為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從根本上解決火電廠二氧化硫污染問題，促進火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)對火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識加快火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要意義

　　二氧化硫排放是造成我國大氣環(huán)境污染及酸雨不斷加劇的主要原因。近年來，國家出臺了一系列促進火電廠二氧化硫控制的法律、法規(guī)和政策，加快了火電廠煙氣脫硫設(shè)施的建設(shè)，使我國二氧化硫污染防治取得了一定成效。到2004年底，全國約有2000萬千瓦裝機的煙氣脫硫設(shè)施投運或建成，約3000多萬千瓦裝機的煙氣脫硫設(shè)施正在施工建設(shè)。預(yù)計在未來10年內(nèi)，約有3億千瓦裝機的煙氣脫硫裝置投運和建設(shè)。

　　火電廠煙氣脫硫快速發(fā)展的同時，存在以下主要問題：國家對煙氣脫硫供、需雙方的市場監(jiān)管還未及時有效跟進，缺乏對煙氣脫硫設(shè)施進行科學(xué)評價的指標(biāo)和要求；建設(shè)規(guī)模急劇增長，但產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相對滯后；雖然大部分設(shè)備可以國內(nèi)制造，但關(guān)鍵設(shè)備仍需要進口；供方市場存在著脫硫技術(shù)的重復(fù)、盲目引進，技術(shù)人員嚴(yán)重不足，招標(biāo)中無序、低價競爭，質(zhì)量管理環(huán)節(jié)薄弱等問題；需方市場存在著工藝選擇的盲目性，單純地以低價位選取中標(biāo)單位，重前期招標(biāo)，輕建造管理；要求與機組“三同時”的脫硫設(shè)施，在實際中卻不能與新建機組同步建設(shè)、同步投運，投運后達不到設(shè)計指標(biāo)、不能連續(xù)穩(wěn)定運行等情況時有發(fā)生。為從根本上解決火電廠二氧化硫污染問題，必須加快推進火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作，各地區(qū)及有關(guān)企業(yè)，要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識推進火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化工作的重要性，加快火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　二、加快火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)思想和任務(wù)

　　加快火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以環(huán)保法規(guī)和工程建設(shè)法規(guī)為準(zhǔn)繩，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，通過創(chuàng)新機制、加強監(jiān)管、落實和完善相關(guān)政策、建立和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、加強行業(yè)自律、加強協(xié)調(diào)管理，推動我國火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展。

　　主要任務(wù)：通過三年的努力，建立健全火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化市場監(jiān)管體系，完善火電廠煙氣脫硫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和主流工藝設(shè)計、制造、安裝、調(diào)試、運行、檢修、后評估等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；主流煙氣脫硫設(shè)備的本地化率達到95%以上，煙氣脫硫設(shè)備的可用率達到95%以上；建立有效的中介服務(wù)體系和行業(yè)自律體系。

　　三、規(guī)范火電廠煙氣脫硫供方市場

　　從事火電廠煙氣脫硫工程的總承包公司，必須是具有法人資格的經(jīng)濟實體；所具有的脫硫技術(shù)應(yīng)是先進的、完整的、成熟的，具有合法使用該項技術(shù)的權(quán)力和能力；具有相應(yīng)的脫硫工程設(shè)計、工程承包的資格，并已取得良好業(yè)績；具有履行該項工程承包所必須的經(jīng)濟實力，財務(wù)狀況良好；內(nèi)部組織機構(gòu)完善、管理體系健全、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員配備齊全，有組織工程建設(shè)和現(xiàn)場施工管理的經(jīng)驗，有完整的質(zhì)量保證體系。對于具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)但沒有業(yè)績的總承包公司，在符合上述有關(guān)條件的情況下，鼓勵其承包示范工程。

　　國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，組織專家或委托行業(yè)協(xié)會對從事煙氣脫硫工程建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)根據(jù)上述原則進行考核，并將公布有關(guān)考核結(jié)果。

　　根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，不斷完善煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入制度、規(guī)范脫硫工程招投標(biāo)文件的編制、完善評標(biāo)方法、加強對招投標(biāo)全過程的監(jiān)督，維護一個開放、有序、公平競爭的煙氣脫硫市場環(huán)境，防止惡性競爭。

　　四、火電廠煙氣脫硫工藝技術(shù)選擇原則

　　火電廠煙氣脫硫工藝選擇應(yīng)遵循經(jīng)濟有效，安全可靠，資源節(jié)約，綜合利用的總原則，因地制宜選取最優(yōu)工藝。對燃煤發(fā)電機組，在滿足排放標(biāo)準(zhǔn)前提下，應(yīng)按以下原則選擇工藝技術(shù)：

　　（一）燃用含硫量大于1％煤（含1％）并且容量大于200MW（含200MW）的機組，建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施應(yīng)重點考慮采用石灰石－石膏濕法脫硫工藝技術(shù)。

　　（二）燃用含硫量小于1％煤并且容量小于200MW的機組，或剩余壽命低于10年的老機組以及在場地條件有限的現(xiàn)役電廠，在吸收劑來源和副產(chǎn)物處置條件充分落實的情況下，建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施可考慮采用干法、半干法或其它一次性投資較低的成熟技術(shù)。

　　（三）在200MW及以上機組采用干法、半干法或其它一次性投資較低的成熟技術(shù)，應(yīng)進行充分論證，并提供國內(nèi)外已有相同或更大容量的煙氣脫硫設(shè)施成功投運的實例。

　　（四）燃用含硫量小于1％煤的海濱電廠，在海水堿度滿足工藝要求、海域環(huán)境影響評價通過國家有關(guān)部門審查，并經(jīng)全面技術(shù)經(jīng)濟比較后，可以考慮采用海水法脫硫工藝。

　　（五）在吸收劑來源以及副產(chǎn)物銷售途徑充分落實的前提下，且經(jīng)過國家有關(guān)部門技術(shù)鑒定并有明確適用規(guī)模的或者能證明在國內(nèi)外已有相同或更大容量的脫硫設(shè)施成功投運的，可以考慮采用其它脫硫工藝技術(shù)。

　　五、開展火電廠煙氣脫硫設(shè)施后評估

　　后評估是針對已建成投產(chǎn)的脫硫工程進行評估，通過對所采用的煙氣脫硫技術(shù)的先進性（效率、能耗、資源消耗、副產(chǎn)品可利用情況、二次污染情況）、整套裝置的可靠性、投資的經(jīng)濟性、本地化率等進行公正的評價，對以后建設(shè)的煙氣脫硫工程起到借鑒和指導(dǎo)。

　　一般脫硫工程的后評估，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)工程后評估的規(guī)定與主體工程后評估同時進行，主體工程不進行后評估的納入主體工程竣工驗收中。對于有下述三種情況之一的，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門或委托行業(yè)協(xié)會開展專門的火電廠煙氣脫硫工程后評估工作：

　　（一）每個脫硫工程公司承接的不同工藝、不同等級機組的首個煙氣脫硫工程，但對同類工藝技術(shù)，大機組上應(yīng)用已通過評估的，小機組上的首個工程不再進行評估；

　　（二）每個脫硫工程公司承接的煙氣中二氧化硫含量4000毫克每立方標(biāo)米以上的首個煙氣脫硫工程；

　　（三）國家重點示范工程。

　　后評估的內(nèi)容包括煙氣脫硫設(shè)施技術(shù)性能的評估、煙氣脫硫設(shè)施設(shè)計參數(shù)與實際參數(shù)的比較、煙氣脫硫裝置運行可靠性的評估、電廠與承包商合作情況的評價、電廠運行維護經(jīng)驗的評估以及煙氣脫硫設(shè)施經(jīng)濟性能的評估。后評估要對煙氣脫硫設(shè)施所采用的工藝技術(shù)的先進性和脫硫工程公司對該技術(shù)的掌握程度作出評價；要對煙氣脫硫設(shè)施的設(shè)備，特別是采用國產(chǎn)設(shè)備的運行情況作出評價；要對煙氣脫硫設(shè)施投產(chǎn)后出現(xiàn)的主要問題進行分析；要對每個煙氣脫硫設(shè)施的特殊事項進行說明。

　　電廠或脫硫工程公司應(yīng)在雙方合同約定的質(zhì)保期滿后半年內(nèi)向國家發(fā)展改革委提出評估申請。國家發(fā)展改革委將委托行業(yè)協(xié)會或者與本脫硫工程沒有發(fā)生過經(jīng)濟利益的中介機構(gòu)組織專家對脫硫工程進行后評估。評估機構(gòu)接到后評估委托函后，應(yīng)在1個月內(nèi)派出后評估專家組，后評估工作應(yīng)在簽定后評估工作合同后半年內(nèi)完成。

　　后評估專家組應(yīng)由國內(nèi)脫硫?qū)I(yè)資深專家組成，必要時可聘請國外專家；專家組應(yīng)涵蓋設(shè)計、安裝、調(diào)試、運行維護等方面。專家組成員中不能有脫硫工程公司的人員。專家組成員在后評估工作中應(yīng)保持公平、公正、實事求是，不得向他人泄漏后評估工作中所涉及的技術(shù)機密，且不得要求被評估方提供評估范圍以外的資料或信息，否則將取消后評估專家資格。

　　后評估的費用列入脫硫工程概算并由申請單位承擔(dān)。

　　后評估的結(jié)果將作為考核脫硫工程公司業(yè)績的依據(jù)，同時也是處罰脫硫成本已進電價而脫硫設(shè)施不能在規(guī)定脫硫率下穩(wěn)定、長期運行的火電廠的重要依據(jù)之一。

　　國家發(fā)展改革委將制定專門的后評估辦法。

　　六、繼續(xù)加大政策支持力度

　　繼續(xù)支持一批煙氣脫硫關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備本地化示范項目，盡快形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的煙氣脫硫工藝技術(shù)，提高煙氣脫硫工藝技術(shù)與設(shè)備本地化率和裝備水平。

　　繼續(xù)支持發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的脫硫技術(shù)。對擁有發(fā)展?jié)摿Α⒕哂凶灾髦R產(chǎn)權(quán)，特別是已完成50MW及以上機組試驗工程的脫硫技術(shù)，國家將加以重點扶持，組織落實更大容量機組的示范工程或試驗工程建設(shè)，并加大推廣應(yīng)用力度。

　　繼續(xù)推進脫硫?qū)Ｓ迷O(shè)備本地化。對由于技術(shù)或加工制造能力原因致使目前尚不能本地化的脫硫?qū)Ｓ迷O(shè)備，應(yīng)有計劃、有重點地組織協(xié)調(diào)、加快技術(shù)引進，扶持科研設(shè)計單位、設(shè)備制造商或脫硫工程公司聯(lián)合開發(fā)，并在資金和項目上予以支持。對于目前國內(nèi)可生產(chǎn)的脫硫?qū)Ｓ迷O(shè)備，應(yīng)積極推進制定相關(guān)制造標(biāo)準(zhǔn)，加強質(zhì)量監(jiān)督和性能檢測，確保設(shè)備的可靠性。國家發(fā)展改革委將不定期公布合格設(shè)備制造商名單。

　　進一步開展煙氣脫硫副產(chǎn)品綜合利用，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。組織建材、農(nóng)林、電力等部門、科研院所對脫硫副產(chǎn)物，尤其是脫硫石膏，進行深入的研究，提出各種利用途徑的指導(dǎo)性意見，組織實施脫硫副產(chǎn)物綜合利用示范工程，適時出臺脫硫副產(chǎn)物綜合利用強制性措施和相關(guān)的優(yōu)惠政策。

　　研究制定安裝煙氣脫硫設(shè)施的機組同步安裝煙氣排放在線監(jiān)測裝置以及與政府部門聯(lián)網(wǎng)的政策和措施，加強煙氣排放在線監(jiān)測的監(jiān)督和管理，保證脫硫設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。

　　七、建立健全火電廠煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范體系

　　國家發(fā)展改革委將組織或委托行業(yè)協(xié)會，研究制定火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系，對于主流的煙氣脫硫工藝，制訂相應(yīng)的設(shè)計、制造、安裝、調(diào)試、性能考核、驗收、運行維護、檢修和后評估等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，指導(dǎo)科研設(shè)計單位、脫硫工程公司和用戶依照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)，保證火電廠煙氣脫硫設(shè)施安全、高效、穩(wěn)定運行。

　　八、推動中介機構(gòu)建設(shè)，加強行業(yè)自律

　　鼓勵行業(yè)組織加強行業(yè)自律，建立和完善煙氣脫硫供應(yīng)方和用戶側(cè)的行業(yè)管理、協(xié)作機制及技術(shù)交流機制；通過深化改革，使煙氣脫硫領(lǐng)域的行業(yè)自律水平得到進一步提高。

　　九、加強協(xié)調(diào)管理

　　國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化管理，制定火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化管理的政策、規(guī)劃；組織實施示范工程；發(fā)布相關(guān)信息，定期公布鼓勵發(fā)展的煙氣脫硫工藝、技術(shù)和設(shè)備目錄；監(jiān)督、指導(dǎo)全國的煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化工作。同時加強宣傳教育，提高脫硫工程承包商、脫硫設(shè)備供應(yīng)商和用戶的質(zhì)量意識、環(huán)保意識及責(zé)任心。各省、市、區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）及電力集團公司要加強本地區(qū)、本公司的煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)和管理。

　　發(fā)展改革委
　　二○○五年五月十九日