當前在世界銀行貸款項目的實施中，使用國內競爭性招標采購方式的情況不斷增加。國內競爭性招標現在是分散進行的，使用不同的程序。為了加強管理，提高效率，有必要制定統一的原則和程序。我部為此編制了《世界銀行貸款項目國內競爭性招標采購指南》。為使本指南盡可能地切實可行，我部兩次征集了有關部委、項目單位、招標機構的意見，并商得世界銀行方面同意。現隨文頒發試行，請各有關單位依照執行。對本指南現作如下說明：

　　一、本指南的一些基本程序和原則與世界銀行采用的國際競爭性招標的采購指南類似。這既是由競爭性招標采購方式的特點決定，也是因為資金來源于世界銀行貸款，還必須實行世界銀行的有關規定。此外，這還有助于在世界銀行貸款項目中擴大國內招標的比例。

　　二、關于采購程序和對采購決定的審查。為了加快采購進度，提高工作效率，對于估價不超過500萬元人民幣的中、小型土建合同在登廣告、采購決定的審查上作了進一步的簡化。世界銀行對于采購決定的審查在每個項目的貸款（信貸）協定或項目協定中規定，因此，本指南中對所有需要送世界銀行審查的程序都加了“如果要求的話”這樣的詞名，由各項目單位在具體執行時加以掌握。

　　三、關于招標文件的語言。本指南中規定“招標文件使用中文。招標文件（商務部分）的標準文本英譯本經世界銀行審查和認可后，將由財政部頒發”。我部已完成貨物和土建工程國內競爭性招標采購招標文件的標準文本（商務部分）初稿，正在著手修改完善。一俟完成后，將另行頒發。各項目單位和招標機構在采用該標準招標文件商務部分后，不必再將該部分的中英文本送世界銀行審查，但如對其有修改，在征得財政部的批準后，仍須譯成英文退世界銀行審查。

　　四、本指南由財政部世界銀行業務司負責解釋。

　　五、各有關單位在試行本指南過程中如有意見和建議，請告財政部世界銀行業務司。本指南在實行一段時間后，將作進一步的修改和完善。

　　附：世界銀行貸款項目國內競爭性招標采購指南

　　前言

　　1．1　本指南旨在確定使用世界銀行貸款①的項目通過國內競爭性招標采購貨物、工程和服務的原則和程序。執行世界銀行貸款項目的各有關機構，均須遵循本文所規定的程序。

　　①“世界銀行貸款”包括國際復興開發銀行貸款和國際開發協會信貸，本指南提及的“世界銀行”，指國際復興開發銀行和國際開發協會。

　　1．2　世界銀行和中國政府及其機構之間的法律關系由貸款（信貸）協定和項目協定確定。本指南適用于在上述協定的范圍內通過國內競爭性招標方式進行的貨物、工程和服務的采購。

　　目的

　　2．1　本指南的原則是充分競爭，程序公開，機會均等，公平一律地對待所有投標人，并根據事先公布的標準將合同授予最低評標價的投標人。

　　2．2　中國各有關機構，包括項目執行單位和受項目執行單位委托具體辦理采購的機構與提供貨物、工程及服務的供應人之間的各項權利、義務，由招標文件和上述機構、單位與供應人簽訂的合同確定。

　　2．3　國內競爭性招標采購的招標文件應充分反映本指南的規定。對指南的任何實質性的變動應事先經財政部批準，并得到世界銀行的認可。

　　2．4　項目執行單位應使通過國內競爭性招標采購的貨物、工程和服務：（1）在質量上令人滿意，能與項目其他部分配套；（2）能按時交貨或完工；（3）價格具有競爭性。

　　合格條件

　　3．1　凡具有法人資格，有生產或供應能力和適當經驗的國內廠家、供應人或承包人，均有資格參加投標。

　　3．2　在中國注冊的外國獨資公司或個人和中外合資、合作企業可以參加投標。

　　3．3　世界銀行成員國及瑞士的供應人和承包人可按本指南的規定參加投標。但其提供的貨物、工程和服務均必須來源于上述國家。

　　3．4　項目執行單位可以自行招標或委托一家采購機構進行招標。項目執行單位與采購機構之間的合同應清楚地規定各自的責任和義務，包括協調程序，與采購有關的各種活動的時間安排及其他合同條款，被委托的機構應有足夠的資格、能力和經驗。

　　國內和地區優惠

　　4．1　給國內和地區投標人的評標優惠在國內競爭性招標中不適用。

　　通告和廣告

　　5．1　在競爭性招標中及時通告投標的機會至關重要。為了使國內和有興趣的國外投標人及時得到信息，項目執行單位或受托的采購機構對于某一具體合同的投標機會應及時刊登廣告。邀請參加資格預審或是參加投標的廣告應至少刊登在一家全國發行的報紙上。估價不超過人民幣五百萬元的中、小型土建工程，廣告也可以刊登在地方性報紙上。通告和廣告的語言用中文。通告和廣告內容包括項目簡況、資金來源、招標文件的數量和名稱、準備采購的貨物、工程或服務的說明、獲得資格預審文件或招標文件的地點及日期、送交資格預審或投標的截止日期、時間和地點、投標有效期、采購機構的名稱和地址。

　　投標人的資格預審

　　6．1　對于大型復雜的工程、專門設備和服務，應對投標人進行資格預審，以確保投標邀請只發送給那些具有足夠能力和經驗履行合同的投標人。對投標人的資格預審，應該完全以其能否按要求履行該合同為基礎，考慮的因素包括：（1）是否有政府部門頒發的生產許可證（適用于國內投標人）；（2）經驗和過去履行類似合同的情況；（3）人員、設備、工廠和生產方面的能力；（4）建議的施工方法；（5）現在承擔的任務；（6）財務狀況。資格預審的邀請應按上述5．1段的規定刊登廣告。對于那些以書面形式表示有興趣申請資格預審的所有公司，均應發出通知，明確說明合同范圍和資格合格的條件。一俟資格預審完畢，并且其結果經有關省、自治區、直轄市人民政府或國務院主管部委批準、世界銀行認可（如果要求的話），招標文件將發送給合格的投標人。

　　6．2　資格預審文件由項目執行單位負責編制。也可以請中方或外方機構（公司）或咨詢人幫助編制文件。參與編制及評審資格預審的機構（公司）或咨詢人不得參加投標。文件應清楚地說明對投標人經驗、能力、規模、財務狀況及任何其它方面的最低要求。評審的標準及方法應在文件中說明。項目執行單位應在發送資格預審文件之前得到世界銀行的同意（如果要求的話）。

　　招標文件

　　7．1　招標文件應提供所有必需的資料，以使投標人能編制提供貨物、工程及服務的投標。招標文件的細節及復雜程度將根據擬招標的分標和合同的大小及特點而定，一般應包括：（1）投標人須知；（2）投標使用的各種格式如各種保證金的格式；（3）合同格式；（4）通用和專用合同條款；（5）技術規格（規范）；（6）貨物清單或工程量清單；（7）圖紙；（8）附件。資格預審文件和招標文件的收費只能根據文件編制和出版的實際成本而定。此費用以人民幣支付，允許外國投標人支付外幣。

　　7．2　招標文件可以由項目執行單位自行編制，也可與一家選定的采購機構合作、或由本國或外國咨詢公司協助或指定設計院來編制。參與招標文件編制的機構不得參加投標。招標文件在省、自治區、直轄市人民政府或國務院主管部委批準及世界銀行同意前（如果需要的話），不能公開發行。

　　招標文件的澄清

　　7．3　招標文件的條文應有利于鼓勵競爭，并且清楚準確地說明工程的范圍和地點，提供的貨物及其技術規格，交貨或安裝的地點，交貨或完工的時間表，維修保修的要求，技術服務和培訓的要求（如果需要的話）及付款、運輸、保險、仲裁的條件和條款，如有必要，招標文件中還應規定所采用的考核驗收的方法與標準。

　　7．4　招標文件應明確規定在評標時要考慮的除價格以外的其他能夠量化的因素，以及評價這些因素的方法。

　　7．5　對原招標文件的任何補充、澄清、勘誤或內容改變，都必須在投標截止期前送給所有招標文件購買者，并留給足夠的時間，使其能采取適當的行動。

　　技術規格（規范）

　　7．6　技術規格（規范）應明確定義。不能用某一制造廠家的技術規格（規范）作為招標文件的技術規格（規范）。技術規格（規范）的規定必須能最大限度地引起競爭。技術規格（規范）應包括明確規定的特性、標準編號、運行參數。應避免使用產品的商標、目錄號或類似的分類號。如果確需引用某一制造廠家的某一商標或目錄號才能完整清楚地表示該產品的技術規格（規范）時，應在這一提名后加上“實質上等同的產品也可”這樣的詞句。如果兼容性的要求是有利的，技術規格（規范）應清楚地說明與已有的設施或設備兼容的要求。技術規格（規范）方面應允許接受在實質上特性相似，在性能與質量上至少與規定要求相等的貨物。

　　7．7　如果對設備、材料或工藝確定了特定的標準和規則，在招標文件的適當段落中應說明，哪些與其他標準相符的設備、材料或工藝也可以接受，只要這些標準與規則能保證產品質量和運用等同或優于招標文件中規定的標準與規則的要求。

　　土建工程合同中的投入

　　7．8　承包人應負責提供執行土建工程合同所需的全部投入。如果項目執行單位認為合適，它可以提供某些投入，如勞力和一些建筑材料。這些投入應在招標文件中寫明，并把每項價格按統一格式逐項列在招標文件的附錄中。但為了保持競爭性，在招標文件中應進一步聲明，投標人不是必須按照附錄中所列的價格使用由項目執行單位提供的投入，他們可以另行選擇，或獨立做出自己的安排。

　　投標有效期和投標保證金

　　7．9　投標有效期應使項目執行單位有足夠的時間完成比較與評標工作，獲得授予合同的內部批準及獲得世界銀行的認可（如果需要的話），在規定期限內完成授予合同的工作。

　　7．10　投標人應用人民幣向項目執行單位或指定的采購機構提交投標保證金。保證金可以是現金、支票或銀行保函、匯票，或由投標人開戶銀行出具的信用證。提交投標保證金的最后期限應是投標截止時間。項目執行單位應拒絕接受投標截止日期和時間以后提交保證金的投標。投標保證金的數額和形式在招標文件中具體確定，但金額不宜定得過高，以免影響投標人的投標積極性。投標保證金的有效期應持續到投標有效期或延長期結束后30天。不能得到合同授予的投標人一經決定，就應退還其已交的投標保證金。

　　貨幣的規定

　　7．11　招標文件中應明確寫明投標人報價的貨幣和支付合同價款的貨幣。報價和支付的貨幣不應由于投標人是中外合資、合作企業，外國公司或個人的獨資企業而有所不同。報價和支付的貨物通常應為人民幣，對于投標人要求支付外幣的情況必須與中國的貨幣管理政策和規定相符，并得到世界銀行的認可。

　　支付

　　7．12　支付條件應與將要采購的貨物、工程和有關服務所適用的商務和金融慣例相一致。支付的詳細方法和條件在招標文件中應明確規定。對于貨物、工程和服務合同可根據項目的情況，在合同簽訂后支付適當的預付款。預付款的金額應以進點動員費和有關開支的估算數為依據。如果有其它預付款，其金額和預付時間，包括預付款銀行保函，也應在招標文件中明確規定。

　　價格調整

　　7．13　除非合同條款另有規定，招標文件應規定投標價格固定不變。但對于那些施工時間在12—18個月以上的土木工程合同應該規定價格調整條款。貨物和設備合同通常不需要價格調整條款。在物價劇烈變動期或高通貨膨脹階段，含有貨物受價格劇烈波動影響的合同可以有價格調整條款。

　　7．14　價格調整規定的說明和方法應簡單明了。合同價可以采用事先規定的公式進行調整，也可以證據為依據調整，但是證據應由中央或省、自治區、直轄市政府有關機構出具。所采用的合同價格調整方法，計算公式和基礎數據應在招標文件內明確規定。同一規定對于所有投標人都適用。

　　履約保證金

　　7．15　招標文件應要求提供履約保證金，其金額應足以補償項目執行單位在供貨人或承包人違約時所受的損失。履約保證金形式可以是銀行保函、信用證或履約擔保，由中外銀行、中外保險公司、中外證券公司出具。履約保證金的金額應在招標文件內加以規定，其有效期應至少持續到預計的工程完工交接日期或交貨或接受貨物日期或保證期（缺陷責任期）后30天。

　　運輸與保險

　　7．16　對供貨的投標應以指定的地點或倉庫交貨為基礎進行報價。投標價應包括成本、保險費和運費（所有運輸費用）。允許投標人安排任何合格機構進行運輸和保險。確定最低評價應以在指定地點或倉庫交貨的價格為基礎，包括保險費和運費、關稅、進口稅等。

　　7．17　保險賠償支付的貨幣應與合同所列貨幣相同，以保證損失或損壞的貨物能夠及時置換。

　　7．18　招標文件應明確投標人將提供的保險的險別和條件。對于土建工程，需要承包人提供一切險的保險單，包括但不限于第三方險、勞工險等（如果適用的話）。合同條款還應要求承包人開始進點實施合同之前向項目執行單位提供各種保險單副本。

　　違約損失賠償

　　7．19　招標文件中應有適當金額的違約損失賠償條款，用于補償因工程完工和貨物交付的拖延，或因工程及貨物不符合運行要求，而對項目執行單位造成的額外支出或收入損失，或對項目執行單位其他利益的影響。違約損失賠償的比率和總金額應在招標文件中明確規定。根據貨物和工程的重要性以及貨物交貨和工程完工的關鍵性要求，每個合同規定的違約損失賠償金額可以不同，但應保持在合理的限度內。

　　不可抗力

　　7．20　招標文件中的合同條款應規定合同締約雙方的一方若因合同條款中規定的不可抗力事件，而未能履行其合同義務時，不應視為違約行為。招標文件中應明確規定屬于不可抗力的事件。如果出現不可抗力事件，合同完成時間應按不可抗力作用的時間作相應的延長。

　　爭端的解決

　　7．21　合同條款中應規定在解釋合同條款時使用中華人民共和國的法律。爭端可以在中國法院或按照中國仲裁程序解決。但是，在爭端付諸于法律解決之前，合同各方應將爭端提交到有關省、自治區、直轄市人民政府或國務院主管部委解決，如果在60天之內尚不能解決，合同各方可以提請仲裁或向法院起訴。

　　語　言

　　7．22　招標文件應使用中文。招標文件（商務部分）的標準文本英譯本經世行審查和認可后，將由財政部頒發，國內各有關機構應依照執行。對標準文本做任何實質性的修改都應事先由財政部審查和批準，并得到世界銀行的認可。

　　投標書的修改和撤回

　　7．23　招標文件應規定招標人在投標之后，可以更改或者撤回其投標，條件是項目執行單位或招標機構應在規定的截止日之前接到投標人要求更改或撤回的書面通知。投標人更改或撤回投標的通知應按投標規定書寫、標記和發送。撤回投標的通知也可用電傳、傳真、電報發送，但隨后須寄出簽字的確認件，郵戳日期不得晚于投標截止日期。投標截止日之后不允許改變投標。

　　7．24　投標人不能在投標截止日期與投標有效期終止期之間撤回投標。如果投標人在此期間撤回投標，項目執行單位或指定的采購機構將沒收投標人的保證金。

　　開　標

　　8．1　從招標到遞交投標書應給予足夠的時間。從招標日算起給予的時間一般應不少于30天，對于大型工程或復雜設備的招標可給予更長的時間。在招標通告中應規定投標的截止日期、時間和地點。

　　開標程序

　　8．2　開標時間為遞交投標的截止時間或緊接于截止時間之后。開標應按招標通告中規定的時間、地點公開進行，允許所有的投標人或其代表參加。投標人名稱，每一投標的總報價和是否提供投標保證金，應在啟封后高聲朗讀，予以記錄。這些記錄將由有關的機構保存。在截止日期之后收到的投標將不予考慮，并原封不動地退回投標人。

　　投標的澄清

　　8．3　出于評標需要，項目執行單位可以要求任何投標人澄清其投標書，但在開標后，不得要求或允許任何投標人對其投標書的實質內容或價格進行修改。

　　程序的保密

　　8．4　公開開標后到宣布授予合同之前，有關審標、澄清、評標及合同授予建議等情況，均不得向投標人或其他與該程序無正式關系的人員泄露。

　　審　標

　　8．5　項目執行單位應根據所采購的設備或工程的特點建立評標小組。小組成員應包括技術、經濟、財務及法律等部門的專家。評標小組的人員名單及其職務應記錄在案。

　　8．6　項目執行單位應審查投標書并確定其：（1）是否符合招標文件中所規定的合格條件的要求；（2）是否已經由為本合同供貨、承包工程、服務的受權當事人正確簽字；（3）是否在實質上響應了招標文件；（4）是否在計算上存在實質性的錯誤；（5）其他部分是否一般無差錯。未能在實質上響應的投標，將不予進一步考慮。

　　評　標

　　8．7　評標的目的是為了在評標價格基礎上對各標進行比較，以確定合同的中標者。合同應授予最低評標價的投標，但不一定是報價最低的投標。

　　8．8　招標文件中應規定在評標時除價格因素以外尚需考慮的其他有關因素，以及應用這些因素來確定最低評標價的方法。需要考慮的因素包括運輸條件、支付時間、完工或交貨日期、經營費用、技術服務、設備的效率與兼容性、服務和備件的供應。除價格外，用以確定最低評標價的其它因素應根據可能折算成貨幣數量來表示，用來量化這些因素的方法應明確地寫在招標文件中。

　　8．9　評標時不考慮適用于合同執行期間的價格調整條款。

　　8．10　在工程合同中承包人應負擔所有關稅、稅金及政府征收的其他費用。投標人應在編制投標書時，將上述因素考慮在內。對投標的評價和比較應在此基礎上進行。

　　資格后審

　　8．11　如果對投標人未經資格預審，項目執行單位應確定被評為最低評標價的投標人是否有必要的生產許可證（適用于國內投標人），是否有足夠的能力、規模、經驗和資源有效地履行合同，采取的施工方法是否可靠。要求達到的標準應在招標文件中列明。如果最低評標價的投標人沒有達到規定的標準，其投標將被拒絕。在這種情況下，項目執行機構應挑選下一個評標價最低的投標人。

　　8．12　項目執行單位應準備一份詳細的評標報告，說明其建議授予合同的具體理由。在授予合同之前，該報告應報送有關項目主管單位審查批準，同時抄送財政部審核。但對于金額小于五百萬元的土建合同，評標報告不必抄送財政部。如果項目執行單位將評標報告掛號寄出后三星期或派人送到財政部二星期后，財政部沒有提出意見，則視為財政部無異議。在完成內部審批程序后，評標報告將送世界銀行認可（如果需要的話）。

　　8．13　項目執行單位不得要求投標人降低其投標報價，改變供貨、工程和服務的范圍，或在評標過程中，假借澄清的名義降低標價，也不允許項目執行單位或指定的采購機構同投標人談判合同價格。如果由于某種正當理由出現原投標價與合同價明顯不一致時，項目執行單位應在評標報告中詳細說明。

　　合同的授予

　　9．1　項目執行機構應在投標有效期內，將合同授予被確定和批準的評標價最低的，并且其能力、經驗和財力均合格的投標人。不應要求投標人承擔招標文件中沒有規定的工程或供貨責任，或要求修改投標內容作為合同授予的條件。

　　投標有效期延長

　　10．1　如確有特殊原因，投標有效期需要延長，必須在投標有效期到期之前，書面要求所有的投標人延期。在要求延長投標有效期時，不得要求或允許投標人改變報價或其它投標條件。投標人有權拒絕延長投標有效期的要求，所交的投標保證金不應被沒收，但對于同意延長投標有效期的投標人，則應相應延長其投標保證金的有效期。

　　重新招標和拒絕所有投標

　　11．1　由于缺乏有效的競爭或其它正當理由，項目執行機構可以重新招標，但應取得有關項目主管單位和世界銀行的同意（如果需要的話），而且不應過份延期。不允許單純為了獲得更低的價格，以同樣的規格條件廢除已有的投標而另行招標。當所有的投標的主要項目均未達到招標文件要求時，允許拒絕所有投標，拒絕所有投標須經有關省、自治區、直轄市人民政府或國務院主管部委批準及世界銀行認可。一旦拒絕所有投標，項目執行單位應研究廢標的原因，考慮是否對技術規格（規范）或項目本身或二者進行修改，然后再重新招標。