為貫徹第五屆全國考委第一次全體（擴(kuò)大）會議精神，落實(shí)《關(guān)于貫徹全國教育工作會議精神進(jìn)一步改革和完善高等教育自學(xué)考試制度的意見》，全面提高自學(xué)考試教育質(zhì)量，經(jīng)研究，決定建設(shè)高等教育自學(xué)考試全國統(tǒng)考課程題庫（以下簡稱題庫）。現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見。

　　一、題庫建設(shè)是改革和完善自學(xué)考試制度的重要內(nèi)容

　　自學(xué)考試是個人自學(xué)、社會助學(xué)和國家考試相結(jié)合的高等教育形式，國家考試對個人自學(xué)和社會助學(xué)具有重要的指導(dǎo)作用，其中國家考試的命題質(zhì)量直接關(guān)系到自學(xué)考試的教育質(zhì)量。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)自學(xué)考試命題的科學(xué)性，建立相應(yīng)的命題工作機(jī)制是自學(xué)考試深化改革的必然要求。建設(shè)題庫是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的核心環(huán)節(jié)。通過題庫建設(shè)，能夠根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)參照性考試的要求準(zhǔn)確把握自學(xué)考試的課程標(biāo)準(zhǔn)、合格標(biāo)準(zhǔn)與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；能夠充分吸納國內(nèi)外教育測量學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)工程等現(xiàn)代科技成果和智力資源，構(gòu)建適應(yīng)高科技環(huán)境下的命題工作機(jī)制，也是有效實(shí)行“教考職責(zé)分離”的重要措施。建設(shè)題庫既是考試內(nèi)容的改革，也是命題工作機(jī)制的變革，必將對自學(xué)考試的教育觀念和模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。全國考委和各省、自治區(qū)、直轄市考委、教育行政部門、自學(xué)考試機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識題庫建設(shè)工作在大規(guī)模社會化考試中的重要作用，將其放在自學(xué)考試改革與發(fā)展中的重要地位，予以高度重視，盡快規(guī)劃實(shí)施。

　　二、題庫建設(shè)的指導(dǎo)思想

　　題庫建設(shè)的指導(dǎo)思想是：根據(jù)自學(xué)考試培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)用現(xiàn)代教育測量理論和技術(shù)，合理制定課程考試標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)把握考試的合格標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)學(xué)生按照專業(yè)、課程要求，全面、準(zhǔn)確地理解、掌握和應(yīng)用所學(xué)知識。

　　自學(xué)考試主要是培養(yǎng)在生產(chǎn)、管理、服務(wù)等第一線工作的應(yīng)用型人才。因此，進(jìn)行題庫建設(shè)要認(rèn)真研究課程自學(xué)考試大綱的知識體系和能力內(nèi)涵，正確認(rèn)識應(yīng)用型人才培養(yǎng)的知識與能力結(jié)構(gòu)，并據(jù)此研究組織考試內(nèi)容。本科層次應(yīng)注重考查比較系統(tǒng)地掌握學(xué)科、專業(yè)必需的基礎(chǔ)理論、基本知識和必要的基本技能、方法以及實(shí)際工作能力和初步的研究能力；專科層次應(yīng)注重考查掌握專業(yè)必備的基本理論、專門知識和實(shí)際工作的基本技能。要深入探討應(yīng)用型人才創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的特點(diǎn)，以及專業(yè)知識與應(yīng)用能力之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

　　自學(xué)考試的培養(yǎng)目標(biāo)和課程標(biāo)準(zhǔn)，是制定自學(xué)考試合格標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。進(jìn)行題庫建設(shè)要以標(biāo)準(zhǔn)參照性考試的理論為指導(dǎo)，科學(xué)界定和準(zhǔn)確把握理論以夠用為度，知識、技能和方法以理解、掌握、初步運(yùn)用為度的自學(xué)考試合格標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此組織題庫考試內(nèi)容的試測，取得科學(xué)合理的、等值的參數(shù)，指導(dǎo)命題、成卷、統(tǒng)計(jì)和評價(jià)工作，確保自學(xué)考試的科學(xué)、公平與公正。

　　對自學(xué)考試知識與能力體系和合格標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識與操作，是題庫建設(shè)的核心，是考試內(nèi)容改革的關(guān)鍵，關(guān)系到今后專業(yè)考試計(jì)劃、課程自學(xué)考試大綱、教材的建設(shè)和助學(xué)工作，必須下大力氣研究論證，使之真正起到指導(dǎo)考試內(nèi)容改革，發(fā)掘自學(xué)考試教育潛力，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的作用。在此基礎(chǔ)之上，教育部自考辦要適時組織論證分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)換方案，逐步實(shí)行以等第制取代百分制的分?jǐn)?shù)制度。

　　三、認(rèn)真規(guī)劃，精心組織，穩(wěn)步實(shí)施

　　題庫建設(shè)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的工作，技術(shù)要求高，工作難度大。全國考委是題庫建設(shè)的組織、管理、實(shí)施部門，要做好統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，指導(dǎo)各題庫建設(shè)部門完成各項(xiàng)任務(wù)。承擔(dān)題庫建設(shè)的部門和機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真規(guī)劃，精心組織，穩(wěn)步實(shí)施，以保證高質(zhì)量完成這一工作。

　　1、題庫性質(zhì)及理論基礎(chǔ)

　　題庫是為適應(yīng)大規(guī)模、多頻次、標(biāo)準(zhǔn)參照性考試需要而建立的。題庫建設(shè)要綜合運(yùn)用教育學(xué)、心理學(xué)以及測量學(xué)相關(guān)理論，以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)為手段，建立經(jīng)典測量理論和現(xiàn)代測量理論的測量模型，實(shí)現(xiàn)認(rèn)知心理學(xué)原理與教育測量模型的統(tǒng)一。測量理論模型的選擇，要充分考慮標(biāo)準(zhǔn)參照性考試的特點(diǎn)，設(shè)定適合自學(xué)考試的試題測量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，從而體現(xiàn)自學(xué)考試的考核要求。

　　2、題庫的設(shè)計(jì)

　　題庫設(shè)計(jì)要實(shí)現(xiàn)實(shí)用性與科學(xué)性相統(tǒng)一，并具有開放性、安全性和動態(tài)發(fā)展等特性。要在課程考核標(biāo)準(zhǔn)的把握、命題質(zhì)量的控制、參數(shù)估計(jì)和試卷生成模型上形成自己的特色。入庫的題目在內(nèi)容考核點(diǎn)、重要性、認(rèn)知層次、難度層次和題型等方面的分布要有合理的結(jié)構(gòu)，以保證生成多套平行試卷。設(shè)計(jì)合理的計(jì)算機(jī)題庫系統(tǒng)，以滿足題庫管理、試題分析等值、試卷生成、考試施測（包括自適應(yīng)策略）、編輯印刷、成績分析評價(jià)報(bào)告的操作要求。

　　3、題庫軟件的編制

　　題庫軟件的編制要立足于自主開發(fā)，以便掌握核心技術(shù)的控制權(quán)和滿足題庫動態(tài)發(fā)展、軟件的使用維護(hù)以及升級換代的需要。題庫各功能模塊之間應(yīng)具有獨(dú)立性，要設(shè)計(jì)方便的接口；要有進(jìn)行測試的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析模塊；設(shè)計(jì)合理的試卷生成理論模型；軟件應(yīng)滿足題庫在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下運(yùn)行的要求。

　　4、培訓(xùn)

　　培訓(xùn)工作是題庫建設(shè)的重點(diǎn)，要加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，形成經(jīng)常性培訓(xùn)制度。由教育部自考辦專業(yè)人員和有關(guān)專家組成專門隊(duì)伍，對課程命題教師和有關(guān)業(yè)務(wù)人員、管理人員進(jìn)行分期培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是：教育測量學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)的基本理論與知識；題庫的理論及應(yīng)用和題庫的管理；征題的指標(biāo)體系和題庫命題技術(shù)；各類人員的工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)。

　　5、題庫建設(shè)與工作方式的轉(zhuǎn)變

　　要改變命題的組織方式，建立在高科技環(huán)境下的命題工作機(jī)制和適應(yīng)題庫運(yùn)作的工作管理模式。在考試的評價(jià)上，從單一的試題評價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄔ囶}評價(jià)在內(nèi)的征題、培訓(xùn)、管理等題庫運(yùn)作綜合評估，并以此作為調(diào)整和完善工作機(jī)制的手段。要利用題庫的功能和資源推進(jìn)全國統(tǒng)一考試課程的命題工作。以全國統(tǒng)考課程題庫帶動自考系統(tǒng)題庫的調(diào)整和建設(shè)，形成題庫資源的互補(bǔ)和共享。題庫的建設(shè)和發(fā)展為向社會提供多層次、多品種、多頻次的考試服務(wù)開辟了廣闊前景，要研究和開發(fā)網(wǎng)上實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、考試、評卷、信息反饋等服務(wù)項(xiàng)目，并制訂相應(yīng)的工作辦法和管理規(guī)程。

　　6、題庫建設(shè)范圍

　　題庫建設(shè)的范圍是自學(xué)考試全國統(tǒng)一命題的考試課程。全國自考辦要先從穩(wěn)定性強(qiáng)、涉及專業(yè)寬的課程入手建立題庫，取得經(jīng)驗(yàn)后陸續(xù)擴(kuò)展到其它課程。

　　7、題庫建設(shè)日程

　　題庫建設(shè)計(jì)劃分三個階段完成。2000年至2002年為第一階段，完成100門題庫的建設(shè)。2002年至2003年為第二階段，再增加100門題庫。2003年至2004年為第三階段，完成其余統(tǒng)考課程題庫的建設(shè)。

　　8、題庫建設(shè)的組織與協(xié)作

　　全國考委主持題庫建設(shè)的規(guī)劃、組織、開發(fā)和評估，全國自考辦成立題庫小組，負(fù)責(zé)具體工作。各省級自考辦和承擔(dān)全國統(tǒng)一命題的單位要配合題庫建設(shè)工作，提供調(diào)研、培訓(xùn)、試測、統(tǒng)計(jì)等方面的支持和完成全國自考辦安排的其它工作。