部機關各單位：

　　現將《建設部關于貫徹落實工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　建設部

　　二○○五年六月二十四日

建設部關于貫徹落實《國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見》工作方案

　　《國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見》（以下簡稱《意見》）提出，2005年是改革攻堅的關鍵一年，要抓住當前有利時機，把改革放到突出重要位置上，用更大的力量推進經濟體制改革。為全面貫徹落實《意見》，現對2005年建設領域體制改革工作提出如下工作方案。

　　一、改革工作的總體要求

　　認實貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以改革為動力推動建設領域各項工作，著力解決發展中的突出矛盾和問題，推進體制機制制度創新，把深化改革同落實科學發展觀、加強和改善宏觀調控、推進“五個統籌”、構建社會主義和諧社會緊密結合起來，在一些重點領域和關鍵環節取得實質性突破，推動建設事業持續健康發展。

　　2005年改革工作要突出重點、全面推進，立足當前、兼顧長遠，創新制度、轉換機制，把握大局、處理好改革發展穩定的關系。

　　二、2005年重點改革工作

　　（一）加快推進供水、供氣等市政公用事業市場化進程

　　這是國務院《意見》明確由建設部牽頭的改革工作，要重點貫徹落實。改革目標：市政公用事業市場化機制初步建立，投資主體多元化格局基本形成，特許經營制度基本健全，行政監管體制初步建立。

　　今年主要任務：

　　1.研究制訂市政公用事業市場化的總體方案，力爭6月底前出臺。

　　2.擬訂《關于加快推進市政公用事業市場化的決定》，爭取由國務院下發。制訂配套政策，進一步推進現有市政公用事業市場化改革。

　　3.推進市政公用事業投融資改革，擬訂允許多種資本（包括個體私營等非公有制經濟）進入市政公用事業領域的政策措施。

　　4.深入研究市政公用事業市場化的行政監管體制，制訂監管措施和辦法，規范市政公用行業市場行為，力爭年底前出臺指導性意見。

　　5.完善并推進供水、供氣等市政公用事業特許經營制度，制訂城市供熱、公共交通、污水處理等特許經營協議示范文本，引導和促進市政公用行業市場健康發展。

　　6.推進現有市政公用事業國有企業改革，按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，建立現代企業制度，積極推進企業資產重組。

　　7.深化城鎮供熱體制改革，按照合理負擔原則，研究低收入群體的供熱社會保障措施。

　　（以上7項工作由城市建設司牽頭）

　　8.配合有關部門完善促進城市節水的水價管理辦法和污水處理費征收管理機制。（綜合財務司牽頭）

　　（二）健全城鄉規劃管理體制

　　改革目標：城鄉規劃的綜合調控和區域協調機制更加健全，規劃監督管理體制更加完善，城市與鄉村建設統籌發展。

　　今年主要任務：

　　1.適應城鎮化進程的要求，推進建立城鄉統籌的規劃管理體制，提出節約、集約用地的思路和措施，規范農村集體建設用地規劃管理，增強規劃調控功能。（城鄉規劃司牽頭）

　　2.建立健全城鄉規劃科學決策和監督管理機制。修訂《城市規劃法》，完善城鄉規劃管理制度、體制和機制，引導城鎮化健康發展。建立公眾參與和監督機制。健全城市規劃修編的工作制度。推廣城鄉規劃管理委員會制度和派駐規劃監督員制度。擴大城鄉規劃動態管理信息系統試點范圍。（城鄉規劃司牽頭）

　　3.加大村容村貌綜合整治力度。在江蘇等省組織試點，推進“舊村改造”，節約和合理利用村莊建設用地，調劑小城鎮建設用地。（村鎮建設辦公室牽頭）

　　（三）加強和改進房地產市場宏觀調控

　　改革目標：綜合配套的房地產市場宏觀調控體系基本形成，城鎮住房保障制度初步建立，房地產市場秩序進一步規范。

　　今年主要任務：

　　1.健全房地產市場宏觀調控機制。研究制訂抑制商品房價格過快增長的政策措施和長效機制。加快完善以經濟適用住房和普通商品住房為主的住宅供應體系，滿足中低收入家庭的住房需要。建立健全市場監測和市場信息披露制度。（住宅與房地產業司牽頭）

　　2.加快建立和完善住房保障制度。加強經濟適用住房建設，完善監管機制。調整住房公積金個人貸款結構，重點支持中低收入家庭住房消費。完善城鎮廉租住房制度，建立市（縣）政府目標責任制，健全以財政預算安排為主的資金籌措機制。加快推進住房分配貨幣化改革，健全售房款和住房維修基金的管理使用制度。研究制訂解決進城務工農民住房問題的有效機制。（住宅與房地產業司牽頭）

　　3.整頓和規范房地產市場秩序。健全市場監管機制，完善房地產中介市場規則，加快推進房地產信用檔案系統建設。進一步健全房屋拆遷管理制度，規范拆遷行為。（住宅與房地產業司、稽查辦負責）

　　4.研究完善房屋權屬登記制度，推進農村集體土地上房屋所有權登記發證工作。（住宅與房地產業司牽頭）

　　（四）加快建立現代建筑市場體系

　　改革目標：公平競爭、規范有序的現代建筑市場基本形成，建筑市場服務體系更加完善，建筑市場環境進一步優化。

　　今年主要任務：

　　1.繼續推進建筑業改革。制訂加快建筑業改革與發展的若干意見，指導國有建筑企業制度創新，引導建筑業結構調整，提高建筑企業的活力和競爭力。完善建筑市場運行機制，建立公平競爭、規范有序的現代建筑市場體系。大力推進現代工程咨詢服務體系建設，積極推行項目管理和工程總承包方式，逐步建立工程擔保和保險制度。促進建筑業企業“走出去”。（質量安全司、建筑市場管理司負責）

　　2.培育和規范勞務分包市場。加強房屋建筑和市政工程施工分包管理。制訂發展成建制建筑勞務企業的指導意見，加快發展成建制建筑勞務企業，完善建筑企業用工制度。（建筑市場管理司牽頭）

　　3.繼續整頓和規范建筑市場秩序。進一步打破地區封鎖和行業保護。規范市場行為，完善市場準入與清出制度，健全監管機制。完善工程招投標制度，健全和規范有形建筑市場。完善建設工程量清單計價制度，加強工程造價監控。建立健全防止拖欠工程款和農民工工資的長效機制。加快建筑市場責任主體和工程質量安全信用體系建設。（建筑市場管理司、質量安全司、標準定額司、人事教育司、稽查辦負責）

　　（五）推進建筑生產組織方式改革

　　改革目標：積極應對能源資源環境挑戰，探索改革傳統的建筑生產組織方式，逐步建立技術含量高、資源消耗少、經濟效益好的現代建筑生產管理模式。

　　今年主要任務：

　　1.按照建設節約型社會要求，加快推進建筑節能、節地、節水、節材工作。制訂并落實《關于發展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見》，提出大力發展節能省地型住宅和公共建筑的目標和措施，加快推進建筑“四節” 工作。加快《建筑節能條例》的起草調研。（科學技術司牽頭）

　　2.積極推進建筑業技術進步。按照走新型工業化道路的要求，大力發展建筑技術革新，提高建筑技術含量和勞動生產率，增強建筑業的整體素質，轉變建筑業增長方式。（質量安全司、建筑市場管理司、科學技術司負責）

　　3.推進政府投資工程建設組織實施方式創新。深入研究政府工務局、企業代建制等管理模式，開展試點推進政府投資工程建設組織實施方式改革，提高政府投資工程建設的市場化、社會化程度。（建筑市場管理司牽頭）

　　（六）深入推進建設行政管理體制改革

　　改革目標：政府職能進一步轉變，政府行為更加規范，符合社會主義市場經濟體制要求的建設行政管理體制初步建立。

　　今年主要任務：

　　1.按照“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務” 的要求，進一步轉變職能，探索建立建設行政機構上下溝通、工作銜接、運轉高效的機制。（人事教育司牽頭）

　　2.按照政企、政事、事企分開的原則，深化工程招投標管理機構和交易中心的改革。（建筑市場管理司牽頭）

　　3.深化建設行政審批制度改革。研究完善行政許可制度改革的措施，加強行政許可的電子政務建設，建立高效、便民的行政許可工作機制。健全對部機關直接實施行政許可行為的監督檢查機制。（政策法規司、機關黨委、人事教育司負責）

　　4.推進社團管理體制改革。根據國家關于行業協會商會改革的意見，完善建設部社團管理辦法，健全社團管理體制。（人事教育司牽頭）

　　三、加強領導，精心組織

　　部領導按照工作分工，加強對牽頭（負責）單位承擔改革工作的組織領導。牽頭（負責）單位要按照部的統一部署和職責分工，分別會同相關單位制訂實施方案，從實際出發，把握重點，明確目標，落實時限，精心組織，扎實推進改革工作。有關單位要積極配合，加強協調和溝通，形成改革合力。政策法規司要緊密跟蹤各項改革進展情況，督促檢查各項改革措施的落實，做好綜合協調工作。