1979年公證制度恢復(fù)以來(lái)，我國(guó)的公證事業(yè)取得了較大的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)生活和對(duì)外交往等方面發(fā)揮了一定的作用。按照黨的十四屆三中全會(huì)和十五屆四中全會(huì)明確的公證工作改革方向，要加快公證工作改革和發(fā)展的步伐，盡快建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公證制度，充分發(fā)揮公證機(jī)構(gòu)的服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用，把我國(guó)的公證事業(yè)推向一個(gè)新的發(fā)展階段。

　　一、公證工作改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)

　　（一）公證工作改革的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十四屆三中全會(huì)及十五屆四中全會(huì)精神，按照依法治國(guó)基本方略的要求，解放思想，積極、穩(wěn)妥地整體推進(jìn)公證工作改革，爭(zhēng)取在2010年初步建成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的具有中國(guó)特色的公證制度。

　　（二）公證工作發(fā)展的目標(biāo)是：

　　1、力爭(zhēng)在2002年以前頒布《中華人民共和國(guó)公證法》，到2010年基本解決公證工作的法律保障問(wèn)題，明確公證的法律效力和公證工作的法律地位，健全公證法律體系。

　　2、按總量控制、合理布局的原則，盡快完成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公證體制建設(shè)。

　　3、進(jìn)一步拓展公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)、優(yōu)化工作作風(fēng)和工作方式，充分發(fā)揮公證的職能作用，更好地為社會(huì)提供公證服務(wù)。

　　4、積極、穩(wěn)妥地發(fā)展公證隊(duì)伍，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好、效率高、服務(wù)優(yōu)的公證隊(duì)伍。到2010年，要使懂政治、懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂科學(xué)、懂外語(yǔ)的公證員比現(xiàn)在翻兩番。

　　5、完善司法行政機(jī)關(guān)宏觀管理和公證員協(xié)會(huì)行業(yè)管理相結(jié)合的公證管理體制，不斷提高管理水平，努力實(shí)現(xiàn)公證管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

　　二、建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公證機(jī)構(gòu)

　　（三）加快公證體制改革步伐。

　　1、現(xiàn)有行政體制的公證處要盡快改為事業(yè)體制。改制的公證處應(yīng)成為執(zhí)行國(guó)家公證職能、自主開(kāi)展業(yè)務(wù)、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任、按市場(chǎng)規(guī)律和自律機(jī)制運(yùn)行的公益性、非營(yíng)利的事業(yè)法人。今后，不再審批設(shè)立行政體制的公證機(jī)構(gòu)。

　　2、在改革過(guò)渡期內(nèi)，邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)及近三年人均業(yè)務(wù)收入不足三萬(wàn)元的公證機(jī)構(gòu)，可以暫時(shí)保持原行政體制不變，但應(yīng)按事業(yè)單位的模式管理和運(yùn)行。

　　（四）實(shí)行總量控制，合理布局的原則。公證機(jī)構(gòu)的設(shè)置和分布，由司法部根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和對(duì)公證服務(wù)的需要，商有關(guān)部門(mén)下達(dá)控制指標(biāo)，每?jī)赡旰硕ㄒ淮巍?/p>

　　公證業(yè)務(wù)轄區(qū)為公證機(jī)構(gòu)的地域管轄區(qū)域，由省級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人口數(shù)量、交通狀況和對(duì)公證業(yè)務(wù)的實(shí)際需要確定。每個(gè)公證業(yè)務(wù)轄區(qū)內(nèi)至少應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)公證機(jī)構(gòu)。

　　（五）人事、編制、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)要積極支持公證工作改革，根據(jù)公證隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃和公證工作的實(shí)際需要，及時(shí)核撥公證機(jī)構(gòu)的編制和經(jīng)費(fèi)，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)稅優(yōu)惠政策，保證改制及新建的公證處能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。改為事業(yè)體制的公證處，原行政編制一律改為事業(yè)編制；原列入行政編制的人員，不愿意留在公證處的，由同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)按行政機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)政策另行安排工作，符合離退休條件的，可以申請(qǐng)離退休；離退休人員的關(guān)系一律轉(zhuǎn)到同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。改制的公證處正在使用的資產(chǎn)繼續(xù)劃歸該公證處使用。對(duì)改制及新建的公證處的財(cái)稅辦法由有關(guān)部門(mén)另行制定。

　　三、建立高素質(zhì)的公證專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍

　　（六）改革公證員考試制度。公證員作為執(zhí)行國(guó)家公證職能的專(zhuān)業(yè)法律工作者，必須具備堅(jiān)定的政治信念、優(yōu)良的道德品質(zhì)、豐富的法律知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)等基本素質(zhì)。要建立公證員考試考核選拔制度。公證員考試要面向社會(huì)，由司法部統(tǒng)一組織實(shí)施。

　　（七）鼓勵(lì)高素質(zhì)人才進(jìn)入公證隊(duì)伍。具備規(guī)定條件的高素質(zhì)人才進(jìn)入公證機(jī)構(gòu)，經(jīng)考核合格，可以批準(zhǔn)擔(dān)任公證員。具體辦法由司法部另行制定。

　　（八）實(shí)行公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)和在職培訓(xùn)制度。公證員考試考核合格者，在公證處經(jīng)過(guò)一年的崗前培訓(xùn)和實(shí)習(xí)合格，由司法部統(tǒng)一授予公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)。無(wú)執(zhí)業(yè)證書(shū)者不得執(zhí)業(yè)。執(zhí)業(yè)公證員每年均需接受40小時(shí)的在職培訓(xùn)。對(duì)培訓(xùn)不合格或一年內(nèi)出具兩件以上錯(cuò)證的公證員，要下崗培訓(xùn)。

　　（九）公證員實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，按照國(guó)家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理辦法進(jìn)行管理，并享受相應(yīng)待遇。

　　四、規(guī)范和完善公證處內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

　　（十）建立崗位目標(biāo)責(zé)任制。公證處實(shí)行主任負(fù)責(zé)制和崗位目標(biāo)責(zé)任制，要建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度，不斷完善自律機(jī)制。建立合理的分配機(jī)制，實(shí)行經(jīng)費(fèi)全部自理的公證處可以實(shí)行效益工資。

　　（十一）建立法人財(cái)產(chǎn)制度和社會(huì)保障機(jī)制。公證處要按照國(guó)家規(guī)定，建立法人財(cái)產(chǎn)制度，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和核算制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理、實(shí)行獨(dú)立核算；建立發(fā)展基金、福利、修購(gòu)、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)賠償?shù)然穑粎⒓羽B(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。

　　（十二）完善公證預(yù)算管理制度。按事業(yè)體制運(yùn)轉(zhuǎn)的公證處實(shí)行事業(yè)單位預(yù)算管理制度。其定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各公證處收支狀況及國(guó)家財(cái)政政策和財(cái)力確定。非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出的公證處，可以實(shí)行收入上繳辦法或者企業(yè)化財(cái)務(wù)管理制度。具體辦法由各級(jí)財(cái)政部門(mén)與同級(jí)司法行政部門(mén)制定。

　　（十三）建立完善公證賠償制度。公證賠償實(shí)行有限責(zé)任，以公證處的資產(chǎn)為限，賠償范圍為公證機(jī)構(gòu)及其工作人員在履行公證職務(wù)中，因過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。公證機(jī)構(gòu)賠償后，可責(zé)令有故意或重大過(guò)失的公證人員承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。自本《方案》實(shí)施之日起，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)從每年業(yè)務(wù)收入中提取3％的份額作為賠償基金，用于理賠。公證賠償?shù)木唧w辦法由司法部另行制定。

　　本《方案》實(shí)施以前所發(fā)生的因公證行為引起的公證賠償，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》有關(guān)規(guī)定辦理。

　　五、建立有中國(guó)特色的公證管理體制

　　（十四）實(shí)行司法行政機(jī)關(guān)行政管理與公證員協(xié)會(huì)行業(yè)管理相結(jié)合的公證管理體制。司法行政機(jī)關(guān)的行政管理主要側(cè)重于組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、政策指導(dǎo)、執(zhí)業(yè)監(jiān)督處罰等宏觀管理。公證員協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)具體事務(wù)管理。

　　（十五）加強(qiáng)公證管理工作的法制化建設(shè)。爭(zhēng)取《中華人民共和國(guó)公證法》盡快提交全國(guó)人大審議，并及時(shí)研究、制定與之配套的法規(guī)規(guī)章，力爭(zhēng)在2010年基本完成公證法律體系的建設(shè)工作，進(jìn)一步明確公證的法律地位、效力和法定公證的事項(xiàng)，使公證工作納入法制的軌道。

　　（十六）加強(qiáng)公證隊(duì)伍的精神文明建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查制度。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和公證員協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)公證活動(dòng)的檢查監(jiān)督，深入開(kāi)展職業(yè)道德教育，加大反腐倡廉工作的力度，嚴(yán)禁利用不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)。要推出一批文明服務(wù)示范窗口公證處和優(yōu)秀公證員，樹(shù)立公證行業(yè)的良好形象。司法行政機(jī)關(guān)要繼續(xù)做好公證機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)公證員的登記和年檢注冊(cè)工作，未進(jìn)行登記或未通過(guò)年檢注冊(cè)的，一律不得執(zhí)業(yè)。

　　（十七）建立完善公證懲戒制度。對(duì)違法違紀(jì)違規(guī)的公證機(jī)構(gòu)和公證人員要嚴(yán)肅處理。對(duì)公證機(jī)構(gòu)的懲戒措施包括：撤銷(xiāo)機(jī)構(gòu)、停業(yè)整頓、停止部分業(yè)務(wù)、警告、罰款等。對(duì)公證人員的懲戒措施包括：開(kāi)除、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)、暫停執(zhí)業(yè)、記過(guò)、警告、罰款等。

　　六、強(qiáng)化公證效力，充分發(fā)揮公證的職能作用

　　（十八）公證對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、提高行政工作效率具有重要意義。各級(jí)政府部門(mén)要充分運(yùn)用公證的證明效力和職能作用，將公證文書(shū)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

　　（十九）充分利用公證的強(qiáng)制執(zhí)行效力，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序、防范金融風(fēng)險(xiǎn)。要充分發(fā)揮公證的證明、溝通、服務(wù)、監(jiān)督職能、規(guī)范民事、經(jīng)濟(jì)行為，預(yù)防糾紛、減少訴訟，維護(hù)社會(huì)公正和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　（二十）保證公證機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使國(guó)家公證職能。公民、法人或非法人組織所需的各種公證證明，統(tǒng)一由公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的外，各級(jí)行政機(jī)關(guān)一般不再辦理有償性的對(duì)具體經(jīng)濟(jì)、民事行為的證明事務(wù)。

　　七、改革和優(yōu)化公證工作方式、方法

　　（二十一）公證機(jī)構(gòu)要改革單一證明的工作方式，努力拓展公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極提供綜合性、全方位的非訴訟性法律服務(wù)。

　　（二十二）積極推行主任領(lǐng)導(dǎo)下的主辦公證員負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任，提高工作效率和質(zhì)量。要建立公證業(yè)務(wù)委員會(huì)，對(duì)重大疑難案件實(shí)行集體討論制度。

　　（二十三）積極推行要案式公證書(shū)。使公證書(shū)真正達(dá)到《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》要求的“作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)”的標(biāo)準(zhǔn)。

　　公證工作改革是我國(guó)機(jī)構(gòu)改革和法律制度改革的重要組成部分，是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程。地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，周密部署，積極探索公證組織的新形式并做好試點(diǎn)工作，確保公證工作改革積極、穩(wěn)妥、順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)公證改革工作的整體推進(jìn)，為公證工作跨世紀(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。