué)校錄取的孤兒，要免收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)。

　　（九）對(duì)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中具有勞動(dòng)能力的成年孤殘人員，應(yīng)積極采取措施，優(yōu)先推薦就業(yè)，免費(fèi)給予上崗前的培訓(xùn)。社會(huì)福利企業(yè)、事業(yè)單位及其職工，要依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，依法保障職工享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)益。對(duì)進(jìn)入社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老并享受社會(huì)保險(xiǎn)的人員，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可委托社會(huì)福利機(jī)構(gòu)代辦其養(yǎng)老金發(fā)放等服務(wù)性工作。

　　四、統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理，有序發(fā)展

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、依法規(guī)范社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。各級(jí)政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，合理確定社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量、布局、規(guī)范檔次以及資金、用地等統(tǒng)籌安排，防止盲目發(fā)展、一哄而起和重復(fù)建設(shè)，避免資源浪費(fèi)。

　　要抓緊制定社會(huì)福利事業(yè)的有關(guān)法規(guī)，使社會(huì)福利事業(yè)的建設(shè)與管理有章可循、有法可依。今后，申辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行民政部頒布的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，老年人福利設(shè)施建設(shè)要按照建設(shè)部、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ122－99）進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，接受行政主管部門的檢查和監(jiān)督。

　　（二）建立充滿生機(jī)和活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，處理好社會(huì)福利工作中政府職能和社會(huì)化的關(guān)系，研究制定社會(huì)福利機(jī)構(gòu)分類管理的政策措施，逐步建立起政府宏觀管理、社會(huì)力量興辦、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的管理體制。要按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制。要深化現(xiàn)有國(guó)家、集體興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)改革，探索社會(huì)化管理的新路子，盤活存量。對(duì)新辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，要打破舊框框，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求運(yùn)作，真正體現(xiàn)市場(chǎng)配置資源、價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，使各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)都能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。

　　（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化有序發(fā)展。社會(huì)化是我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的方向，也是我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)管理體制的重大改革，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把社會(huì)福利社會(huì)化列入重要議事日程，作為一件大事抓緊抓好；要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極推進(jìn)；要注意抓好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。各級(jí)民政部門要當(dāng)好政府的參謀，提出切實(shí)可行的實(shí)施方案，做好服務(wù)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。各有關(guān)部門要密切配合，大力協(xié)助，為社會(huì)福利社會(huì)化健康有序地發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。