為了進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，理順財(cái)政資金分配渠道，加強(qiáng)事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)管理，促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的財(cái)政部“三定”方案的有關(guān)規(guī)定，我部決定自1999年起逐步對(duì)中央級(jí)事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)實(shí)行歸口管理。現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、歸口管理的原則

　　事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部實(shí)行歸口管理，有利于黨和國(guó)家離退休政策的貫徹落實(shí)，有利于事業(yè)單位離退休人員的基本生活保障和社會(huì)穩(wěn)定，有利于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。對(duì)事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)實(shí)行歸口管理，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

　　（一）貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的離退休政策，確保事業(yè)單位離退休人員離退休費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放；

　　（二）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)離退休經(jīng)費(fèi)管理，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，不增加財(cái)政支出；

　　（三）根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，體現(xiàn)差別，定額劃轉(zhuǎn)；

　　（四）積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施，平穩(wěn)過(guò)渡。

　　二、歸口管理的范圍

　　（一）按照分步實(shí)施的原則，1999年實(shí)行離退休經(jīng)費(fèi)歸口管理的單位范圍，是指中央財(cái)政給予以下事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助的事業(yè)單位：

　　1．地質(zhì)勘探費(fèi)；

　　2．農(nóng)林水利氣象等部門(mén)事業(yè)費(fèi)；

　　3．工業(yè)交通等部門(mén)事業(yè)費(fèi)；

　　4．流通部門(mén)事業(yè)費(fèi)；

　　5．衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)；

　　6．稅務(wù)等部門(mén)事業(yè)費(fèi)中的勞動(dòng)保障事業(yè)費(fèi)；

　　7．撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)中的其他民政事業(yè)費(fèi)和殘疾人事業(yè)費(fèi)；

　　8．新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公檢法司支出中的監(jiān)獄支出。

　　符合以上劃轉(zhuǎn)范圍、但經(jīng)費(fèi)指標(biāo)不能滿(mǎn)足離退休經(jīng)費(fèi)政策內(nèi)支出需要的事業(yè)單位，待條件成熟后再實(shí)施歸口管理。另外，事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的單位，以及財(cái)政不給予經(jīng)常性事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助的事業(yè)單位，不屬于歸口管理范圍。

　　（二）歸口管理的離退休經(jīng)費(fèi)范圍，包括原在各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)中列支的離退休人員個(gè)人待遇經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。

　　1．個(gè)人待遇經(jīng)費(fèi)包括按國(guó)家統(tǒng)一項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的離退休人員離退休金、護(hù)理費(fèi)、各種補(bǔ)貼，以及離休人員的交通費(fèi)、書(shū)報(bào)費(fèi)、洗理費(fèi)和生活補(bǔ)貼等；

　　2．公用經(jīng)費(fèi)包括按規(guī)定開(kāi)支的離退休人員政治學(xué)習(xí)和文體活動(dòng)費(fèi)、郵電費(fèi)、喪葬費(fèi)、異地安置費(fèi)、探親路費(fèi)，以及離休人員特需費(fèi)、健康休養(yǎng)費(fèi)、參觀考察費(fèi)等。不包括離退休人員住宅取暖費(fèi)、維修費(fèi)和服務(wù)車(chē)輛燃修等費(fèi)用。

　　三、經(jīng)費(fèi)指標(biāo)劃轉(zhuǎn)與1999年預(yù)算安排

　　1999年事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)指標(biāo)，以1998年離退休經(jīng)費(fèi)決算數(shù)為依據(jù)，由各事業(yè)主管部門(mén)和單位按符合國(guó)家政策規(guī)定的離退休經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出水平核報(bào)，經(jīng)財(cái)政部審核后確定。事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額劃轉(zhuǎn)辦法，并直接作為安排1999年離退休經(jīng)費(fèi)預(yù)算的依據(jù)。具體劃轉(zhuǎn)指標(biāo)另行通知。

　　從1999年起，實(shí)行歸口管理的各部門(mén)事業(yè)費(fèi)中“財(cái)政補(bǔ)助收入”預(yù)算指標(biāo)中不再包括屬于歸口管理范圍的離退休經(jīng)費(fèi)，離退休經(jīng)費(fèi)預(yù)算按照政府預(yù)算收支科目的規(guī)定由我部社會(huì)保障司單獨(dú)下達(dá)。

　　四、預(yù)算科目的使用

　　實(shí)行歸口管理的事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一使用政府預(yù)算收支科目中的“行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)”類(lèi)核算。

　　（一）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等部門(mén)所屬事業(yè)單位的離退休經(jīng)費(fèi)在“農(nóng)業(yè)等事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)”款中列支；

　　（二）地質(zhì)勘探、工業(yè)、交通、流通、衛(wèi)生及其他部門(mén)事業(yè)單位的離退休經(jīng)費(fèi)在“其他事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)”款中列支；

　　（三）新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)獄系統(tǒng)的離退休經(jīng)費(fèi)在“公檢法司機(jī)關(guān)離退休經(jīng)費(fèi)”款中列支。

　　五、撥款手續(xù)和有關(guān)賬務(wù)處理

　　（一）各主管部門(mén)接此通知后，請(qǐng)按離退休經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目及《關(guān)于中央預(yù)算資金撥付管理的有關(guān)規(guī)定》的要求，盡快辦理經(jīng)費(fèi)撥款手續(xù)，銀行開(kāi)戶(hù)印鑒卡應(yīng)分別送我部預(yù)算司和社會(huì)保障司。

　　（二）各主管部門(mén)及其事業(yè)單位，應(yīng)按照事業(yè)單位財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際情況，單獨(dú)設(shè)置相應(yīng)的離退休經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)賬簿。并根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的1999年離退休經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以及國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的離退休經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，將年初以來(lái)已發(fā)生的離退休經(jīng)費(fèi)收支業(yè)務(wù)與事業(yè)費(fèi)分開(kāi)，實(shí)行單獨(dú)核算、單獨(dú)列報(bào)，并做好相應(yīng)的賬務(wù)處理工作。年終單獨(dú)編制離退休經(jīng)費(fèi)決算報(bào)送財(cái)政部，以完整反映當(dāng)年離退休經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況。

　　六、財(cái)務(wù)管理體制

　　事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)實(shí)行歸口管理后，仍由事業(yè)單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。

　　事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)實(shí)行歸口管理，不影響各主管部門(mén)和事業(yè)單位的財(cái)政撥款總量。各主管部門(mén)和事業(yè)單位原通過(guò)本部門(mén)和單位取得的各種合法收入統(tǒng)籌安排的離退休經(jīng)費(fèi)，要繼續(xù)安排，以確保離退休費(fèi)的按時(shí)足額發(fā)放。

　　七、以歸口管理為契機(jī)，努力加強(qiáng)離退休經(jīng)費(fèi)管理

　　事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)實(shí)行歸口管理后，繼續(xù)執(zhí)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)，我部將根據(jù)離退休經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)，盡快研究制定事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)管理辦法，并在逐步理順離退休經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)的基礎(chǔ)上推廣零基預(yù)算管理辦法。各部門(mén)和各單位也要建立健全與之配套的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范離退休經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，通過(guò)離退休經(jīng)費(fèi)歸口管理，大力加強(qiáng)離退休經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作。

　　八、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保歸口管理工作順利進(jìn)行

　　1999年是中央級(jí)事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)實(shí)行歸口管理的第一年，各部門(mén)、各單位要提高中央級(jí)事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)歸口管理對(duì)于建立健全社會(huì)保障制度、推動(dòng)事業(yè)單位各項(xiàng)改革和加強(qiáng)離退休經(jīng)費(fèi)管理重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，妥善解決歸口管理和經(jīng)費(fèi)指標(biāo)劃轉(zhuǎn)中的實(shí)際問(wèn)題。在離退休經(jīng)費(fèi)歸口管理過(guò)程中，不得因劃轉(zhuǎn)降低離退休人員待遇，不得因劃轉(zhuǎn)影響工作，以確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行和平穩(wěn)過(guò)渡。