各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　去年各地區(qū)、各部門按照中央的部署和要求，深入開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，在加快制度建設(shè)、探索治本措施、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方面加大了力度，取得了一定成效。但是，目前農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題還沒有根本解決，有些地方還相當(dāng)嚴(yán)重。從去年底檢查的情況看，有的地方違反規(guī)定仍平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，超限額收取提留統(tǒng)籌費(fèi)，對(duì)災(zāi)區(qū)和貧困戶的稅費(fèi)減免政策也沒有落實(shí)；有的地方和部門有令不行，仍然巧立名目，向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和進(jìn)行各種攤派，特別是中小學(xué)亂收費(fèi)、電網(wǎng)改造加價(jià)收費(fèi)、報(bào)刊訂閱攤派和達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等問題仍然突出；還有的地方減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任制流于形式，監(jiān)督檢查不力，極少數(shù)基層干部的群眾觀念和法制觀念淡薄作風(fēng)粗暴，在農(nóng)村開發(fā)建設(shè)中違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民出資出勞，強(qiáng)行向農(nóng)民收款收物，個(gè)別地方甚至釀成了嚴(yán)重事件，引發(fā)惡性案件。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題已經(jīng)成為影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的重要根源，必須下決心抓緊解決。

　　今年是“十五”計(jì)劃開局的第一年，增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的任務(wù)相當(dāng)繁重，做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作具有特殊重要的意義。農(nóng)民收入增長緩慢是當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村工作中面臨的突出問題。在農(nóng)民增收困難的情況下，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，是增加農(nóng)民收入的首要之舉。堅(jiān)決制止各種加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，切實(shí)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民安居樂業(yè)，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村乃至全國的穩(wěn)定至關(guān)重要。各地區(qū)、各部門一定要以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從講政治和全局的高度，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實(shí)作為一件大事來抓，加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的力度；真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的政策上來，切實(shí)做好當(dāng)前的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

　　為切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

　　一、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策

　　減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本方針，必須長期堅(jiān)持。今年全國大多數(shù)尚未進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū)，要繼續(xù)執(zhí)行中央“一項(xiàng)制度、八個(gè)禁止”的規(guī)定，一如既往地做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作；做到思想不松懈，政策不松動(dòng)，工作不松勁，采取切實(shí)措施使今年農(nóng)民承擔(dān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平比上年有所減輕。

　　嚴(yán)格執(zhí)行提留統(tǒng)籌費(fèi)的預(yù)決算制度。今年提留統(tǒng)籌費(fèi)一律不得超過農(nóng)民上年人均純收入的5％和1997年的預(yù)算額，繼續(xù)停止除農(nóng)村義務(wù)教育危房改造外的其他農(nóng)村教育集資。各地要根據(jù)適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村稅費(fèi)改革工作部署的實(shí)際情況，采取得力措施，抓緊做好今年的提留統(tǒng)籌費(fèi)預(yù)算工作，盡快把負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡分發(fā)到戶，嚴(yán)格規(guī)范卡內(nèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁加項(xiàng)加碼。縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理。同時(shí)，要及時(shí)向群眾做好宣傳工作，教育和引導(dǎo)他們自覺按照政策規(guī)定繳納稅費(fèi)，履行應(yīng)盡的義務(wù)。

　　繼續(xù)落實(shí)好“八個(gè)禁止”的規(guī)定。禁止平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅；禁止一切要農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)；禁止一切沒有法律、法規(guī)依據(jù)的行政事業(yè)住收費(fèi)；禁止面向農(nóng)民的集資；禁止各種攤派行為；禁止強(qiáng)行以資代勞；禁止在村里招待下鄉(xiāng)干部，取消村組招待費(fèi)；禁止用非法手段向農(nóng)民收款收物。對(duì)違反“八個(gè)禁止”規(guī)定的，必須追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處。

　　切實(shí)做好對(duì)災(zāi)區(qū)和貧困戶的稅費(fèi)減免工作。對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重、生活困難的農(nóng)戶，要依照國家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和村提留。對(duì)因執(zhí)行減免政策而減少的稅費(fèi)收入，要通過上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的辦法解決，不得分?jǐn)偟狡渌r(nóng)戶。同時(shí)，禁止在災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)向農(nóng)民搞任何名義和任何形式的集資或募捐活動(dòng)。

　　在西部大開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和小城鎮(zhèn)建設(shè)中，各地區(qū)、各部門一定要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持群眾自愿和量力而行的原則，絕不能搞強(qiáng)迫命令，增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。取消基本建設(shè)投資中要求農(nóng)民無償出資出勞進(jìn)行配套的做法。各級(jí)政府安排的公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)按照“誰建設(shè)、誰拿錢”的原則，不留投資缺口。不得違反農(nóng)民意愿，干預(yù)農(nóng)民自主生產(chǎn)經(jīng)營，強(qiáng)制農(nóng)民種這種那，強(qiáng)迫農(nóng)民接受經(jīng)營性服務(wù)。嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)肅查處坑農(nóng)害農(nóng)的違法違紀(jì)行為。

　　已經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū)，要嚴(yán)格按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)[2000]7號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2001〕5號(hào)）和（（國務(wù)院辦公廳關(guān)于2001年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國辦發(fā)[2001]28號(hào)）的規(guī)定，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。要注意區(qū)別不同情況，嚴(yán)格掌握政策界限，防止在農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)前向農(nóng)民突擊清欠。從輕確定農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策措施；穩(wěn)步推進(jìn)配套改革，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，不得再搞任何形式的集資攤派，不得將改革后取消的行政性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)，不得將“一事一議”變成固定的收費(fèi)項(xiàng)目，并擅自擴(kuò)大范圍和提高限額標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查

　　按照中央農(nóng)村工作會(huì)議的部署，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款以及各種攤派等突出問題，今年6月至11月，在全國范圍內(nèi)，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村用電亂收費(fèi)、報(bào)刊攤派、達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等問題開展一次農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查。通過檢查，推動(dòng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和專項(xiàng)治理工作不斷深入。對(duì)農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)的專項(xiàng)檢查工作，由教育部負(fù)責(zé)組織實(shí)施。主要檢查各地對(duì)中小學(xué)亂收費(fèi)行為是否組織實(shí)施。主要檢查各地對(duì)小學(xué)亂收費(fèi)行為是否進(jìn)行了全面清理和糾正、查處；擅自設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目是否取消，擅自提高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否糾正；農(nóng)村中小學(xué)生用書費(fèi)用是否降了下來；一切通過學(xué)校代收的費(fèi)用是否取消；貧困地區(qū)是否在嚴(yán)格審核雜費(fèi)和課本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上試行了“一費(fèi)制”；省一級(jí)是否重新制定了統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；地方政府和部門違反規(guī)定向?qū)W校亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)和截留、平調(diào)、挪用收費(fèi)收入的現(xiàn)象是否得到了制止等。

　　對(duì)報(bào)刊攤派的專項(xiàng)檢查工作，由國家新聞出版總署負(fù)責(zé)組織實(shí)施。主要檢查各地是否按國家有關(guān)規(guī)定對(duì)報(bào)刊征訂進(jìn)行了清理；是否存在以部門發(fā)文或以回扣等違法手段向基層攤派訂閱報(bào)刊；是否制定和落實(shí)了對(duì)農(nóng)村報(bào)刊征訂費(fèi)用的控制標(biāo)準(zhǔn)和總額；對(duì)攤派報(bào)刊的問題是否進(jìn)行了認(rèn)真糾正和及時(shí)處理等。

　　對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村用電亂收費(fèi)的專項(xiàng)檢查工作，由國家計(jì)委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。主要檢查在農(nóng)村電網(wǎng)改造中有無亂集資、亂收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，強(qiáng)制農(nóng)民義務(wù)出工、出料、攤派食宿等變相收費(fèi)或搭車收費(fèi)，強(qiáng)迫農(nóng)民購買高價(jià)電表，借校表為由向農(nóng)民多收費(fèi)等問題；有無超過省級(jí)物價(jià)部門核定的電價(jià)亂漲價(jià)，亂攤變線損多收費(fèi)的現(xiàn)象；農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電體制改革完成地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)等。

　　對(duì)農(nóng)村達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)的專項(xiàng)檢查工作，由國務(wù)院糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。主要檢查各地是否還存在已明令取消的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)；是否取消有關(guān)要農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)的規(guī)定；是否停止了各種創(chuàng)建、評(píng)比、驗(yàn)收、授牌、命名等變相要求農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。

　　在開展上述專項(xiàng)檢查的同時(shí)，各地有關(guān)部門要對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村建房、計(jì)劃生育、結(jié)婚登記等方面的亂收費(fèi)或搭車收費(fèi)問題一并進(jìn)行檢查，抓典型，舉一反三，認(rèn)真整改。

　　各牽頭部門要制定檢查方案，進(jìn)行部署；地方政府和有關(guān)部門要按有關(guān)牽頭部門的要求進(jìn)行自查和重點(diǎn)檢查；在自查和檢查的基礎(chǔ)上，各牽頭部門要組織聯(lián)合抽查。這項(xiàng)工作要全面、深入，上下結(jié)合，條塊結(jié)合，不留死角，不走過場，做到邊清邊查，邊查邊改。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。凡違反規(guī)定出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消，擅自提高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)決降低，違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件要堅(jiān)決廢止，要農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)和檢查、評(píng)比活動(dòng)要堅(jiān)決停下來。檢查工作要接受群眾監(jiān)督，處理結(jié)果要向社會(huì)公布。各級(jí)政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真實(shí)施。國務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。檢查結(jié)束后，各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門要將檢查情況和整改意見分別向同級(jí)政府和有關(guān)牽頭部門作出書面報(bào)告。

　　今年下半年，各有關(guān)部門都要結(jié)合農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查，對(duì)本部門、本系統(tǒng)涉及農(nóng)民的收費(fèi)文件和項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，清理情況要在11月底前報(bào)國務(wù)院辦公廳并抄送農(nóng)業(yè)部。今后，凡出臺(tái)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項(xiàng)目，必須按規(guī)定事先經(jīng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核。

　　三、認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任制

　　減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)既是經(jīng)濟(jì)工作，也是政治任務(wù)，必須實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度。要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為考核和任用各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，狠抓中央減輕農(nóng)民。負(fù)擔(dān)政策的落實(shí)。要進(jìn)一步健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作機(jī)制，農(nóng)業(yè)、紀(jì)檢監(jiān)察（糾風(fēng)）、財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）、法制等部門要密切配合，充分發(fā)揮各部門的職能作用，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管。在地方機(jī)構(gòu)改革中，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理力量只能加強(qiáng)，不能削弱。要按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)好部門責(zé)任。有關(guān)部門要帶頭執(zhí)行中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策規(guī)定，維護(hù)政令統(tǒng)一，做到令行禁止。

　　要嚴(yán)肅紀(jì)律，加大違法違紀(jì)案件的查處力度。對(duì)違反規(guī)定向農(nóng)民亂收費(fèi)和集資攤派的，要追究有關(guān)直接責(zé)任者的行政責(zé)任；對(duì)非法收取的款物要如數(shù)退還農(nóng)民；對(duì)因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)造成嚴(yán)重后果、觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策而引發(fā)嚴(yán)重群體事件和惡性案件，除要嚴(yán)肅處理有關(guān)直接責(zé)任人員外，還要追究當(dāng)?shù)厥校ǖ亍⒅荩⒖h（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任，給予行政處分。對(duì)隱瞞不報(bào)和上報(bào)不及時(shí)、查處不力的，要從重處理。對(duì)一些加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的典型案例，要予以曝光。對(duì)屢次發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)嚴(yán)重事件和惡性案件，社會(huì)影響特別惡劣或性質(zhì)特別嚴(yán)重的，要對(duì)省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人給予行政處分。堅(jiān)決把涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的嚴(yán)重事件和惡性案件數(shù)量壓下來。實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度，違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的有關(guān)責(zé)任單位和人員一律不得評(píng)為先進(jìn)，責(zé)任人不得提拔重用。

　　當(dāng)前，各地區(qū)、各有關(guān)部門要在對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)狀況進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，抓緊部署減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。要結(jié)合農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育管理，幫助他們增強(qiáng)群眾觀念、政策觀念和法制觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高執(zhí)行政策的自覺性。要注意做好涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的來信來訪工作。凡發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)嚴(yán)重群體事件的地方，主要領(lǐng)導(dǎo)要到第一線，面對(duì)面向群眾做疏導(dǎo)和化解工作，迅速和妥善處理，防止事態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

　　國務(wù)院辦公廳
二00一年六月五日