1996年1月3日國務(wù)院發(fā)布 為了鼓勵我國邊境地區(qū)積極發(fā)展與我國毗鄰國家間的邊境貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作，國家近年來先后制定了一系列有關(guān)扶持、鼓勵邊境貿(mào)易和邊境地區(qū)發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)合作的政策措施。這些政策措施有力地促進(jìn)了我國邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，繁榮、穩(wěn)定邊疆，鞏固和發(fā)展我國同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，起到了積極作用。隨著我國改革的不斷深化和進(jìn)一步擴(kuò)大開放，這些政策措施需要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，作出必要的調(diào)整、規(guī)范和完善。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、關(guān)于邊境貿(mào)易管理形式 根據(jù)我國開展邊境貿(mào)易的實(shí)際情況，參照國際通行規(guī)則，目前對我國邊境貿(mào)易按以下兩種形式進(jìn)行管理：

　　（一）邊民互市貿(mào)易，系指邊境地區(qū)邊民在邊境線20公里以內(nèi)、經(jīng)政府批準(zhǔn)的開放點(diǎn)或指定的集市上，在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動。邊民互市貿(mào)易由外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署統(tǒng)一制定管理辦法，由各邊境省、自治區(qū)人民政府具體組織實(shí)施。

　　（二）邊境小額貿(mào)易，系指沿陸地邊境線經(jīng)國家批準(zhǔn)對外開放的邊境縣（旗）、邊境城市轄區(qū)內(nèi)（以下簡稱邊境地區(qū)）經(jīng)批準(zhǔn)有邊境小額貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，通過國家指定的陸地邊境口岸，與毗鄰國家邊境地區(qū)的企業(yè)或其他貿(mào)易機(jī)構(gòu)之間的貿(mào)易活動。邊境地區(qū)已開展的除邊民互市貿(mào)易以外的其他各類邊境貿(mào)易形式，今后均統(tǒng)一納入邊境小額貿(mào)易管理，執(zhí)行邊境小額貿(mào)易的有關(guān)政策。邊境小額貿(mào)易的管理辦法由外經(jīng)貿(mào)部商國務(wù)院有關(guān)部門制定。

　　二、關(guān)于邊境貿(mào)易進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收問題 邊民通過互市貿(mào)易進(jìn)口的商品，每人每日價值在人民幣1000元以下的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；超過人民幣1000元的，對超出部分按法定稅率照章征稅。由海關(guān)總署據(jù)此調(diào)整有關(guān)監(jiān)管規(guī)定。 邊境小額貿(mào)易企業(yè)通過指定邊境口岸進(jìn)口原產(chǎn)于毗領(lǐng)國家的商品，除煙、酒、化妝品以及國家規(guī)定必須照章征稅的其他商品外，"九五"前3年（1996年至1998年），進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅按法定稅率減半征收。 除邊境貿(mào)易以外，與原蘇聯(lián)、東歐國家及其他周邊國家的易貨貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)下進(jìn)口的產(chǎn)品，一律按全國統(tǒng)一的進(jìn)口稅收政策執(zhí)行。

　　三、關(guān)于邊境小額貿(mào)易的進(jìn)出口管理問題 邊境小額貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營權(quán)，根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)一規(guī)定的經(jīng)營資格、條件以及在核定的企業(yè)總數(shù)內(nèi)，由各邊境省、自治區(qū)自行審批。邊境小額貿(mào)易企業(yè)名錄須報外經(jīng)貿(mào)部核準(zhǔn)，并抄報國務(wù)院有關(guān)部門備案。未按規(guī)定批準(zhǔn)并報備案的企業(yè)，一律不得經(jīng)營邊境小額貿(mào)易。開展邊境小額貿(mào)易原則上不受貿(mào)易方式和經(jīng)營分工限制。 允許邊境省自治區(qū)各指定1至2家邊境小額貿(mào)易企業(yè)，通過指定邊境口岸，經(jīng)營向我國陸地邊境毗鄰國家出口邊境地區(qū)自產(chǎn)的國家指定公司聯(lián)合統(tǒng)一經(jīng)營的商品，以及進(jìn)口國家實(shí)行核定公司經(jīng)營的進(jìn)口商品。經(jīng)營企業(yè)名單需報經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部核準(zhǔn)。 邊境小額貿(mào)易企業(yè)凡出口國家實(shí)行配額、許可證管理的出口商品，除實(shí)行全國統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營的商品和軍民通用化學(xué)品及易制毒化學(xué)品外，可免領(lǐng)配額、許可證，但要接受外經(jīng)貿(mào)部和國家計委的宏觀管理。在外經(jīng)貿(mào)部切塊下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，海關(guān)憑企業(yè)出口合同和各邊境省、自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)管理部門下達(dá)的文件驗(yàn)放。 國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委（國家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室）每年根據(jù)上年度邊境小額貿(mào)易進(jìn)口情況和國內(nèi)市場供求情況，專項(xiàng)給各邊境地區(qū)下達(dá)一定數(shù)額的邊境小額貿(mào)易進(jìn)口配額。在核準(zhǔn)的配額內(nèi)，由外經(jīng)貿(mào)部授權(quán)各邊境省、自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)管理部門發(fā)放進(jìn)口許可證。邊境小額貿(mào)易企業(yè)凡進(jìn)口國家實(shí)行配額管理的進(jìn)口商品，海關(guān)憑邊境省、自治區(qū)發(fā)放的配額證明和進(jìn)口許可證放行。對邊境小額貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營實(shí)行特定管理和登記管理的進(jìn)口商品，也要適當(dāng)簡化手續(xù)，具體辦法由國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委（國家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室）分別商有關(guān)部門制定下達(dá)。

　　四、關(guān)于與邊境地區(qū)毗鄰國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)下進(jìn)出口商品的管理問題 邊境地區(qū)經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)有對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作經(jīng)營權(quán)的企業(yè)（以下簡稱邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)），通過與毗鄰國家邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)口的商品，執(zhí)行邊境小額貿(mào)易的進(jìn)口稅收政策。其承包工程和勞務(wù)合作項(xiàng)下?lián)Q回的物資可隨項(xiàng)目進(jìn)境，不受經(jīng)營分工的限制。邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)與毗鄰國家勞務(wù)合作及工程承包項(xiàng)下帶出的設(shè)備材料和勞務(wù)人員自用的生活用品，在合理范圍內(nèi)，不受出口配額和經(jīng)營分工的限制，并免領(lǐng)出口許可證。 對邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)與邊境地區(qū)毗鄰國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)下進(jìn)出口的商品，海關(guān)憑外經(jīng)貿(mào)主管部門的批準(zhǔn)文件驗(yàn)放，具體管理辦法由外經(jīng)貿(mào)部和海關(guān)總署聯(lián)合制定下達(dá)。

　　五、關(guān)于加強(qiáng)邊境貿(mào)易管理問題 各邊境省、自治區(qū)人民政府要按照國務(wù)院和有關(guān)部門的統(tǒng)一規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法，指定邊境貿(mào)易主管部門，切實(shí)加強(qiáng)對本省、自治區(qū)邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)導(dǎo)與管理，促進(jìn)邊境貿(mào)易健康發(fā)展。 國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)本通知的有關(guān)規(guī)定，抓緊制定配套的管理辦法，積極支持邊境貿(mào)易和邊境地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。外經(jīng)貿(mào)部要會同有關(guān)部門及時研究、制定全國性的邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作政策及宏觀管理措施。海關(guān)在加強(qiáng)服務(wù)的同時，要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊走私活動，保證邊境貿(mào)易政策的執(zhí)行。 本通知自1996年4月1日起執(zhí)行，過去有關(guān)規(guī)定凡與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn)。

　　國務(wù)院
一九九九年一月三日