為了全面、正確貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱立法法），進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政立法活動(dòng)，提高財(cái)政立法質(zhì)量，根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)立法法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕11號(hào)）的要求，提出如下意見：

　　一、財(cái)政立法活動(dòng)應(yīng)遵循的原則

　　財(cái)政立法是國(guó)家立法的一個(gè)重要組成部分，各項(xiàng)財(cái)政立法活動(dòng)應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行立法法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定。財(cái)政立法工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則。

　　（一）財(cái)政立法應(yīng)當(dāng)遵循立法法所確定的基本原則，貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，體現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革與發(fā)展的決策，積極推進(jìn)財(cái)政立法，使之與改革與發(fā)展的要求相適應(yīng)。

　　（二）財(cái)政立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行，參與財(cái)政立法活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。

　　（三）財(cái)政立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國(guó)家整體利益和人民根本利益，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作的規(guī)范化、法制化，科學(xué)合理地規(guī)定財(cái)政部門的職責(zé)和財(cái)政管理相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)。

　　（四）財(cái)政立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，保證財(cái)政法律、行政法規(guī)、規(guī)章的科學(xué)性和可操作性。

　　二、財(cái)政立法工作的管理

　　財(cái)政立法工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的職責(zé)程序，實(shí)行統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)。

　　（一）財(cái)政立法工作由條法司歸口管理，具體負(fù)責(zé)財(cái)政立法計(jì)劃草案的編制、上報(bào)，財(cái)政法律、行政法規(guī)草案組織起草、上報(bào)，財(cái)政規(guī)章的審核、上報(bào)，財(cái)政規(guī)章的發(fā)布、備案。

　　（二）各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的職責(zé)范圍和財(cái)政改革與發(fā)展的需要，向條法司報(bào)送年度立法計(jì)劃項(xiàng)目建議；根據(jù)財(cái)政部立法計(jì)劃的要求，具體負(fù)責(zé)有關(guān)財(cái)政立法項(xiàng)目的起草工作。

　　三、財(cái)政立法計(jì)劃的編制

　　財(cái)政立法應(yīng)當(dāng)編制年度立法計(jì)劃。條法司應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部總體工作部署和改革、穩(wěn)定、發(fā)展的需要，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持必要性與可行性相結(jié)合，擬定年度財(cái)政立法計(jì)劃，報(bào)送黨組批準(zhǔn)后執(zhí)行。立法計(jì)劃應(yīng)按要求編制。

　　（一）條法司于每年10月份，書面通知各有關(guān)單位報(bào)列下一年度立法計(jì)劃項(xiàng)目建議。立法計(jì)劃項(xiàng)目包括財(cái)政法律、行政法規(guī)草案和財(cái)政規(guī)章項(xiàng)目。

　　（二）年度立法計(jì)劃項(xiàng)目分為一類項(xiàng)目和二類項(xiàng)目。一類項(xiàng)目，是指需要在計(jì)劃年度內(nèi)完成起草、上報(bào)任務(wù)的財(cái)政法律、行政法規(guī)，以及需要在計(jì)劃年度內(nèi)頒布的財(cái)政規(guī)章立法項(xiàng)目；二類項(xiàng)目，又稱調(diào)研項(xiàng)目，是指在計(jì)劃年度內(nèi)開展調(diào)查研究工作，著手起草，于計(jì)劃年度的以后年度完成起草、上報(bào)任務(wù)的財(cái)政法律、行政法規(guī)和頒布的財(cái)政規(guī)章立法項(xiàng)目。

　　（三）各單位在報(bào)列立法計(jì)劃項(xiàng)目建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送立法項(xiàng)目說(shuō)明。說(shuō)明內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括立法依據(jù)、調(diào)整對(duì)象、擬設(shè)定主要行政管理措施（行政許可、行政審批、行政強(qiáng)制措施、行政處罰等）和擬報(bào)送審核的時(shí)間等。

　　（四）條法司負(fù)責(zé)匯總編列立法計(jì)劃草案。條法司應(yīng)當(dāng)與有關(guān)單位就其立法項(xiàng)目建議進(jìn)行協(xié)商和匯總，并將各單位的意見在報(bào)送立法計(jì)劃草案的說(shuō)明中予以反映。

　　（五）立法計(jì)劃草案須經(jīng)部黨組會(huì)議研究確定。部黨組研究確定后由條法司組織實(shí)施。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃要求完成本單位立法項(xiàng)目的起草任務(wù)。條法司應(yīng)當(dāng)對(duì)各有關(guān)單位的立法工作加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)助和督促。

　　（六）未列入立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目，條法司一般不安排審核、上報(bào)。有關(guān)單位提出需要增列立法計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送立法項(xiàng)目說(shuō)明，并補(bǔ)充說(shuō)明該立法項(xiàng)目的起草進(jìn)展情況。條法司審核后，認(rèn)為有必要增列計(jì)劃項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)主管部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　（七）調(diào)研項(xiàng)目在計(jì)劃年度完成起草任務(wù)，具備出臺(tái)條件的，也可于計(jì)劃年度內(nèi)頒布，無(wú)需增列計(jì)劃項(xiàng)目。

　　四、財(cái)政立法項(xiàng)目起草任務(wù)單位

　　除財(cái)政立法計(jì)劃另有規(guī)定者外，財(cái)政法律、行政法規(guī)草案起草工作由條法司負(fù)責(zé)起草或者由條法司牽頭組織起草。財(cái)政規(guī)章由有關(guān)單位負(fù)責(zé)起草，財(cái)政規(guī)章內(nèi)容涉及多個(gè)單位業(yè)務(wù)的，由其中一個(gè)單位牽頭組織起草或者由條法司牽頭組織起草，具體牽頭單位在年度立法計(jì)劃中確定。

　　五、財(cái)政立法項(xiàng)目的起草

　　承擔(dān)財(cái)政立法項(xiàng)目起草任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究和理論研究，保證立法質(zhì)量，注重立法項(xiàng)目的可操作性，使立法所確定的各項(xiàng)制度、措施、要求具有可操作性。具體起草工作應(yīng)當(dāng)按程序進(jìn)行。

　　（一）起草立法項(xiàng)目草案應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況組織調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見，召開座談會(huì)、實(shí)地考察等多種形式。

　　（二）立法項(xiàng)目草案征求意見稿形成后，應(yīng)當(dāng)書面征求有關(guān)單位（國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方財(cái)政廳局、部?jī)?nèi)有關(guān)司局）意見。召開有關(guān)專家座談會(huì)、論證會(huì)。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開有基層單位和行政管理相對(duì)人參加的聽證會(huì)。財(cái)政法律、行政法規(guī)草案征求意見稿形成后，應(yīng)當(dāng)召開有法律方面專家參加的論證會(huì)。

　　（三）立法項(xiàng)目送審時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送立法項(xiàng)目草案和草案起草說(shuō)明。草案起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)就立法的必要性、起草過(guò)程及主要工作、立法的主要內(nèi)容及可行性、起草過(guò)程中遇到的主要問題及解決辦法、有關(guān)方面的主要意見及協(xié)調(diào)情況等內(nèi)容作出說(shuō)明。

　　六、財(cái)政部門規(guī)章的范圍

　　財(cái)政部門規(guī)章，又稱財(cái)政規(guī)章，是指財(cái)政部在國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序所制定的具有普遍約束力的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。屬于財(cái)政部權(quán)限范圍內(nèi)的下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)制定財(cái)政規(guī)章。

　　（一）屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)；

　　（二）屬于涉及全社會(huì)或某一類管理相對(duì)人，具有普遍約束力的事項(xiàng)；

　　（三）屬于涉及許可、審批、處罰等某一類行政措施內(nèi)容的事項(xiàng)；

　　（四）屬于財(cái)政管理工作中的重要制度、規(guī)則、準(zhǔn)則等事項(xiàng)；

　　（五）屬于涉及某一行業(yè)的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等事項(xiàng)；

　　（六）其他應(yīng)當(dāng)制定財(cái)政規(guī)章的事項(xiàng)。

　　七、財(cái)政立法項(xiàng)目的審核、協(xié)調(diào)、上報(bào)

　　財(cái)政立法項(xiàng)目審核、協(xié)調(diào)工作是保證立法質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。財(cái)政立法項(xiàng)目上報(bào)前，應(yīng)當(dāng)由條法司按下列程序?qū)徍恕f(xié)調(diào)、上報(bào)。

　　（一）各單位完成財(cái)政法律、行政法規(guī)、規(guī)章草案起草工作后，應(yīng)當(dāng)將草案送審稿及起草說(shuō)明提交條法司審核（條法司起草或者組織起草的除外）。

　　（二）條法司在進(jìn)行審核時(shí)，可根據(jù)情況將草案送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、部?jī)?nèi)有關(guān)單位、地方財(cái)政部門征求意見。

　　（三）條法司在進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)草案的內(nèi)容是否符合有關(guān)上位法的規(guī)定，是否符合有關(guān)立法原則，是否與現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章相協(xié)調(diào)，對(duì)各方面意見的處理是否正確、合理，是否符合立法技術(shù)的要求等項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行審查。

　　（四）條法司對(duì)立法項(xiàng)目草案及說(shuō)明審核修改后，應(yīng)當(dāng)起草審核報(bào)告。審核報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括說(shuō)明草案提交單位主要起草活動(dòng)，提交審核后主要修改情況，是否仍存在分歧意見及處理建議。

　　（五）對(duì)已具有上報(bào)或者發(fā)布條件的立法項(xiàng)目草案，條法司應(yīng)當(dāng)擬文將立法項(xiàng)目草案、起草說(shuō)明、審核報(bào)告和其他相關(guān)材料報(bào)部務(wù)會(huì)議（或部黨組會(huì)議，下同）審議。

　　（六）財(cái)政法律、行政法規(guī)草案報(bào)經(jīng)部務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，由條法司根據(jù)部務(wù)會(huì)議提出的意見進(jìn)行修改后，擬文報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，報(bào)送國(guó)務(wù)院審議。財(cái)政規(guī)章草案報(bào)經(jīng)部務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，由條法司根據(jù)部務(wù)會(huì)議提出的意見進(jìn)行修改后，擬文報(bào)部長(zhǎng)簽發(fā)。

　　八、財(cái)政規(guī)章的發(fā)布

　　財(cái)政規(guī)章經(jīng)部務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，由部長(zhǎng)以財(cái)政部令形式簽發(fā)。

　　財(cái)政規(guī)章發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《財(cái)政部文告》上刊登。

　　九、財(cái)政規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件的發(fā)布

　　財(cái)政規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件不以財(cái)政部令形式發(fā)布。由主辦單位報(bào)主管部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

　　十、財(cái)政規(guī)章備案

　　財(cái)政規(guī)章發(fā)布之日起30日內(nèi)，由條法司負(fù)責(zé)向國(guó)務(wù)院法制辦辦理備案手續(xù)。