會計工作是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要組成部分。黨的十一屆三中全會以來，會計工作的重點逐步向強(qiáng)化管理、參與決策轉(zhuǎn)移，在改善生產(chǎn)經(jīng)營管理、促進(jìn)“雙增雙節(jié)”、提高經(jīng)濟(jì)效益中發(fā)揮著日益顯著的作用；會計工作的法制建設(shè)也有很大加強(qiáng)，以《會計法》為核心的會計法規(guī)體系初步形成；注冊會計師事業(yè)得到恢復(fù)和發(fā)展，在推動對外開放、改善投資環(huán)境和開展會計的社會監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用；通過多渠道、多層次、多形式的專業(yè)培訓(xùn)，會計人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高；廣大會計人員適應(yīng)改革開放的新形勢，解放思想，努力工作，廉潔奉公，忠于職守，為合理組織收入，嚴(yán)格管理監(jiān)督，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律作出了積極貢獻(xiàn)。但也應(yīng)當(dāng)看到，在當(dāng)前加快改革開放的新形勢下，我國的會計工作還有許多不相適應(yīng)之處，會計基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，會計制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和國際慣例還存在較大的差距，社會會計監(jiān)督體系還不健全，會計人員的參與意識、效益觀念、業(yè)務(wù)素質(zhì)等也都有待于進(jìn)一步提高。

　　為使會計工作盡快適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大對外開放的需要，現(xiàn)對進(jìn)一步深化會計改革、加強(qiáng)會計工作問題提出如下意見。

　　一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把深化會計改革和加強(qiáng)會計工作作為一件大事來抓科技和管理是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個輪子。抓管理離不開會計工作。做好會計工作，充分發(fā)揮會計的核算、控制和監(jiān)督職能，是提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。科學(xué)、合理并且符合國際慣例的會計政策和會計方法，不僅是擴(kuò)大對外開放，吸引外資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的一個十分重要的軟環(huán)境，也是轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，把企業(yè)推向市場的必要條件。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，會計工作水平和效率的高低，無論從一個單位、一個地區(qū)和一個國家來說，都是衡量財政經(jīng)濟(jì)工作秩序是否良好、合理和有效的一項重要標(biāo)志。要加快我國改革開放的步伐，加速社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須盡快建立與完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的會計管理體制和會計方法體系。

　　各地區(qū)、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)，特別是抓經(jīng)濟(jì)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，要增強(qiáng)效益觀念和競爭意識，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大改革開放的高度來認(rèn)識和理解會計工作的重要性和會計改革的緊迫性。要親自過問會計工作，把推進(jìn)會計改革列入領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際，經(jīng)常研究和部署會計工作。要帶頭執(zhí)行《會計法》和各項財政、財務(wù)、會計法規(guī)，關(guān)心會計工作，支持會計人員依法履行職責(zé)，對于打擊報復(fù)會計人員的案件，要及時、嚴(yán)肅地進(jìn)行處理。

　　各級財政部門要根據(jù)會計改革的總體目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)財政經(jīng)濟(jì)改革的要求和會計工作狀況，制定本地區(qū)的會計改革實施方案和加強(qiáng)會計工作的具體措施。

　　二、加快會計改革步伐，盡快建立適應(yīng)并服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的會計體系我部1991年印發(fā)的《會計改革綱要（試行）》，就會計改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和要點提出了要求。為了加快會計改革的步伐，盡快實現(xiàn)《綱要》提出的目標(biāo)，當(dāng)前，要集中精力抓好三件事：

　　第一，制定會計準(zhǔn)則，改革會計核算制度。會計核算制度的改革是搞好會計工作的當(dāng)務(wù)之急。要徹底改變過去那種按所有制、分行業(yè)或部門制定會計核算制度的格局，適應(yīng)多種經(jīng)濟(jì)成分并存、投資主體多元化、經(jīng)營方式多樣化以及對外開放的要求，借鑒國際慣例，制定并實施符合中國國情的會計準(zhǔn)則。它的基本要求是：實行以會計準(zhǔn)則統(tǒng)馭各行各業(yè)會計核算制度的新模式；統(tǒng)一會計要素確認(rèn)、計量標(biāo)準(zhǔn)和處理方法，提高會計信息的可比性和適應(yīng)性；確立保護(hù)投資不受侵蝕的原則，改變過去那種任意沖減投資的不合理做法，維護(hù)包括國家在內(nèi)的投資者的權(quán)益；確認(rèn)企業(yè)對全部資金的處置權(quán)和調(diào)度權(quán)，改變過去將資金人為分割、各自平衡的會計處理原則；按商品經(jīng)濟(jì)的運行規(guī)律，正確處理存貨計價、壞帳準(zhǔn)備等問題，改變過去某些導(dǎo)致盈虧不實、虛盈實虧的會計處理方法；推行制造成本法，改變過去那種不能正確反映經(jīng)營成果、不利于推行現(xiàn)代化管理、計算程序繁瑣的全部成本法；根據(jù)明晰、合理、統(tǒng)一的原則，制定既能滿足微觀管理、又能滿足宏觀管理需要和投資者、債權(quán)人的要求，并且能與國際慣例相協(xié)調(diào)的會計報表體系，克股現(xiàn)行會計報表種類過多、指標(biāo)過繁、項目繁雜、口徑不一、權(quán)責(zé)關(guān)系表達(dá)不清的弊端。

　　為了保證會計準(zhǔn)則的有效實施，在制定發(fā)布會計準(zhǔn)則的同時，要以會計準(zhǔn)則為指導(dǎo)，以統(tǒng)一、規(guī)范、簡化為原則，逐步修改現(xiàn)行的會計核算制度，使之與會計準(zhǔn)則的基本規(guī)定相銜接。

　　制定和實施會計準(zhǔn)則是一項大的系統(tǒng)工程，必須積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。各級財政部門、業(yè)務(wù)主管部門，都要積極支持、配合會計準(zhǔn)則的制定、實施以及會計核算制度的修訂工作，并且要抓好財政管理制度的同步改革。會計準(zhǔn)則的制定和實施，必然有一個新舊交替的過程，要按照“先立后破”和“改而不亂”的原則，妥善處理有關(guān)問題。

　　第二，強(qiáng)化參與意識，增強(qiáng)效益觀念，充分發(fā)揮會計的管理職能。這是會計改革的中心環(huán)節(jié)。各單位的會計工作要在建立健全各項基礎(chǔ)工作、搞好日常核算的同時，把工作重點轉(zhuǎn)移到預(yù)測分析、檢查控制和參與決策上來，實施全過程、全方位的經(jīng)濟(jì)核算。要使會計監(jiān)督真正成為各單位自我約束的內(nèi)部機(jī)制，既保證各項財務(wù)收支合理合法，又能有效地防止和杜絕經(jīng)營管理不善造成的各種損失浪費。要結(jié)合各單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，推行各種模式的責(zé)任會計形式，推動“雙增雙節(jié)”的深入開展。要配備數(shù)量和質(zhì)量都能與工作發(fā)展要求相適應(yīng)的會計人員，凡是應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會計師的單位，都要按照《總會計師條例》的規(guī)定辦理。要積極創(chuàng)造條件，結(jié)合管理需要和要求，推行會計電算化，提高工作效率和水平。要保護(hù)和發(fā)揮廣大會計人員的積極性和創(chuàng)造性，努力做好會計工作。

　　第三，轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府部門對各單位會計工作的直接干預(yù)。這是實現(xiàn)會計改革目標(biāo)的必要條件。政府對各單位特別是企業(yè)的會計管理，主要通過法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，通過經(jīng)濟(jì)政策和手段進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)節(jié)。要繼續(xù)健全和完善以《會計法》為核心的會計法規(guī)體系，在貫徹執(zhí)行《會計法》和各項會計法規(guī)時，地方各級政府和財政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)授權(quán)、分工和規(guī)定的程序，制定本地區(qū)、本部門的有關(guān)會計規(guī)章、制度。要依法建立社會化的會計監(jiān)督和咨詢服務(wù)體系，逐步將現(xiàn)在主要由政府部門進(jìn)行的會計檢查、監(jiān)督工作，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕缮鐣O(jiān)督組織進(jìn)行。

　　三、加速發(fā)展注冊會計師事業(yè)，充分發(fā)揮注冊會計師在社會經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中的作用發(fā)展社會主義的市場經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，都必須大力發(fā)展注冊會計師事業(yè)，充分發(fā)揮注冊會計師在社會經(jīng)濟(jì)活動中的監(jiān)督作用。發(fā)展我國注冊會計師事業(yè)的總體目標(biāo)是：在本世紀(jì)末，爭取在我國初步形成一個適應(yīng)改革開放和發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)需要的注冊會計師監(jiān)督服務(wù)體系。根據(jù)這一目標(biāo)，注冊會計師隊伍要在嚴(yán)格保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)在的1萬人，至1995年發(fā)展到3萬人左右，至2000年發(fā)展到10萬人左右。會計師事務(wù)所也要在注重規(guī)模效益的前提下適度發(fā)展。

　　各級財政部門必須加強(qiáng)對注冊會計師隊伍和會計師事務(wù)所的領(lǐng)導(dǎo)和管理。開辦會計師事務(wù)所，必須由財政部或省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）統(tǒng)一審批和管理。注冊會計師查帳驗證應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作制度。要采取切實措施，盡快解決注冊會計師數(shù)量嚴(yán)重不足，老齡人員偏多，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的問題。要根據(jù)國家規(guī)定的注冊會計師執(zhí)業(yè)范圍，做好外商投資企業(yè)，向社會發(fā)行股票、債券企業(yè)，企業(yè)集團(tuán)，聯(lián)營企業(yè)，股份制企業(yè)，合并、分立、變賣、停止整頓、實行破產(chǎn)企業(yè)以及國營企業(yè)等的會計資料、財務(wù)報表的查帳驗證工作，國家法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)由注冊會計師查帳、驗證的會計報表和有關(guān)資料，必須經(jīng)國家授權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的注冊會計師及其事務(wù)所簽字認(rèn)可后方具有法律效力。要對會計師事務(wù)所逐步實行放開政策，消除不應(yīng)有的行政干預(yù)。要抓緊草擬《中華人民共和國注冊會計師法》，以保證法定會計查帳驗證業(yè)務(wù)有序地進(jìn)行。同時，要嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格注冊會計師必須承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。要嚴(yán)格注冊會計師考試、考核和資格認(rèn)可制度，不斷壯大、提高我國的注冊會計師隊伍。

　　四、大力加強(qiáng)會計人才培訓(xùn)，建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技術(shù)和思想作風(fēng)都過硬的會計隊伍加強(qiáng)會計人員培訓(xùn)，完善會計人才的評價、選拔機(jī)制，是會計工作管理的一項重要和長期任務(wù)。會計改革能否順利進(jìn)行，會計工作能否在經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技術(shù)和思想作風(fēng)都過硬的會計隊伍。

　　在職會計人員培訓(xùn)的總體目標(biāo)是：到1995年，在全民所有制和縣以上集體所有制企業(yè)單位的會計人員中，具備中專以上學(xué)歷或知識水平的達(dá)到55％－60％；到2000年，達(dá)到70％－80％；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計人員，專業(yè)知識水平也要有明顯改善。為了完成這一培訓(xùn)目標(biāo)，各級財政部門和業(yè)務(wù)主管部門都要在年內(nèi)對原有培訓(xùn)規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查，按照新形勢的發(fā)展要求，該修訂的要進(jìn)行修訂。要積極發(fā)展目的在于提高會計人員素質(zhì)的各種培訓(xùn)形式。要按照會計專業(yè)技術(shù)資格考試的有關(guān)規(guī)定和要求，加強(qiáng)對各類資格考試培訓(xùn)班的審批和管理，使參加培訓(xùn)的人員全面、系統(tǒng)地理解和掌握資格考試所要求的專業(yè)知識和實務(wù)處理能力。當(dāng)前要緊密配合會計改革和企業(yè)會計準(zhǔn)則的制定以及外商投資企業(yè)、股份制試點企業(yè)等會計制度的頒布實施，廣泛宣講會計改革和有關(guān)制度規(guī)定；要加強(qiáng)會計人員的法制教育，使他們能夠堅持原則，秉公辦事，敢于同一切違反財經(jīng)紀(jì)律的行為作斗爭。

　　提高會計人員素質(zhì)的根本途徑，是發(fā)展我國的專業(yè)教育，逐步做到新上崗的會計人員從各類學(xué)校的會計專業(yè)畢業(yè)生中輸送。要建立、健全各類會計人員的評價、選拔機(jī)制，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善會計專業(yè)技術(shù)資格考試制度，促進(jìn)會計人員培訓(xùn)，促進(jìn)會計教學(xué)改革。

　　各級財政部門要加強(qiáng)對會計工作的管理和對會計改革的領(lǐng)導(dǎo)。要努力做好會計工作的宏觀規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)，既要堅持會計工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要切實執(zhí)行分級管理的原則，充分發(fā)揮各級、各部門的職能作用和積極性。要拓寬會計管理工作的領(lǐng)域，積極進(jìn)行會計信息中心的試點，探索全面、系統(tǒng)、迅速、準(zhǔn)確搜集、儲存、處理、傳輸、運用會計信息的途徑和方法，實現(xiàn)“數(shù)出一門，資料共享”的要求，充分發(fā)揮會計信息在宏觀財政經(jīng)濟(jì)中的作用。要積極推行會計軟件的商品化和會計代理記帳業(yè)務(wù)的發(fā)展，并注意總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要重視會計事務(wù)管理機(jī)構(gòu)和干部隊伍的建設(shè)，并安排必要的經(jīng)費，為開展會計事務(wù)管理工作創(chuàng)造必要的條件。