一、轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有效途徑
　?。保^續(xù)抓好轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制工作，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力。一是繼續(xù)貫徹《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，把企業(yè)的各項(xiàng)權(quán)利和責(zé)任真正落到實(shí)處。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱《公司法》），抓好配套法規(guī)建設(shè)。二是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。嚴(yán)格禁止將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股，低價(jià)出售，甚至無(wú)償分配給個(gè)人。按照政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開(kāi)的原則，探索國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的合理形式與途徑。三是繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配制度改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。四是有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行清產(chǎn)核資，評(píng)估資產(chǎn)，清理債權(quán)債務(wù)，界定產(chǎn)權(quán)，核實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)占用量。五是繼續(xù)貫徹《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，加快向科學(xué)的、符合國(guó)際慣例的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度過(guò)渡。六是認(rèn)真研究并有重點(diǎn)地妥善解決國(guó)有企業(yè)的歷史包袱，探索解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)積累不足、企業(yè)辦社會(huì)、富余人員過(guò)多等問(wèn)題的具體辦法，為國(guó)有企業(yè)參與市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造必要條件。
　?。玻畤?guó)家將組織一批國(guó)有大中型企業(yè)，按照《公司法》的要求進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，探索建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)。
　?。常陆M建公司要嚴(yán)格按《公司法》規(guī)定進(jìn)行。現(xiàn)有公司不具備《公司法》規(guī)定條件的，要按照有關(guān)規(guī)定依法規(guī)范。
　　新組建公司不是簡(jiǎn)單更換名稱，也不是單純?yōu)榱嘶I集資金，而要著重于轉(zhuǎn)換機(jī)制。要通過(guò)試點(diǎn)，逐步推行，絕不能搞形式主義，一哄而起。要防止把不具備條件的企業(yè)硬行改為公司。

　二、深化財(cái)稅、金融等管理體制改革，初步確立新型宏觀調(diào)控體系的基礎(chǔ)構(gòu)架
　?。矗凑铡秶?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》（國(guó)發(fā)〔１９９３〕８５號(hào)）、《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家稅務(wù)總局工商稅制改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔１９９３〕９０號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔１９９３〕９１號(hào)）的原則和具體要求，深化財(cái)稅、金融體制改革，初步確立新型宏觀調(diào)控體系的基礎(chǔ)構(gòu)架。
　?。担鶕?jù)《決定》要求，深化投資體制改革，逐步建立法人投資和銀行信貸的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，研究把競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目推向市場(chǎng)的途徑和辦法。繼續(xù)進(jìn)行計(jì)劃體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變計(jì)劃管理職能。計(jì)劃工作要突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，把重點(diǎn)放到中長(zhǎng)期計(jì)劃上，綜合協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿的運(yùn)用。
　　深化投融資體制改革，建立科學(xué)和嚴(yán)格的投融資決策責(zé)任制。努力辦好國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源，籌集和引導(dǎo)社會(huì)資金用于國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)，并且加強(qiáng)國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資的總量控制。

　三、適時(shí)推進(jìn)價(jià)格改革，繼續(xù)發(fā)展商品市場(chǎng)，重點(diǎn)培育生產(chǎn)要素市場(chǎng)，建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系
　?。叮诒３謨r(jià)格總水平相對(duì)穩(wěn)定的前提下，適時(shí)推進(jìn)價(jià)格改革，進(jìn)一步完善市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。逐步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品價(jià)格，合理調(diào)整政府定價(jià)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，搞好生產(chǎn)資料價(jià)格并軌。價(jià)格改革要充分考慮國(guó)家、企業(yè)和群眾的承受能力，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)居民基本生活必需品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)審，規(guī)范價(jià)格行為，控制居民基本生活必需品和服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格上漲幅度，保障人民生活安定。
　　７．繼續(xù)深化商品流通體制改革，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一和開(kāi)放。對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料的批發(fā)市場(chǎng)，要完善市場(chǎng)的信息、服務(wù)功能和市場(chǎng)規(guī)則，健全市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，規(guī)范交易手段，提高交易效率。對(duì)期貨市場(chǎng)的試點(diǎn)，要加強(qiáng)宏觀管理，實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)管；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自設(shè)立期貨交易所（中心）；加快期貨交易立法步伐。
　　繼續(xù)改革物資訂貨會(huì)制度，探索國(guó)家訂貨和遠(yuǎn)期合同制度，逐步取代指令性計(jì)劃分配辦法，進(jìn)一步理順生產(chǎn)資料的流通渠道。
　　盡快建立中央和地方的糧、棉、油、肉、糖儲(chǔ)備制度，進(jìn)一步完善儲(chǔ)備管理、使用辦法。盡快建立糧食和副食品風(fēng)險(xiǎn)基金，保證各項(xiàng)基金及時(shí)、足額到位。建立農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)控體系，強(qiáng)化農(nóng)副產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。糧棉收購(gòu)價(jià)格既要能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又要考慮整個(gè)市場(chǎng)物價(jià)的穩(wěn)定，以加強(qiáng)國(guó)家對(duì)糧食的宏觀調(diào)控和防止市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)大的波動(dòng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步改革糧食購(gòu)銷體制。
　　８．進(jìn)一步改革勞動(dòng)制度，穩(wěn)步發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織形式的調(diào)整，改革勞動(dòng)就業(yè)和用工制度，著重創(chuàng)造用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇和勞動(dòng)力合理流動(dòng)的就業(yè)機(jī)制。完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展多種就業(yè)形式，加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作和相應(yīng)的管理服務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)。
　　９．推進(jìn)土地使用制度改革，規(guī)范和發(fā)展城市房地產(chǎn)市場(chǎng)。國(guó)家壟斷城鎮(zhèn)土地一級(jí)市場(chǎng)，加強(qiáng)土地二級(jí)市場(chǎng)的管理。商業(yè)性建設(shè)用地的土地使用權(quán)要實(shí)行有償有限期出讓、轉(zhuǎn)讓，一般要采用公開(kāi)招標(biāo)、拍賣的方式。堅(jiān)決清理取締土地隱形市場(chǎng)。要切實(shí)保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，繼續(xù)做好農(nóng)村土地使用制度改革的試點(diǎn)工作。
　?。保埃七M(jìn)科技體制改革，發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。按照“穩(wěn)住一頭，放開(kāi)一片”的方針，加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，發(fā)展高新技術(shù)研究，技術(shù)開(kāi)發(fā)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要逐步進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化。要規(guī)范技術(shù)市場(chǎng)規(guī)則和秩序，推進(jìn)科技系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制轉(zhuǎn)換和人才分流。創(chuàng)造條件，促進(jìn)技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。

　四、深化社會(huì)保障制度和住房制度的改革
　?。保保鐣?huì)保障政策要統(tǒng)一，管理要法制化。社會(huì)保障水平要與我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展以及各方面的承受能力相適應(yīng)。根據(jù)城鄉(xiāng)居民的不同情況，逐步建立多層次的社會(huì)保障體系。配合企業(yè)改革，進(jìn)行城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，積極探索社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的具體途徑。發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，穩(wěn)定農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍，健全醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)。
　?。保玻鶕?jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，穩(wěn)步改革城鎮(zhèn)住房制度，促進(jìn)住房社會(huì)化、商品化和住房建設(shè)的發(fā)展。要搞好住房制度改革政策的有機(jī)銜接。嚴(yán)格貫徹國(guó)務(wù)院確定的定價(jià)原則，堅(jiān)決制止低價(jià)售房。對(duì)突擊低價(jià)售房和在售房中以權(quán)謀私、違反政策者要嚴(yán)肅查處。公房租金支出占城鎮(zhèn)職工家庭收入比重應(yīng)逐步達(dá)到一定比例，提高租金要選擇經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的時(shí)機(jī)出臺(tái)。促進(jìn)住房建設(shè)，通過(guò)土地、稅費(fèi)、信貸等方面的支持，發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，推進(jìn)集資、合作建房。有步驟地推行住房公積金制度，加強(qiáng)住房公積金管理和制度建設(shè)。

　五、轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，積極培育中介組織
　?。保常衲暌就瓿墒〖?jí)政府機(jī)構(gòu)改革，并在部分市縣級(jí)政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變職能，提高工作效率，堅(jiān)持政企分開(kāi)，把屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)范圍的職能切實(shí)交給企業(yè)。抓緊實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度方案，在中央政府、大部分省級(jí)政府及計(jì)劃單列市政府機(jī)構(gòu)中盡快建立起國(guó)家公務(wù)員制度。
　?。保矗叨戎匾暦ㄖ平ㄔO(shè)，改革決策與立法決策緊密結(jié)合。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定》（國(guó)發(fā)〔１９９３〕７２號(hào)）要求，切實(shí)搞好政府法制工作。要繼續(xù)完善現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)法規(guī)，對(duì)目前尚不具備制定法律條件的，可先制定行政法規(guī)，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沿著規(guī)范化、制度化、法制化的軌道健康發(fā)展。
　?。保担杏?jì)劃、有步驟地發(fā)展市場(chǎng)中介組織。當(dāng)前要著重發(fā)展和完善會(huì)計(jì)師、審計(jì)師和律師事務(wù)所，公證和仲裁機(jī)構(gòu)，計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，信息咨詢機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)和資信評(píng)估機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)中介組織。市場(chǎng)中介組織要依法通過(guò)資格認(rèn)定，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，建立自我協(xié)調(diào)、自我保護(hù)和自我約束的自律性運(yùn)行機(jī)制。各種中介組織要接受政府有關(guān)部門的管理和監(jiān)督，對(duì)其行為后果，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　六、繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革
　　１６．穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，延長(zhǎng)耕地承包期，允許繼承開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，要積極興辦服務(wù)性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為家庭經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、商品化、社會(huì)化。通過(guò)多樣化服務(wù)體系將分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶與市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)。在國(guó)家的宏觀調(diào)控和管理下，逐步放活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，改變部門分割、產(chǎn)銷脫節(jié)的狀況，發(fā)展各種形式的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，把生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來(lái)。
　?。保罚M(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革。繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)方式改革的探索。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃、積極推行、正確引導(dǎo)、不斷完善、逐步規(guī)范，在明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)股份合作制要積極扶持，正確引導(dǎo)，對(duì)有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的股份制試點(diǎn)，也要給予支持。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)保護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要與小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中。逐步改革小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度。合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。
　?。保福畤@解決“買難賣難”、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和提高農(nóng)民收入等重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，并加強(qiáng)配套的信息、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、保鮮等設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平和運(yùn)行效率。
　?。保梗⒔∪畬?duì)農(nóng)業(yè)的支持、保障、調(diào)控和服務(wù)體系，強(qiáng)化支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的調(diào)控手段。各級(jí)政府要逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，并通過(guò)運(yùn)用財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸、保險(xiǎn)等手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民把更多的資金投向農(nóng)業(yè)。

　七、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
　　２０．在繼續(xù)搞好現(xiàn)有開(kāi)放地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放要向產(chǎn)業(yè)傾斜，促使國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)得以更快的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向更高層次發(fā)展；經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，并與老城市、老企業(yè)的改造相結(jié)合，避免盲目發(fā)展。
　?。玻保罨瘜?duì)外貿(mào)易體制改革，搞好外匯管理體制改革工作。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化對(duì)外貿(mào)易體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔１９９４〕４號(hào)）要求，完善外貿(mào)宏觀管理，轉(zhuǎn)換外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善外貿(mào)經(jīng)營(yíng)的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，保持外貿(mào)政策的統(tǒng)一性。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步改革外匯管理體制的通知》（國(guó)發(fā)〔１９９３〕８９號(hào)）要求，搞好外匯管理體制改革工作。
　　２２．認(rèn)真做好資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)工作。利用外資工作，要加強(qiáng)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，并逐步從提供優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向提供良好的投資環(huán)境。擴(kuò)大利用外資的規(guī)模和領(lǐng)域，鼓勵(lì)外商直接投資基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，搞好利用外資對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的工作；鼓勵(lì)大型跨國(guó)公司來(lái)華投資。

　八、進(jìn)一步抓好綜合配套改革試點(diǎn)工作
　?。玻常M(jìn)一步抓好市縣綜合配套改革試點(diǎn)工作，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制探索經(jīng)驗(yàn)。各試點(diǎn)市縣要根據(jù)《決定》精神和國(guó)家的具體部署，制定符合本地實(shí)際情況并具有可操作性的綜合配套改革實(shí)施方案，把深化改革與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放很好地結(jié)合起來(lái)。綜合配套改革試點(diǎn)縣，要在推進(jìn)農(nóng)工商、貿(mào)工農(nóng)一體化建設(shè)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，培育農(nóng)村市場(chǎng)體系，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，加快縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面，創(chuàng)造好的經(jīng)驗(yàn)。綜合試點(diǎn)市縣還要在建立社會(huì)保障體系，深化科教文體制改革，建立健全民主法制，抓好精神文明建設(shè)，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)方面成為模范和表率。
　?。玻矗凑帐袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，結(jié)合貫徹《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定，搞好民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革工作。要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的重點(diǎn)問(wèn)題，制訂切實(shí)可行的綜合配套改革措施。從發(fā)展和解決溫飽問(wèn)題入手，促進(jìn)資源的有效開(kāi)發(fā)和利用，加快這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　?。玻担衲杲?jīng)濟(jì)體制改革的步子大，任務(wù)重，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《決定》，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，按照黨中央和國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，制訂切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，把各項(xiàng)改革措施真正落到實(shí)處。要防止政出多門、各行其是、一哄而起。