各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：

　　為規(guī)范地方各級政府向本級人民代表大會及其常務委員會報告預、決算草案和預算執(zhí)行情況的內(nèi)容和格式，有利于本級人民代表大會及其常務委員會對預、決算報告的審查監(jiān)督，現(xiàn)將《地方政府向本級人大報告財政預、決算草案和預算執(zhí)行情況的指導性意見》發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：地方政府向本級人大報告財政預、決算草案和預算執(zhí)行情況的指導性意見

2005年9月17日　　

附件：

地方政府向本級人大報告財政預、決算草案和預算執(zhí)行情況的指導性意見

根據(jù)《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國預算法實施條例》，對地方各級政府向本級人民代表大會及其常務委員會報告預、決算草案和預算執(zhí)行情況的內(nèi)容和格式，提出以下指導性意見。
　　一、報告的種類及要求
　　地方各級政府應按照《中華人民共和國預算法》規(guī)定的時間向本級人民代表大會報告上年預算執(zhí)行情況和當年預算草案，并向本級人民代表大會常務委員會報告上年決算情況、本年度月份預算執(zhí)行情況以及預算調(diào)整方案。
　　報告的有關內(nèi)容應符合審查、批準和監(jiān)督的要求。報告包括文字和報表兩個部分。文字報告應包括主要收支項目和財政主要工作情況，特別應對重點支出項目、上級轉(zhuǎn)移支付項目以及年度預算收支平衡情況進行必要說明；報表按財政部制定的《政府預算收支科目》主要類級科目報告。
　　二、上年預算執(zhí)行情況和當年預算草案
　　縣級以上地方政府向本級人民代表大會報告本級及匯總本級和下級的上一年預算執(zhí)行情況及當年預算草案。如本級人民代表大會召開時間早于下級人民代表大會，可先報告本級和代編的下級當年預算草案，待下級政府預算草案經(jīng)同級人民代表大會批準后，再報本級人民代表大會常務委員會備案。
　　(一)上年預算執(zhí)行情況
　　上年預算執(zhí)行情況包括：一般預算收支、基金預算收支、上級補助收入、上年結(jié)余收入、下級上解收入、補助下級支出和上解上級支出及財政主要工作完成情況。
　　上年預算執(zhí)行情況中一般預算收支和基金預算收支按預算年度完成數(shù)報告。如預算年度完成數(shù)尚未確定，則按預計完成數(shù)報告；上級補助收入、下級上解收入、補助下級支出和上解上級支出按上級財政部門確定的結(jié)算大類項目及數(shù)額報告，數(shù)額尚未確定的結(jié)算項目按預計數(shù)報告。
　　一般預算收支和基金預算收支要分別與上年完成數(shù)及調(diào)整或變動的年度預算進行比較分析。存在不可比因素時，要調(diào)整為可比口徑。不可比因素是指年度中出現(xiàn)的重大政策性收支變化以及數(shù)額較大的一次性收入、支出等因素。
　　(二)當年預算草案
　　當年預算草案包括：一般預算收支、基金預算收支、上級補助收入、調(diào)入資金、下級上解收入、補助下級支出和上解上級支出及財政主要工作安排情況。
　　當年預算草案中一般預算收支和基金預算收支按預算編制數(shù)報告。上級補助收入、下級上解收入、補助下級支出和上解上級支出按上級財政部門確定的結(jié)算大類項目編報。上級補助收入中的稅收返還按上年返還數(shù)加當年上劃“兩稅”增長的預計返還數(shù)編報，所得稅返還、體制性補助、財力性轉(zhuǎn)移支付、固定結(jié)算補助、固定專項補助、體制上解和專項上解按上一年執(zhí)行數(shù)或上級下達的預計數(shù)編報。
　　一般預算收支和基金預算收支要分別與上年完成數(shù)和上年年初預算數(shù)進行比較分析，如上年完成數(shù)尚未確定，則與預計完成數(shù)比較。存在不可比因素時，要調(diào)整為可比口徑。調(diào)整方法與上年預算執(zhí)行情況報告一致。
　　地方各級政府報告上年預算執(zhí)行情況和當年預算草案時，應對主要收支項目變化情況進行說明。
　　三、上年決算草案和本年度月份預算執(zhí)行情況
　　縣級以上地方政府向本級人民代表大會常務委員會報告本級及匯總本級和下級的上年決算草案、本年度月份預算執(zhí)行和財政主要工作完成情況。
　　(一)上年決算草案
　　決算草案內(nèi)容包括一般預算收支、基金預算收支、上年補助收入、調(diào)入資金、上年結(jié)余收入、下級上解收入、補助下級支出、上解上級支出及財政主要工作完成情況。
　　一般預算收支和基金預算收支按財政決算整理期后的數(shù)字報告。一般預算收支、基金預算收支和結(jié)算項目與向本級人民代表大會報告的上年預算執(zhí)行情況發(fā)生較大變化的，要予以說明。
　　(二)本年度月份預算執(zhí)行情況
　　本年度月份預算執(zhí)行情況包括：一般預算收支、基金預算收支完成情況、主要財政工作完成情況及收支增減變化的主要原因。
　　一般預算收支和基金預算收支按本年度月份完成數(shù)報告。
　　一般預算收支和基金預算收支要與上年同期完成數(shù)和年度調(diào)整或變動預算進行比較分析。存在不可比因素時，要調(diào)整為可比口徑，調(diào)整方法與上年預算執(zhí)行情況報告一致。執(zhí)行中上級財政部門下達給下級財政部門的專項補助收入，應定期變動年度預算。
　　四、預算調(diào)整方案
　　年度本級預算執(zhí)行中如發(fā)生預算調(diào)整，地方各級政府應向本級人民代表大會常務委員會報告調(diào)整的主要內(nèi)容、具體項目及增減變化的主要原因。
　　五、貫徹與實施
　　地方各級財政部門要認真貫徹落實本指導性意見，并根據(jù)本地具體情況制定細化的實施辦法，確保財政預、決算草案和預算執(zhí)行情況內(nèi)容完整，數(shù)額準確，報送及時，自覺接受本級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督和審查。