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寧波
國務院辦公廳關于進一步做好農民承擔費用和勞務監督管理工作的通知
農民負擔過重，是當前農業和農村工作中一個十分尖銳的問題。黨中央、國務院對此十分重視，近年來曾多次發文要求各地切實減輕農民負擔。一九九一年度底，國務院又發布了《農民承擔費用和勞務管理條例》（以下簡稱《條例》），將此項工作納入法制管理的軌道。目前，部分地區農民負擔不斷加重的勢頭有所遏制，但相當一部分地區仍未能得到有效控制，隨意向農民攤派以及各種亂收費、亂集資、亂罰款的現象時有發生。近來，農民因負擔過重問題的來信來訪明顯增加。從全國情況看，農民總的負擔水平大大超過政策規定的界限，并且有繼續增長的趨勢。
當前，改革開放已進入一個新的階段。為加強農業的基礎地位，努力實現本世紀末農業發展的戰略目標，各級政府和各部門必須高度重視，切實保護和充分調動農民群眾的生產積極性。要堅決貫徹落實《條例》，扎扎實實地把減輕農民負擔的工作做好，關心人民群眾的疾苦，進一步密切黨和政府同農民群眾的聯系，保證農村經濟和改革事業的健康發展。經國務院批準，現結合當前農民負擔情況和《條例》貫徹中存在的問題，作如下通知：
一、切實加強領導。各級人民政府的主要領導同志，要對本地區減輕農民負擔的工作全面負責。縣級以上人民政府要明確農民負擔監督管理的主管部門，鄉鎮農民負擔監督管理的日常工作由農村經營管理部門負責。同時，要依照《條例》，強化各級監督管理部門的行政職能，健全監督體系，充實管理力量。各級監督管理部門，一定要認真履行職責，真正把農民負擔監督管理工作落到實處。
二、統一政令，完善立法。各級人民政府要認真貫徹執行《條例》。各地區、各部門要根據《條例》的規定，對過去制定的有關法規和政策文件進行認真清理，該廢止的廢止，該修改的修改，凡與《條例》規定不符的，以《條例》為準。各省、自治區、直轄市人民政府要盡快制定《條例》的實施細則。
三、嚴格審批程序。凡涉及農民負擔的收費、罰款、集資等項目，中央和省級各部門、各單位都應按照《條例》的規定，同時報同級財政、物價和農民負擔監督管理部門，共同審核后聯合發文，否則不得出臺。對未經農民負擔監督管理部門審核出臺的涉及農民負擔的收費、罰款、集資等項目，一律無效，地方各級人民政府應予抵制，農民有權拒絕。
四、堅持定項限額管理辦法。《條例》規定的村提留和鄉統籌費限額比例不得突破。除三項提留（公積金、公益金、管理費）、五項統籌費（鄉村兩級辦學、計劃生育、優撫、民兵訓練、修建鄉村道路）外，任何單位和部門不得另立項目或擴大使用范圍。嚴禁把鄉統籌費平調到鄉、村集體經濟組織以外使用。取消一切向農民收費的達標升級活動。不允許將收費、集資、罰款等列為考核鄉、村干部政績的指標，更不能同單位和個人的經濟利益掛鉤。訂閱報刊、保險、發售有價證券、放映電影等，應當遵循自愿原則，不得攤派。任何單位和部門都不得以服務為名強行向農民收費，不得在農民交售農副產品和發放預購定金時強制扣款。
五、盡快制定《違反〈農民承擔費用和勞務管理條例〉處罰辦法》。對于違反《條例》規定，隨意向農民收費、罰款、集資和攤派的，必須如數清退，并對有關人員給予行政處分和經濟處罰。具體處罰辦法由農業部、國務院法制局、監察部提出。
六、定期進行執法檢查。今年下半年，國務院委托農業部、國務院法制局、監察部等部門組成檢查組，重點檢查各地貫徹《條例》的情況。縣、鄉兩級農村經營管理部門每年應對農民負擔情況（包括有關單位使用鄉統籌費和勞務的情況）定期進行審計。
七、繼續開展減輕農民負擔的宣傳活動。各級人民政府特別是有關職能部門，要認真學習、切實執行《條例》，并作為國家普及法制教育的一項重要內容進行部署。要讓每一個農民都知道《條例》的具體規定，學會依法保護自己的合法權益。各有關新聞單位，要積極予以配合，大力宣傳減輕農民負擔的好典型，對違反《條例》的非法行為，公開“曝光”，接受社會和人民群眾監督。
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