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國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家旅游局關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行合資、 合作建設(shè)旅游飯店審批程序的請(qǐng)示的通知
國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家旅游局關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行合資、
合作建設(shè)旅游飯店審批程序的請(qǐng)示
（１９８８年６月１８日）
關(guān)于中外合資、合作建設(shè)旅游飯店審批程序問(wèn)題，一九八六年十一月十七日《國(guó)務(wù)院關(guān)于使用國(guó)際商業(yè)貸款自建旅游飯店有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)＜１９８６＞１０１號(hào)）作了明確規(guī)定，即：“從現(xiàn)在起，除已批準(zhǔn)立項(xiàng)并簽訂了合同的合資合作項(xiàng)目外，在北京、上海、廣州等城市，一般不再批準(zhǔn)中外合資或合作建造旅游飯店、公寓、寫(xiě)字樓（含老飯店改造）。在旅游溫、冷點(diǎn)地區(qū)，如外方的合作條件優(yōu)惠，可適當(dāng)建造一些中低檔次的中外合資或合作旅游飯店，但須征求國(guó)家旅游局意見(jiàn)，報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。”
一年多來(lái)，多數(shù)部門(mén)和地區(qū)執(zhí)行國(guó)發(fā)＜１９８６＞１０１號(hào)文件的情況基本是好的，控制了合資、合作飯店的發(fā)展。但是，也有一些部門(mén)、地區(qū)沒(méi)有按照文件的規(guī)定辦理，自行批準(zhǔn)立項(xiàng)，或?qū)⑽募逻_(dá)前批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目自行批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，自行與外商簽訂合同，甚至辦理了合同批準(zhǔn)手續(xù)。據(jù)經(jīng)貿(mào)部《一九八七年全國(guó)利用外資統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，一九八七年全國(guó)共批準(zhǔn)了七十六個(gè)中外合資、合作飯店項(xiàng)目合同，客房（含公寓、寫(xiě)字樓）近兩萬(wàn)八千間，外商協(xié)議投資額十四億美元，占當(dāng)年全國(guó)批準(zhǔn)外商直接投資協(xié)議總額三十七億美元的３８％。經(jīng)核查，這些項(xiàng)目均未按申報(bào)程序辦理審批手續(xù)，而且主要集中在北京、上海、西安、廣州等涉外飯店已經(jīng)很多的城市。這種做法顯然不符合國(guó)家確定的吸收外商投資方向的要求，對(duì)我國(guó)旅游事業(yè)的健康發(fā)展也將帶來(lái)不利影響。
為了切實(shí)加強(qiáng)旅游飯店建設(shè)的宏觀管理，有效地控制合資、合作飯店的發(fā)展，特提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、凡在國(guó)發(fā)＜１９８６＞１０１號(hào)文件下達(dá)后，未按文件規(guī)定程序申報(bào)立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告而自行批準(zhǔn)的合資、合作飯店項(xiàng)目（包括批準(zhǔn)合同的），或者雖已批準(zhǔn)立項(xiàng)，但未簽合同（包括已草簽合同）和已批準(zhǔn)合同但重新更換合資或合作對(duì)象、內(nèi)容的項(xiàng)目，要將其全部材料報(bào)國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家旅游局審查，根據(jù)不同情況進(jìn)行處理。
二、今后，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，如準(zhǔn)備采取中外合資或合作方式建設(shè)旅游飯店、公寓（含老飯店改造），必須嚴(yán)格按國(guó)發(fā)＜１９８６＞１０１號(hào)文件的規(guī)定，征求國(guó)家旅游局意見(jiàn)，報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。
三、請(qǐng)經(jīng)貿(mào)部門(mén)切實(shí)把好合資、合作飯店合同的審批關(guān)。今后凡違反國(guó)發(fā)＜１９８６＞１０１號(hào)文件規(guī)定未經(jīng)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的合資、合作飯店項(xiàng)目，中央和地方各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門(mén)不受理合同的審批。工商行政、海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)不予辦理工商注冊(cè)登記和減免稅手續(xù)。
以上請(qǐng)示如無(wú)不妥，建議批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)執(zhí)行。
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