各省、自治區、直轄市民政廳（局），民政部各司局、各直屬機構：

　　現將遼寧省錦州市民政局、北鎮縣民政局關于窟窿臺鄉雙扶經濟實體的調查報告摘要轉發給你們，供參考。

　　窟窿臺鄉的經驗表明：

　　第一，民政工作只有真正轉到以經濟建設為中心的軌道上來，自覺地為黨的總任務、總目標服務，才能充滿活力；

　　第二，只有千方百計地組織雙扶對象進入商品生產領域，才能使他們盡快地治窮致富；

　　第三，雙扶是經濟活動，單靠行政手段不行，必須學會用經濟手段管理經濟。1985年，農村工作的重點是調整產業結構。農村經濟會空前活躍，雙扶工作將比以往任何時候都顯得迫切和需要。希望各地民政部門把雙扶工作放到重要地位，適應新形勢，研究新問題，總結新經驗，推動雙扶工作向新的廣度和深度發展。

　　附：適應農村兩個轉化的需要建立經濟實體開拓扶貧扶優工作的新局面

　　——北鎮縣窟窿臺鄉雙扶經濟實體的調查

　　（1984年11月22日　錦州市民政局、北鎮縣民政局）

　　北鎮縣窟窿臺鄉地處遼西平原的閭山東側。有農業戶5533戶。其中貧困戶148戶，占全鄉農業戶的2.67％；優撫對象733戶，占全鄉農業戶的13.2％。1982年，全鄉貧困戶人均收入85元，優撫對象人均收入150元。1983年以來，這個鄉建立了“雙扶辦公室”，運用經濟手段組織雙扶對象治窮致富，使貧困戶和優撫對象的生活有了顯著的改善和提高。到1984年底，全鄉148戶貧困戶全部脫貧，人均收入達283元；全鄉733戶優撫對象，人均收入510元，涌現出的專業戶、重點戶占優撫對象總戶數的73％。不僅雙扶工作上來了，其他民政工作也打開了新的局面，成為省、市、縣雙扶工作先進集體、退伍軍人安置先進單位、民政工作模范集體。鄉民政助理員趙升武同志1984年被市政府命名為先進工作者。

　　一、轉變思想，跟上形勢

　　黨的十一屆三中全會以來，這個鄉在使廣大農民逐步走上富裕道路的同時，開展了扶貧工作。但主要是采取行政手段，實行干部包戶，幫助貧困戶種好責任田。因此，總的來說步子不大。到1982年底，貧困戶人均收入僅從1980年的65元上升到85元。第八次全國民政會議以后，他們認真學習會議精神，認識到，僅僅滿足于解決貧困戶的溫飽，實際上還是沒有突破單純救濟的框框。如果按照人均收入85元的基礎和每年增加10元的速度，全鄉貧困戶不知哪一年才能擺脫貧困。顯然與總任務的要求不相適應。為適應農村形勢的發展，他們明確了從為總任務服務出發，不僅治窮，還必須抓致富的雙扶工作指導思想。隨后又進一步提出解放思想，組織雙扶對象進入商品生產領域，開辟新的財源的工作方向。

　　二、建立實體，搞好服務

　　1983年初，窟窿臺鄉建立了雙扶辦公室。由民政助理負責，另外招聘一名退休教師和五名有經營能力的農民，共7人組成。雙扶辦公室既是鄉級民政創辦的經濟實體，也是在鄉雙扶領導小組領導下，為雙扶對象勤勞致富提供信息、科技、推薦退伍軍人中兩用人才的服務機構，下面有一個民政福利建筑工程公司（下設兩個工程隊）和7個福利廠點（包括一個貿易貨棧、兩個塑料廠、一個商店、一個飯店、一個福利綜合廠和一個在沈陽開設的糧雜店）。建筑公司和福利廠點共有管理人員和工人369人，其中盲聾啞41人，貧困戶81人，優撫對象98人。辦公室對建筑公司采取下達指標，按比例分成的辦法管理，每年從公司利潤提取20％管理費；對福利廠點采取承包合同制，上繳利潤死包干的辦法管理，將福利廠點分別包給個人，一包3年。開辦建筑公司和福利廠點的資金來源主要有三條渠道：自籌、集資、銀行貸款。兩年來，建筑公司和福利廠點總產值125萬元，除工資、稅收外，實現利潤15萬元。在這里參加生產的雙扶對象人均收入700至800元。雙扶辦公室用所獲利潤積極擴大再生產，扶持雙扶對象勤勞致富，用3.1萬多元添置廠房、設備，用4.5萬元作流動資金，又用1.5元扶持了156戶。如，今年春季用1100元幫助40多戶貧困戶發展養豬、兔；用740元為貧困戶購買種子、化肥和農藥；用1000元給退伍軍人趙興久治療腿病；用400元幫助3戶單身退伍軍人買木料建房。從前這個鄉因缺經費一直未辦成敬老院，現在辦公室拿出1.25萬元辦起了一所23間房的敬老院，安置老人25名。

　　雙扶辦公室不僅在經濟上扶持雙扶對象，而且積極在信息、科技上為他們致富提供服務。它的信息、科技服務站在山東、黑龍江、遼寧、河北等省的15個市縣建立了37個信息聯絡點。已幫助雙扶對象購進葵花子12萬斤，簽訂了銷售凍秋梨15萬斤的合同，推廣了海花一號花生種9萬斤，玉米良種2萬斤。今年還為全鄉雙扶對象舉辦各類科學技術講座十八次，上門指導200多次，印發宣傳材料1000多份。最近，為了調動信息聯絡員的積極性，辦公室還決定對提供信息取得較高經濟效益的分別給予獎勵。

　　雙扶辦公室下設的貿易貨棧兩年來供給雙扶對象良種20多萬斤，化肥100多噸，推銷花生米20萬斤，蔥頭10萬多斤，大米100多萬斤，及時解決了雙扶對象的產供銷問題。如去年當地大米過剩，貿易貨棧及時收購了70萬斤轉銷他省，其中雙扶對象的15萬斤，獲利1萬余元。鄉里出現賣豬難時，貿易貨棧又同食品公司及個體戶聯系，幫助雙扶對象賣出52頭肥豬。

　　雙扶辦公室十分重視發揮退伍軍人中兩用人才的作用。1980年以來全鄉退伍回來的兩用人才共84名，辦公室下面的兩用人才服務公司采取多種渠道安排了七十九名。兩用人才的充分利用，促進了全鄉商品生產的發展，僅1983年他們就為國家提供27.5萬斤商品糧、4.16萬斤豬肉、15萬斤蔬菜、2300萬斤鮮魚、2700斤鮮蛋。兩用人才還帶動了周圍群眾走致富的道路。河北村退伍軍人李成國回鄉后帶頭扣蔬菜大棚致富，并積極向群眾傳授技術，帶動全鄉90多戶扣蔬菜大棚。現在河北村已發展成蔬菜專業村。

　　兩年來，這個鄉的雙扶辦公室發揮了巨大作用：

　　第一，它為廣大雙扶對象開辟了新的。生產、生活門路，已成為他們治窮致富的主心骨，對其他民政工作也起到了很好的協調和促進作用。

　　第二，促進了全鄉商品生產的發展。雙扶經濟實體已成為全鄉經濟的重要組成部分，對振興農村經濟起了積極作用。

　　第三，辦雙扶經濟實體既不占國家編制，又不需國家開支，壯大了基層民政工作力量，突破了民政部門單純消費的老框框，有效地發揮了國家、集體、個人三者的積極性。

　　第四，通過興辦經濟實體，為雙扶和辦好其他民政福利事業提供了資金，使農村中的鰥寡孤獨和盲聾啞殘人員得到了妥善安置。全鄉共有盲聾啞殘人員55名，已安置在經濟實體的41名，人均收入達到600元。

　　三、總結經驗，不斷提高

　　窟窿臺鄉辦好經濟實體的經驗是：

　　（一）各級領導積極支持。剛建立經濟實體時，許多政策界限不清楚，有的同志心有余悸，怕犯錯誤。縣委書記劉占一同志來到鄉里，支持他們大膽干，還親自為經濟實體招聘能人。市、縣民政局領導同志也積極鼓勵他們，多次來到鄉里給他們出主意想辦法，并在資金上給予一定支持。使他們解放了思想，促進了經濟實體不斷發展。

　　（二）經濟實體堅持民辦，不搞官辦。堅持民辦，不占國家編制，不需要國家投資，人員不離鄉，自主經營，自負盈虧，職工主人翁責任感強，工作有效率。經濟效益高，如鄉里磚廠過去官辦，每年虧損2、3萬元；去年承包給退伍軍人張風祥，不僅沒虧損，而且盈利兩萬多元。現在鄉的雙扶經濟實體堅持民辦，個個盈利。

　　（三）鄉政府對經濟實體伸手扶，不伸手撈。雙扶經濟實體不斷發展壯大的一個重要原因，是政府從人、財、物多方面積極給予支持。經濟實體掙錢了，鄉政府不伸手，而是要求將這筆錢取之于雙扶，用之于雙扶，使雙扶對象有利可圖，取得更大實惠。

　　（四）招聘能人，用經濟手段管理經濟實體。雙扶辦公室只管大政方針，生產經營權放給經濟實體，責、權、利關系通過合同體現。

　　（五）經濟實體和國營企業掛鉤、簽訂合同。和國營企業掛鉤、簽訂合同，有計劃地為國營企業加工一些零部件、半成品，可以保證經濟實體“有米下鍋”，產供銷渠道暢通，同時可以得到國營企業在技術、設備、原料等各方面的支持，使經濟實體不斷發展壯大。雙扶辦公室辦的塑料廠和國營丹東鳳城塑料廠簽訂合同，為丹塑提供塑料條原料，從而銷路有了保證。丹塑還無償地供給一些設備，派技術人員進行指導，使這個廠很快發展起來，由單一生產塑料條原料發展到生產塑料管，年利潤達到4萬余元。

　　在總結經驗的基礎上，窟窿臺鄉認真研究了今后發展規劃：1985年現有的兩個塑料廠由搞半成品改為生產成品；建一個小型化工燃料廠，生產偏氯乙烯；在北鎮、溝幫子、中安鎮開設旅店、飯店，扶持雙扶對象進小城鎮發展第三產業；從雙扶對象中集資100萬元，與秦皇島市政府合建一座賓館，以賓館為陣地，開設國際經濟信息公司、飲食服務公司、汽車經營運輸公司；以窟窿臺鄉為基地，發展養兔、養雞、養鴨、養魚聯合體，為飲食服務公司提供貨源；到1988年全鄉雙扶對象人均收入要達到1000元；到1990年全鄉雙扶對象人均收入達到小康水平。