一、改造農村電網、實行城鄉用電同網同價，必須與改革農村供電管理體制結合進行
　　為了實現國務院確定的通過改造農村電網實現城鄉用電同網同價的目標，必須改革農村供電管理體制。
　　我國現行低壓電網管理體制分為三種類型：一是城市的城區和全國３０％左右的縣城（共７６０個）電網，由國家電力公司所屬的五大集團公司和省級電力公司直供直管，實行省級電力公司統一核算。二是全國７０％左右的縣城電網，由獨立信息的地方電力企業管理，其中有１０４０個縣從省級電力公司購買電量轉供給用戶（即躉售縣）；還有６００個縣以地方自建的小水電、小火電供電（有的也從省級電網購買部分電量對用戶供電），這兩類地區的供電企業都隸屬縣級政府。三是鄉鎮以下農村低壓電網，由農村自建自管，由隸屬鄉鎮政府的鄉鎮電管站負責管理。
　　城鄉電網管理體制不同，是造成農村電價高于城市的重要原因。農村低壓電網由農民自己建設管理，發生的電能損耗、運行維護費用和農村電工報酬，都要通過電價向農民平攤；農村電網維修、改造沒有資金來源，電網設施嚴重老化，平均損耗率一般都在３０％左右，有的高達５０％，使得農村電價必然高于城市。除此之外，農村電網管理和電費收繳混亂，部分鄉鎮政府、村委會在國家批準的電價之外，層層加價集資，“權力電”、“人情電”、“關系電”現象普遍，偷漏電現象嚴重，這些費用也都要由農民負擔。
　　降低農村電價，實現城鄉電網同網同價，減輕農民電費負擔，必須改革農村電力管理體制，徹底解決農村電網管理中存在的問題，杜絕鄉鎮政府和村干部、村電工隨意加價、平攤電費、承包電費的錯誤做法。在改革農電管理體制的基礎上，由國家增加投入改造農村電網，降低損耗，加強管理，實現農村用戶與城市用戶用電同價。

　二、改革體制、改造電網、實現同網同價的基本思路
　　改革農村供電管理體制的核心是改革鄉鎮電管站的管理體制，理順縣級供電企業與省級電力公司以及與鄉鎮電管站的關系，實現城鄉電網統一管理、統一核算、統一價格。基本思路是：
　　（一）理順地方供電企業與省級電力公司的關系。為切實加強農村電網管理，對躉售縣和自供自管縣的電力公司，原則上應上劃由省級電力公司直接管理；暫時不能上劃的，可以在產權關系不變的前提下，由省級電力公司代管，或者通過參股入股等方式，逐步改組為由省級電力公司控股的股份公司。為了調動地方改造農村電網的積極性，對直供直管縣的電力資產，凡屬在國家電力公司成立后由地方財政出資或利用國家規定的電力建設資金建設形成的，可以由地方政府享有所有者權益。
　　（二）對城鄉低壓配電電網實行統一管理。將鄉鎮電管站改為縣級供電企業所屬的供電所，負責農村電網的運行維護和經營管理，其人、財、物納入縣級供電企業統一管理。鄉及鄉以下農村集體電力資產可以采取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級供電企業管理；對于其中由地方政府財政出資或利用國家規定的電力建設資金建設形成的資產，由地方政府享有所有者權益。農村電工應由縣級供電企業統一考試，擇優錄用。農村用戶實行一戶一表，由供電所管理到戶、抄表到戶、收費到戶。供電企業要加大用戶電能表等計量器具的投入，提高表計的準確性，并實行統一校驗、統一管理。農村居民按照國家規定的電價和表計電量交納電費，有權拒交超過表計電量和電價外的一切費用。
　　（三）對城鄉低壓配電電網實行統一核算。在統一管理的基礎上，由縣級供電企業對鄉鎮供電所實行收支兩條線管理，供電所電費收入全額上交，所需費用支出由縣供電企業統一核撥。
　　（四）對城鄉用戶實行統一價格。逐步改變現行電力企業成本核算管理辦法，將電網高壓輸電成本與低壓配電成本分別核算，在此基礎上分別核定高壓輸電電網批發電價和低壓配電電網零售電價。對縣級供電企業實行直供直管的省級電網，由國家計委核批其對用戶的最終零售電價。對暫時不能上劃的縣級電力企業，由國家計委核定高壓電網對其低壓配電電網售電的批發電價，省級物價部門根據國家計委規定的統一作價原則，具體核定低壓配電費用，并制定零售電價。對現行省級物價部門批準的農村低壓電網維護費（即批準的農村電價高于城市部分），要在改革農村供電管理體制、增加農網改造投入、降低損耗、裁減冗員的基礎上，由省級物價部門從嚴核入電網供電成本。
　　（五）區別情況，因地制宜。各地區要按照上述要求，改革鄉鎮電管站的管理體制。縣級供電企業由省級電力公司直供直管的地區，農村電價高出城市的部分，在省級電力企業直供直管范圍內平攤，實現城鄉一價。隸屬于縣級政府的縣級供電企業，已由省級電力公司實行代管的，農村電價高出城市的部分，也可以納入直供直管范圍平攤；尚未實行代管的地區，以縣級供電企業為統一核算單位，農村電價高于城市部分在本縣范圍內平攤，實現城鄉一價。
　　（六）取消地方各級政府在電價外的加價。各地區和各有關部門違反國家規定在電價外加收的各種基金、附加等費用，一律取消。國家批準加收的電力建設基金、三峽基金、城市公用事業附加等三項費用，并入對用戶的銷售電價，提高對用戶銷售電價的透明度。上述國家批準的收費項目，在電力企業銷售收入中單列科目，在財政部門的監督下撥付有關部門專款專用。國家計委在電價檢查中查出的５４９項違法加價、收費項目，向社會公布，立即停止征收。對違反上述規定繼續征收的，一經查實，將公開曝光，并追究當地政府和有關部門負責人的責任。
　　（七）農村電網改造投資的還本付息資金計入電網成本，逐年攤入全網電價。各地區在上報同網同價方案和電網改造項目的同時，要按照國家計委的統一規定，測算電網還本付息對電價的影響。
　　（八）分步實施，三年內到位。改革體制、改造電網、同網同價三項工作要結合進行，在制定改革體制方案，承諾城鄉電網統一管理、統一核算、統一價格的基礎上，安排農網改造。第一，考慮到全國２４００個縣電價差距較大，農村電網現狀和改造任務有輕有重，可按照先易后難的原則，分期分批進行，并在三年內完成。第二，有些地區農村用電量大，城鄉統一電價后城市用戶電價水平提高幅度較大，可以先將農村居民生活用電價格與城鎮居民生活用電價格實行同價，然后再統一其他用電價格。第三，對改革、改造后城鄉電價差距過大的個別地區，還可以把農村各類用電價格逐步平攤，通過二至三年逐步縮小城鄉用電價格的差距后，實現同網同價。
　　（九）改革體制、實行同網同價方案和改造電網項目要統籌研究。建議由國家經貿委牽頭，盡快提出農村電力體制改革總體方案，報國務院批準后執行。為加快工作進度，目前安排電網改造項目，先由國家電力公司和各省、自治區、直轄市按上述原則，研究制訂本地區改革農村電管站管理體制的實施方案，提出電網改造和實現城鄉統一電價方案，報國家計委會同國家經貿委等有關部門審核確定后，分批下達。對第一批已下達的１７個省３６４個縣的農網改造計劃，各地區也要按照上述要求改革農電管理體制，抓緊制定城鄉同網同價的改革方案，盡快補報國家計委。凡在今年１０月中旬之前沒有報出改革方案的，建議暫緩安排銀行貸款和國家財政撥款。第二批農網改造方案，在各地區上報改革、改造方案的基礎上，爭取在１０月底前下達。
　　以上意見如無不妥，建議批轉各地區、各部門執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家計委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年九月十七日