各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團(tuán)體：

　　《中國計(jì)劃生育協(xié)會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會工作的報(bào)告》，已經(jīng)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

　　計(jì)劃生育協(xié)會是黨和政府聯(lián)系廣大育齡群眾的橋梁和紐帶，是協(xié)助政府動員廣大群眾參與計(jì)劃生育工作的一種很好的組織形式，在基層計(jì)劃生育、扶貧開發(fā)、社區(qū)發(fā)展等工作和社會主義精神文明建設(shè)中，正在發(fā)揮著日益明顯的作用。各級黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對計(jì)劃生育協(xié)會工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會的作用，幫助解決工作中的實(shí)際困難，支持計(jì)劃生育協(xié)會按照群眾團(tuán)體的特點(diǎn)創(chuàng)造性地開展工作。

　　中共中央辦公廳

　　國務(wù)院辦公廳

　　1997年3月24日中國計(jì)劃生育協(xié)會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會工作的報(bào)告

黨中央、國務(wù)院：

　　經(jīng)過二十多年的努力，我國的計(jì)劃生育工作，走出了一條行政管理與群眾工作相結(jié)合的具有自己特點(diǎn)的正確道路。中國計(jì)劃生育協(xié)會作為全國性的群眾團(tuán)體，在協(xié)助政府控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、推動兩個文明建設(shè)方面，正在發(fā)揮著日益明顯的作用，已經(jīng)成為我國計(jì)劃生育事業(yè)的一支重要力量。

　　一、遍布城鄉(xiāng)的計(jì)劃生育協(xié)會組織廣泛聯(lián)系和組織群眾，把工作做到千家萬戶。許多基層的計(jì)劃生育工作難做，一個重要的原因是這些地方?jīng)]有充分發(fā)動群眾，只靠少數(shù)干部難以把工作做深做細(xì)。解決這個問題的一個好辦法，是在群眾中建立一支熱心計(jì)劃生育事業(yè)的志愿者隊(duì)伍，通過他們?nèi)ヂ?lián)系群眾，做群眾的工作。為此，中國計(jì)劃生育協(xié)會堅(jiān)持把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村，放在基層，把計(jì)劃生育協(xié)會建到村、居委會、“三資”企業(yè)和流動人口聚居的地方。目前，全國已建有各級計(jì)劃生育協(xié)會組織100多萬個，發(fā)展會員8300多萬名。這支會員隊(duì)伍，由各界人士、基層的“五老”（老黨員、老干部、老模范、老職工、老長輩）、生產(chǎn)骨干、致富能手和育齡群眾中的積極分子組成。他們既管自己、教子女、帶親戚，帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，又通過“會員聯(lián)系戶”制度，聯(lián)系著上億個育齡群眾家庭，向他們宣傳計(jì)劃生育的道理和政策，傳播避孕節(jié)育和優(yōu)生優(yōu)育知識，宣揚(yáng)計(jì)劃生育的好人好事，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，移風(fēng)易俗和建設(shè)文明幸福家庭，從而調(diào)動廣大群眾參與計(jì)劃生育工作的積極性，形成了群眾的事情群眾管、多數(shù)人做少數(shù)人工作的局面。

　　大量事實(shí)證明，原來計(jì)劃生育工作落后的地方，只要黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，又充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會的作用，就能較快地改變落后面貌；原來計(jì)劃生育工作搞得好的地方，堅(jiān)持發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會作用，就會進(jìn)一步鞏固和發(fā)展已取得的成果。

　　二、堅(jiān)持把計(jì)劃生育同扶貧開發(fā)相結(jié)合，發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會參與社區(qū)服務(wù)的功能，為群眾實(shí)行計(jì)劃生育創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。計(jì)劃生育協(xié)會根據(jù)群眾的需求，動員社會方方面面和群眾自己的力量，開展互幫互助活動，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活、生育中的實(shí)際困難，為計(jì)劃生育創(chuàng)造了良好的社區(qū)環(huán)境。

　　在農(nóng)村，基層計(jì)劃生育協(xié)會緊緊圍繞“少生快富”這個主題作文章。協(xié)會中的“五老”，有經(jīng)驗(yàn)，有威信，主動為群眾發(fā)展生產(chǎn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。生產(chǎn)骨干和致富能手，懂技術(shù)、會管理、觀念新、信息靈，是群眾致富的帶頭人。計(jì)劃生育協(xié)會通過興辦適合育齡婦女參加的種植、養(yǎng)殖、加工等生產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)施以救助貧困母親為宗旨的“幸福工程”，向她他提供科技、信息、供銷和計(jì)劃生育、婦幼保健服務(wù)。幫助廣大婦女增長了知識，增加了收入，提高了她們在家庭中和社會上的地位。有的計(jì)劃生育協(xié)會多方籌集資金，為獨(dú)生子女和實(shí)行計(jì)劃生育的夫婦辦理養(yǎng)老保險；一些地方計(jì)劃生育協(xié)會組織群眾興辦養(yǎng)老果園、養(yǎng)老林場，被群眾稱為“綠色保險”。有許多原來貧困的農(nóng)村，協(xié)會建立后，協(xié)助村委會較快地改變了貧困落后面貌。

　　在城鎮(zhèn)，基層計(jì)劃生育協(xié)會動員廣大志愿者，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，通過開辦家庭托幼所、兒童午餐部、老年娛樂室，組織便民服務(wù)隊(duì)等，幫助群眾排憂解難。許多協(xié)會大力普及生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識，開展青年性教育、兒童校外教育，組織下崗人員進(jìn)行再就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。一些流動人口計(jì)劃生育協(xié)會幫助外來人口解決租房、經(jīng)營、看病、孩子入學(xué)等方面的困難。“三資”企業(yè)的計(jì)劃生育協(xié)會注意維護(hù)職工婚育方面的合法權(quán)益。這些工作做好了，都有利于計(jì)劃生育工作的開展。

　　由于計(jì)劃生育協(xié)會具有組織健全、會員眾多的優(yōu)勢，有多年實(shí)施項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，能夠直接扶貧到戶到人，因此，已成為貧困地區(qū)實(shí)施扶貧開發(fā)計(jì)劃的一支重要依靠力量。各級扶貧部門大力支持計(jì)劃生育協(xié)會參與發(fā)起的“幸福工程”，與計(jì)劃生育協(xié)會密切合作，進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合的工作。中國計(jì)劃生育協(xié)會正在指導(dǎo)貧困地區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會具體落實(shí)，決心為實(shí)現(xiàn)《國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》做出貢獻(xiàn)。

　　三、實(shí)行民主參與和民主監(jiān)督，協(xié)助政府改進(jìn)計(jì)劃生育工作，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。計(jì)劃生育協(xié)會在動員群眾實(shí)行計(jì)劃生育的過程中，及時將群眾的意見和要求反映給政府，使政府的有關(guān)決策更加符合實(shí)際；同時，對政府有關(guān)部門及其工作人員依法行政情況進(jìn)行民主監(jiān)督，及時向政府反映個別干部以權(quán)謀私、違反計(jì)劃生育政策、在人口統(tǒng)計(jì)上弄虛作假、工作方法簡單粗暴等問題，協(xié)助政府改進(jìn)工作，糾正不正之風(fēng)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。許多地方的黨委和政府充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會的橋梁和紐帶作用，既提高了工作水平，又進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。

　　四、利用群眾團(tuán)體的有利條件，加強(qiáng)國際交往與合作，宣傳我國的計(jì)劃生育成就。多年來，中國計(jì)劃生育協(xié)會與國際計(jì)劃生育聯(lián)合會、聯(lián)合國人口基金、日本家族國際協(xié)力財(cái)團(tuán)等十幾個國際組織和三十多個國家的民間團(tuán)體，建立了友好往來與合作關(guān)系，宣傳我國的計(jì)劃生育成就，引進(jìn)資金和先進(jìn)技術(shù)。中國計(jì)劃生育協(xié)會13年來累計(jì)利用國際無償援助1200多萬美元，在全國各地建立了一批服務(wù)群眾的項(xiàng)目示范點(diǎn)，并以此為窗口接待了大批國外來訪人員，為樹立我國計(jì)劃生育的良好形象，發(fā)揮了積極作用。

　　計(jì)劃生育協(xié)會的發(fā)展，得到了黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和重視。從1989年以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志先后三次接見中國計(jì)劃生育協(xié)會的代表；江澤民總書記和李鵬總理，為計(jì)劃生育協(xié)會寫信和題詞；在每次中央計(jì)劃生育工作座談會上，都充分肯定計(jì)劃生育協(xié)會的工作和作用，并作出了一系列重要指示。這些既為計(jì)劃生育協(xié)會工作指明了方向，又極大地鼓舞和調(diào)動了廣大群眾參與計(jì)劃生育工作的積極性。許多地方黨委和政府也加強(qiáng)了對計(jì)劃生育的領(lǐng)導(dǎo)，從多方面給予支持，幫助計(jì)劃生育協(xié)會解決一些實(shí)際困難和問題。國家計(jì)生委和各級計(jì)生委對計(jì)劃生育協(xié)會工作也給予了有力的指導(dǎo)和幫助。這些都為計(jì)劃生育協(xié)會工作的順利開展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。

　　目前，從全國來看，計(jì)劃生育協(xié)會工作的發(fā)展很不平衡。基層計(jì)劃生育協(xié)會發(fā)揮作用好的約占30％，一般的約占40％，差的約占30％。計(jì)劃生育工作從根本上說是一項(xiàng)群眾工作。到本世紀(jì)末要把我國人口控制在13億以內(nèi)，不斷提高人口素質(zhì)，需要在加強(qiáng)行政工作的同時，充分發(fā)揮我們黨的光榮傳統(tǒng)，堅(jiān)持群眾路線，依靠群眾團(tuán)體，大力加強(qiáng)群眾工作。中國計(jì)劃生育協(xié)會提出了“九五”時期計(jì)劃生育協(xié)會工作水不要有個大的提高的奮斗目標(biāo)。全國各級計(jì)劃生育協(xié)會正在根據(jù)“協(xié)會的生命力在于活動，凝聚力在于服務(wù)”的要求，按照“組織健全、活動經(jīng)常、搞好服務(wù)、形成風(fēng)尚”的四條標(biāo)志，大力加強(qiáng)基層計(jì)劃生育協(xié)會的建設(shè)，鞏固好的，提高中間的，整頓后進(jìn)的，使計(jì)劃生育協(xié)會在基層真正發(fā)揮作用。為了進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會的建設(shè)，我們提出以下建議：

　　一、各級黨委和政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對計(jì)劃生育協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會等群眾團(tuán)體作用的指示，對計(jì)劃生育協(xié)會的工作經(jīng)常進(jìn)行檢查，自覺地把加強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會工作，作為黨政一把手對計(jì)劃生育工作親自抓、負(fù)總責(zé)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要把群眾參與計(jì)劃生育工作的程度，作為衡量計(jì)劃生育工作水平的重要條件之一。各級黨委和政府要充分發(fā)揮廣大會員帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，宣傳教育群眾，服務(wù)群眾，協(xié)助政府做好計(jì)劃生育工作的作用，依靠群眾的力量，把計(jì)劃生育工作提高到一個新水平。

　　二、各級黨委和政府要進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于計(jì)劃生育協(xié)會要長期存在下去，發(fā)揮協(xié)會作用，做好計(jì)劃生育工作的指示精神，切實(shí)幫助協(xié)會解決實(shí)際困難，在各方面給予大力支持，為其創(chuàng)造必要的工作條件。目前，各級計(jì)劃生育協(xié)會都擁有一支人數(shù)眾多的志愿者隊(duì)伍。廣大會員都是不拿報(bào)酬的志愿者，計(jì)劃生育協(xié)會的工作主要靠他們無私奉獻(xiàn)。但要切實(shí)把這支隊(duì)伍組織好，使他們很好地發(fā)揮作用，也需要有精干的辦事機(jī)構(gòu)和必要的專職人員。有些省，為縣以上各級計(jì)劃生育協(xié)會解決了必要的編制；調(diào)劑配備了計(jì)劃生育協(xié)會的專職工作人員，妥善解決了他們的工資福利待遇問題；在計(jì)劃生育等經(jīng)費(fèi)中合理安排一定數(shù)額，作為補(bǔ)助計(jì)劃生育協(xié)會活動的經(jīng)費(fèi)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層，從退居二線和離退休干部中，選擇合適的人員來做協(xié)會工作。這樣做，既不需要增加多少人員和經(jīng)費(fèi)，又把計(jì)劃生育協(xié)會建設(shè)成為層層有人抓、能開展實(shí)際工作的群眾團(tuán)體。各地可根據(jù)具體情況，妥善解決計(jì)劃生育協(xié)會在工作中遇到的實(shí)際問題。

　　我們有決心和信心，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，團(tuán)結(jié)全國各級計(jì)劃生育協(xié)會和廣大會員，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為我國人口與計(jì)劃生育工作做出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十五大的勝利召開。

　　以上報(bào)告如無不妥，建議予以轉(zhuǎn)發(fā)。

　　中國計(jì)劃生育協(xié)會
1997年3月1日