各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)：

　　我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局所作出的重大戰(zhàn)略措施，是我國(guó)四化建設(shè)進(jìn)程中的一件富有歷史意義的大事。實(shí)施這一戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大和深化。沿海地區(qū)進(jìn)一步走向國(guó)際市場(chǎng)，參加國(guó)際交換和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，必將對(duì)內(nèi)地產(chǎn)生輻射作用，進(jìn)而帶動(dòng)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的共同富裕開(kāi)辟一條　新的途徑，從而顯示出具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的強(qiáng)大吸引力。

　　實(shí)施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將憑借其得天獨(dú)厚的機(jī)制和條　件，成為一支生力軍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖小，但企業(yè)的法律特征全都具備，它的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是轉(zhuǎn)上外向型軌道，參與國(guó)際市場(chǎng)的交換和競(jìng)爭(zhēng)中，必然會(huì)遇到大量的法律問(wèn)題，需要得到法律幫助。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)展示了廣闊的法律服務(wù)新天地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這一形勢(shì)的要求。同時(shí)還應(yīng)看到，在為外向型經(jīng)濟(jì)提供法律服務(wù)的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)也將受到鍛煉，得到提高和發(fā)展，從而加強(qiáng)自身建設(shè)。因此，我們必須增強(qiáng)為外向型經(jīng)濟(jì)提供法律服務(wù)的緊迫感和使命感，自覺(jué)地為實(shí)施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作，肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作保證實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略，加快外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是對(duì)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者極大的鼓舞和鞭策。我們的思想認(rèn)識(shí)，特別是隊(duì)伍的素質(zhì)，都還很不適應(yīng)。為了適應(yīng)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的需要，保障和促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平同志的重要指示和講話，深刻認(rèn)識(shí)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義。它是貫徹、執(zhí)行十三大路線，使我國(guó)走上富裕強(qiáng)盛之路的重大戰(zhàn)略措施，是全黨的中心任務(wù)。實(shí)施這一戰(zhàn)略，必將在全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制和政策等方面引起深刻的變化，要求我們轉(zhuǎn)變與之不相適應(yīng)的體制機(jī)構(gòu)、思想觀念，精神狀念、工作作風(fēng)等等。因此，這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不只是地區(qū)性戰(zhàn)略，而是關(guān)系整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略；它不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有深遠(yuǎn)的政治意義。要從理論和實(shí)踐的高度提高我們的認(rèn)識(shí)。同時(shí)也要學(xué)習(xí)了解本地區(qū)這一經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的具體方針、部署和政策措施。自覺(jué)地服務(wù)于實(shí)施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略這件大事。要克服糾正“發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)與己無(wú)關(guān)”、“涉外經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)層次高，不敢介入”、“內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)已忙不過(guò)來(lái)，無(wú)力介入外向型經(jīng)濟(jì)”等不正確認(rèn)識(shí)。積極主動(dòng)地了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的情況、努力開(kāi)拓鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)的領(lǐng)域。要大力宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作的地位和重要作用，克服和糾正任何輕視鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，克服無(wú)所作為的思想，解放思想，大膽實(shí)踐，積極為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供法律服務(wù)。

　　二、大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要繼續(xù)貫徹“鞏固、提高、完善、發(fā)展”的方針，貫徹《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的暫行規(guī)定》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作正愈來(lái)愈廣泛地受到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的重視和支持，受到廣大群眾的歡迎，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了有利的條　件。我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作提出了更高的要求，同時(shí)也提供了進(jìn)一步發(fā)展的新機(jī)遇。我們要不失時(shí)機(jī)地抓好這項(xiàng)工作，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地穩(wěn)步發(fā)展。

　　目前，從全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作發(fā)展還不平衡，在個(gè)別地方這項(xiàng)工作還沒(méi)有引起足夠重視，已建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所，有的不符合《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的暫行規(guī)定》的要求，有的規(guī)章制度不健全，甚至有的名不符實(shí)，不能正常開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)必須重視解決這個(gè)問(wèn)題。在那些商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、群眾對(duì)法律要求比較迫切的地方，要加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)那些名不符實(shí)或服務(wù)質(zhì)量較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，要加以整頓提高，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)管理工作，扎扎實(shí)實(shí)地把鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)好，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

　　三、努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量。為了適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須下大力氣提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)為外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)的本領(lǐng)?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者的文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)都比較低，高中以上程度的占47%，其中大專文化程度的只占3?5%，初中文化程度占有相當(dāng)大的比例。六萬(wàn)多鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者只有4680人參加過(guò)法律中專和大專的培訓(xùn)，近兩萬(wàn)人參加過(guò)短期培訓(xùn)，半數(shù)以上沒(méi)有參加過(guò)培訓(xùn)，提高文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為當(dāng)務(wù)之急。否則人員素質(zhì)與任務(wù)嚴(yán)重的不適應(yīng)，將很難做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作。這個(gè)情況要引起各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的高度重視。目前還未達(dá)到高中文化程度的，要進(jìn)行文化補(bǔ)習(xí)，同時(shí)要采取各種形式提高業(yè)務(wù)能力。今后招聘補(bǔ)進(jìn)人員時(shí)，一定要嚴(yán)格把關(guān)，除了長(zhǎng)期從事政法工作和教育工作的離退休干部外，文化程度沒(méi)有達(dá)到高中畢業(yè)的，一律不能從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作。

　　各地司法行政機(jī)關(guān)要運(yùn)用已有的經(jīng)驗(yàn)抓好培訓(xùn)工作，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，涉外經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)和當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)政策措施，提高涉外經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)水平。要使他們了解黨和國(guó)家有關(guān)對(duì)港澳臺(tái)胞和華僑的方針、政策和統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的知識(shí)。沿海地區(qū)，特別是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、法律服務(wù)需求迫切的地方，省、市司法廳(局)應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者進(jìn)行短期強(qiáng)化培訓(xùn)，以應(yīng)急需。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者要積極參加各地舉辦的各種形式的專業(yè)學(xué)習(xí)。各地要鼓勵(lì)并積極支持他們參加中華律師函授中心大專部的學(xué)習(xí)，這是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)的一條　有效途徑，很適合他們的需要。同時(shí)要強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，邊干邊學(xué)。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力，提高服務(wù)質(zhì)量，還要繼續(xù)抓好“處所掛鉤”、“所所掛鉤”，各地法律顧問(wèn)處(律師事務(wù)所)和公證處要熱情支持、幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所開(kāi)展工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并注意宣傳和交流這方面的經(jīng)驗(yàn)。總之，各地對(duì)提高人員素質(zhì)問(wèn)題，眼光要看得遠(yuǎn)一點(diǎn)，要舍得下點(diǎn)本錢，要制訂切實(shí)可行的計(jì)劃。司法部已委托上海市司法局舉辦外向型經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)人員培訓(xùn)班，并組織力量編寫(xiě)適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作人員的簡(jiǎn)明工作手冊(cè)。各地要注意為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者提供學(xué)習(xí)資料，為提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)創(chuàng)造有利條　件。

　　四、努力開(kāi)拓為外向型經(jīng)濟(jì)提供法律服務(wù)的領(lǐng)域。目前，沿海地區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)已愈來(lái)愈廣泛地涉足于外向型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，為保障和推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，起到了積極的作用。最近司法部調(diào)解司與有關(guān)省司法廳對(duì)廣東、福建、山東、遼寧四省部分沿海地區(qū)86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的調(diào)查表明：有66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所不同程度地開(kāi)展了為外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)，受到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的好評(píng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為外向型經(jīng)濟(jì)提供法律服務(wù)的形式主要是：

　　1?開(kāi)展法制、政策宣傳教育，大力宣傳國(guó)家及當(dāng)?shù)卣Ｗo(hù)外商投資的法律、法規(guī)和優(yōu)惠政策，增強(qiáng)他們投資的信心。初次涉足內(nèi)地投資的客商，普遍存在疑慮，擔(dān)心投資缺乏法律保障。法律服務(wù)所要通過(guò)各種形式，積極宣傳，解釋和解答法律咨詢，使他們感到投資不僅有法律保障，而且縣市有律師事務(wù)所、公證處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有法律服務(wù)所為其提供法律服務(wù)，從而大膽放心地投資辦廠。同時(shí)，在外向型企業(yè)中，通過(guò)向外商管理人員和企業(yè)職工廣泛宣傳我國(guó)關(guān)于改革、開(kāi)放的法律、政策，以增強(qiáng)職工、外商的守法觀念，提高企業(yè)管理人員依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水平。

　　2?在外向型企業(yè)中建立、健全調(diào)解組織，及時(shí)調(diào)處生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的因勞動(dòng)強(qiáng)度、生產(chǎn)和生活條　件、工資、解雇、開(kāi)除工人等引起的勞務(wù)糾紛，以及企業(yè)與外部發(fā)生的各種糾紛，穩(wěn)定投資環(huán)境，保證生產(chǎn)的正常進(jìn)行。同時(shí)，按照司法部(87)141號(hào)文件要求，及時(shí)正確地調(diào)解涉及臺(tái)胞的家庭、婚姻、財(cái)產(chǎn)等糾紛，激發(fā)他們的愛(ài)國(guó)熱情，使他們自愿在家鄉(xiāng)投資辦廠。

　　3?擔(dān)任外向型企業(yè)的常年法律顧問(wèn)，把企業(yè)管理納入法制軌道，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。一些外向型企業(yè)在辦廠初期，往往由于管理不善，規(guī)章制度不健全，造成生產(chǎn)秩序混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所要積極應(yīng)聘擔(dān)任企業(yè)的法律顧問(wèn)，積極當(dāng)好法律參謀，協(xié)助企業(yè)制訂和完善規(guī)章制度，依法強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的管理。

　　4?參與涉外經(jīng)濟(jì)合同的草擬、審查和修改，把好合同法律關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所應(yīng)通過(guò)為外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)草擬、審查、修改合同，幫助企業(yè)確立各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目的。避免決策失誤和上當(dāng)受騙造成經(jīng)濟(jì)損失。

　　5?代理訴訟和非訴訟調(diào)解。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)糾紛起訴法院后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所受委托擔(dān)任訴訟代理人，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。對(duì)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的大量非訴訟法律事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所要積極接受委托代為辦理。已經(jīng)形成糾紛的事件，要協(xié)助當(dāng)事人參與調(diào)解解決，以維護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　6?協(xié)助公證機(jī)關(guān)為涉外經(jīng)濟(jì)合同、勞務(wù)合同等辦理公證，完善法律手續(xù)，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所積極開(kāi)展聯(lián)絡(luò)和協(xié)辦公證工作，使企業(yè)和外商的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及時(shí)得到我國(guó)公證機(jī)關(guān)的審查和證明，消除他們的后顧之憂。

　　五、要以積極的態(tài)度，滿腔熱忱地為外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作之所以有旺盛生命力，原因之一是主動(dòng)熱情地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保駕護(hù)航，同時(shí)做到了方便人民群眾。在為外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)中，仍要堅(jiān)持“四個(gè)服務(wù)”的業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮土生土長(zhǎng)，扎根基層，熟悉民情的優(yōu)勢(shì)，竭誠(chéng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供法律服務(wù)。對(duì)目前尚不宜開(kāi)展的服務(wù)工作和無(wú)力解決的疑難問(wèn)題，要耐心說(shuō)明情況，介紹給縣市律師事務(wù)所或公證處，不可一推了事。要堅(jiān)持為“內(nèi)向型”和“外向型”兩個(gè)服務(wù)一齊抓。沿海外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，要針對(duì)當(dāng)?shù)氐男枨?，逐步將工作重點(diǎn)移到為外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)上來(lái)，但不可顧此失彼。外向型經(jīng)濟(jì)剛剛起步和尚未起步的地方，要積極開(kāi)展為內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)，同時(shí)在思想、組織、服務(wù)能力等方面做好準(zhǔn)備，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

　　六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供法律服務(wù)的工作剛剛起步，經(jīng)驗(yàn)還不成熟，服務(wù)的領(lǐng)域亦有待進(jìn)一步開(kāi)拓，很多問(wèn)題還需要認(rèn)真探索和論證。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，尤其是沿海地區(qū)，要深入實(shí)際，深入基層，就當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)外向型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)和今后可能遇到的法律問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查、論證和超前預(yù)測(cè)，提出必要的措施和對(duì)策。要培養(yǎng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)外向型經(jīng)濟(jì)提供法律服務(wù)的典型，及時(shí)組織交流經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面。各地要互相學(xué)習(xí)，互相借鑒，要學(xué)習(xí)兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，以開(kāi)拓視野，啟迪思想，豐富知識(shí)，共同把為外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)的理論研究和實(shí)踐提高到新水平。司法部擬于今年第四季度召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，重點(diǎn)交流為外向型經(jīng)濟(jì)提供法律服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，以進(jìn)一步推動(dòng)這一工作的開(kāi)展。請(qǐng)各地做好準(zhǔn)備。