第一章　總則

　　第二章　項目庫

　　第三章　項目申報

　　第四章　項目審核

　　第五章　項目排序

　　第六章　項目支出預算的核定與項目實施

　　第七章　項目的滾動管理

　　第八章　項目的監督檢查與績效評價

　　第九章　附則

　　黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，總后勤部，總裝備部，武警總部，有關人民團體，有關中央管理企業，新疆生產建設兵團：

　　為了進一步深化預算改革，規范和加強中央本級項目支出預算管理，提高項目資金使用效益，我們制定了《中央本級項目支出預算管理辦法》（試行），現印發給你們，請遵照執行。執行中有何問題，請及時函告我部。

　　財政部
二○○四年五月十三日

中央本級項目支出預算管理辦法（試行）

　　第一章　總則

　　第一條　為規范和加強中央部門（含直屬單位，下同）項目支出預算管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》，制定本辦法。

　　第二條　中央本級項目支出預算由中央各部門項目支出預算組成。本辦法所稱“中央部門”，是指與財政部直接發生預算繳款、撥款關系的國家機關、軍隊、政黨組織和社會團體；所稱“直屬單位”，是指與財政部直接發生預算繳款、撥款關系的企業和事業單位。所稱“項目單位”，是指直接負責項目申請并組織項目實施的單位。

　　第三條　本辦法適用于中央部門的項目支出預算管理。

　　第四條　項目支出預算是部門支出預算的組成部分，是中央部門為完成其特定的行政工作任務或事業發展目標，在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃。

　　第五條　項目按照其支出性質分為基本建設類項目、行政事業類項目和其他類項目。

　　基本建設類項目，是指按照國家關于基本建設管理的規定，用基本建設資金安排的項目。

　　行政事業類項目，是指中央部門由行政事業費開支的項目。主要包括：由國家批準設立的有關事業發展專項計劃、工程、基金項目，經常性專項業務費項目，以及大型修繕、大型購置、大型會議等項目。

　　其他類項目，是指除上述兩類項目之外的項目。主要包括：用科技三項費用、農業綜合開發、政策性補貼、對外援助、支援不發達地區支出等資金安排的項目。

　　第六條　項目支出預算管理應遵循以下基本原則：（一）綜合預算的原則。項目支出預算要體現預算內外資金統籌安排的要求。（二）科學論證、合理排序的原則。申報的項目應當進行充分的可行性論證和嚴格審核，分輕重緩急排序后視當年財力狀況擇優進行安排。（三）追蹤問效的原則。財政部和中央部門對財政預算資金安排項目的執行過程實施追蹤問效，并對項目完成結果進行績效評價。

　　第二章　項目庫

　　第七條　項目庫是對項目進行規范化、程序化管理的數據庫系統。

　　第八條　項目庫管理應遵循統一規劃的原則。由財政部統一制定中央部門項目庫管理的規章制度、項目申報文本，統一設計計算機應用軟件。

　　第九條　項目庫分為中央部門項目庫和財政部項目庫。中央部門和財政部按照規定對各自設立的項目庫實行管理。

　　中央部門項目庫，由中央部門按照申報項目支出預算的要求，結合本部門特點，對所屬單位申報的項目進行篩選排序后設立。

　　財政部項目庫，由財政部根據項目支出預算管理的需要，結合財力可能，對中央部門所報項目進行篩選排序后設立。

　　第十條　中央部門項目庫由中央部門負責本部門預算管理工作的財務主管機構進行具體管理。

　　中央部門可以按照本辦法規定的原則，結合本部門業務工作的需要設立項目分庫。

　　第十一條　財政部項目庫由財政部負責總預算的機構進行具體管理。

　　第十二條　項目庫中的項目應當按照輕重緩急進行合理排序，并實行滾動管理。

　　第三章　項目申報

　　第十三條　申報條件

　　申報的項目應當同時具備以下條件：（一）符合國家有關方針政策；（二）符合財政資金支持的方向和財政資金供給的范圍；（三）屬于本部門行政工作和事業發展需要安排的項目；（四）有明確的項目目標、組織實施計劃和科學合理的項目預算，并經過充分的研究和論證。

　　第十四條　項目申報分為新增項目和延續項目

　　新增項目，是指本年度新增的需列入預算的項目。

　　延續項目，是指以前年度已批準，并已確定分年度預算，需在本年度及以后年度預算中繼續安排的項目。

　　第十五條　項目按照部門預算編報要求分為國務院已研究確定項目，經常性專項業務費項目，跨年度支出項目（以下統稱“前三類支出項目”）和其他項目四種類型。

　　國務院已研究確定項目，是指國務院已研究確定需由財政預算資金重點保障安排的支出項目。

　　經常性專項業務費項目，是指中央部門為維持其正常運轉而發生的大型設施、大型設備、大型專用網絡運行費和為完成特定工作任務而持續發生的支出項目。

　　跨年度支出項目，是指除以前年度延續的國務院已研究確定項目和經常性專項業務費項目之外，經財政部批準并已確定分年度預算，需在本年繼續安排預算的項目和當年新增的需在本年度及以后年度繼續安排預算的支出項目。

　　其他項目，是指除“前三類支出項目”之外，中央部門為完成其職責需安排的支出項目。

　　第十六條　項目申報文本由項目支出預算匯總表、項目申報書、項目可行性報告（編寫提綱）和項目評審報告組成。

　　第十七條　項目申報文本的填報要求（一）基本建設類項目，其他類項目中的科技三項費用項目、農業綜合開發項目等，按照國家有關部門現行規定進行申報。

　　（二）除上述項目之外的項目，中央部門申報當年預算時，都應按照財政部規定，填寫項目支出預算匯總表、項目申報書并附相關材料。

　　（三）新增項目中預算數額較大或者專業技術復雜的項目，應當填報項目的可行性報告、項目評審報告。

　　（四）延續項目中項目計劃及項目預算沒有變化的，可以不再填寫項目的可行性報告和項目評審報告；延續項目中項目計劃及項目預算發生較大變化的，應當重新填寫項目可行性報告和項目評審報告。

　　（五）中央部門應當按照財政部規定的時間報送項目申報材料，項目申報材料的內容必須真實、準確、完整。

　　第十八條　項目申報程序

　　（一）項目單位應當按照預算管理級次申報項目，不得越級上報。（二）中央部門對申報的項目審核后，將符合條件的項目納入中央部門項目庫。（三）對進入中央部門項目庫的項目，中央部門擇優排序后統一匯總向財政部申報。

　　第四章　項目審核

　　第十九條　項目審核的內容主要包括：（一）項目單位及所申報的項目是否符合規定的申報條件；（二）項目申報書是否符合規定的填報要求，相關材料是否齊全等；（三）項目的申報內容是否真實完整，項目預算是否合理；（四）項目排序是否合理等。

　　第二十條　財政部對中央部門申報的項目進行審核后，對符合條件的項目，經商中央部門后，排序納入財政部項目庫。

　　第二十一條　對延續項目中項目計劃和項目預算發生較大變化的和新增項目中預算數額較大或者專業技術復雜的項目，財政部和中央部門可以組織專家或者委托中介機構進行評審。

　　第五章　項目排序

　　第二十二條　排序原則

　　（一）“前三類支出項目”中的延續項目予以優先排序；（二）其他項目根據中央財力狀況，按照項目的輕重緩急、擇優遴選后進行排序。

　　第二十三條　排序方式

　　（一）中央部門對申報的項目按照政府預算收支科目類（款）在項目庫中進行排序。

　　（二）財政部對中央部門申報的項目按照政府預算收支科目類（款）在項目庫中分部門進行排序。

　　第六章　項目支出預算的核定與項目實施

　　第二十四條　財政部根據國家有關方針、政策和中央部門行政工作任務、事業發展目標，確定當年項目安排的原則和重點，并根據年度財力狀況和項目排序，安排項目支出預算，列入中央部門年度預算。

　　第二十五條　財政部依法對中央部門報送的預算建議數進行審核匯總，上報國務院審定。經全國人民代表大會批準后，及時向中央部門批復預算。

　　第二十六條　項目支出預算一經批復，中央部門和項目單位不得自行調整。預算執行過程中，如發生項目變更、終止、調整預算的，必須按照規定的程序報批。

　　第二十七條　中央部門應當按照批復的項目支出預算組織項目的實施，并責成項目單位嚴格執行項目計劃和項目支出預算。

　　第二十八條　項目完成后，結余資金的使用應當按照財政部的有關規定執行。

　　第二十九條　財政部對列入部門預算的經常性專項業務費項目，應當明確項目的支出范圍，并會同中央部門根據項目的具體情況制定專門的管理辦法。

　　第三十條　按照規定屬于政府采購的項目，應當編入政府采購預算，并按照政府采購制度的有關規定執行。

　　第七章　項目的滾動管理

　　第三十一條　項目庫中的延續項目列入部門預算后，項目的名稱、編碼、項目的使用方向在以后年度申報預算時不得變動，項目預算按照立項時核定的分年度預算逐年安排。

　　第三十二條　項目庫中的延續項目有執行年限的，應當明確項目的起止年限，項目到期后自行終止，如項目到期后需繼續安排預算的，視同新增項目，應重新申報。

　　第三十三條　項目庫中的延續項目實行滾動管理。每年項目支出預算批復后，中央部門和財政部要對項目庫進行清理，對到期項目予以取消。對延續項目要按照中央部門中長期計劃和財政部編制部門預算的要求，滾動轉入以后年度項目庫，與下年新增項目一并申請項目支出預算。

　　第八章　項目的監督檢查與績效評價

　　第三十四條　財政部、中央部門以及項目單位應當對項目的實施過程和完成結果進行監督、檢查。對違反有關法律、行政法規和財務規章制度的，依法進行處理。

　　第三十五條　項目完成后，項目單位應當及時組織驗收和總結，并將項目完成情況報中央部門；中央部門應當將項目完成情況匯總報送財政部。

　　第三十六條　中央部門和財政部對年度預算安排的項目實行績效評價。績效評價辦法由財政部另行制定，具體考評工作由中央部門和財政部組織實施。

　　第三十七條　中央部門應當將項目績效評價結果報送財政部，財政部應當將績效評價結果作為加強項目管理及安排以后年度項目支出預算的重要依據。

　　第九章　附則

　　第三十八條　基本建設類項目以及其他類項目中的科技三項費用等項目，按照國家有關規定及本辦法規定的原則進行管理，并納入財政部項目庫。

　　第三十九條　中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊可以參照本辦法規定的原則，另行制定管理辦法。

　　第四十條　本辦法由財政部負責解釋。

　　第四十一條　本辦法自2004年7月1日起施行。財政部《關于印發〈中央本級項目支出預算管理辦法（試行）〉的通知》（財預［2002］356號）和財政部《關于印發〈中央本級項目庫管理規定（試行）〉的通知》（財預［2002］358號）同時廢止。

　　附：中央部門項目申報文本（范本）

　　附1：項目支出預算匯總表 01表

　　行政事業類項目支出預算表（匯總） 02表

　　基本建設類項目支出預算表（匯總） 03表

　　其他類項目支出預算表（匯總）

　　附2：　項目申報書

　　項目支出預算明細表

　　附3：項目可行性報告（編寫提綱）

　　一、基本情況

　　1.項目單位基本情況：單位名稱、地址及郵編、聯系電話、法人代表姓名、人員、資產規模、財務收支、上級單位及所隸屬的中央部門名稱等情況。

　　可行性報告編制單位的基本情況：單位名稱、地址及郵編、聯系電話、法人代表姓名、資質等級等。

　　合作單位的基本情況：單位名稱、地址及郵編、聯系電話、法人代表姓名等。

　　2.項目負責人基本情況：姓名、職務、職稱、專業、聯系電話、與項目相關的主要業績。

　　3.項目基本情況：項目名稱、項目類型、項目屬性、主要工作內容、預期總目標及階段性目標情況；主要預期經濟效益或社會效益指標；項目總投入情況（包括人、財、物等方面）。

　　二、必要性與可行性

　　1.項目背景情況。項目受益范圍分析；國家（含部門、地區）需求分析；項目單位需求分析；項目是否符合國家政策，是否屬于國家政策優先支持的領域和范圍。

　　2.項目實施的必要性。項目實施對完成行政工作任務或促進事業發展的意義與作用。

　　3.項目實施的可行性。項目的主要工作思路與設想；項目預算的合理性及可靠性分析；項目預期社會效益與經濟效益分析；與同類項目的對比分析；項目預期效益的持久性分析。

　　4.項目風險與不確定性。項目實施存在的主要風險與不確定性分析；對風險的應對措施分析。

　　三、實施條件

　　1.人員條件。項目負責人的組織管理能力；項目主要參加人員的姓名、職務、職稱、專業、對項目的熟悉情況。

　　2.資金條件。項目資金投入總額及投入計劃；對財政預算資金的需求額；其他渠道資金的來源及其落實情況。

　　3.基礎條件。項目單位及合作單位完成項目已經具備的基礎條件（重點說明項目單位及合作單位具備的設施條件，需要增加的關鍵設施）。

　　4.其他相關條件。

　　四、進度與計劃安排

　　五、主要結論

　　附4：　　項目評審報告

　　續表《項目申報文本》說明

　　1.《項目申報文本》是中央部門向財政部申請項目支出預算時所使用的申報材料標準格式。

　　2.《項目申報文本》由項目支出預算匯總表、項目申報書、項目可行性報告和項目評審報告組成。

　　3.中央部門向財政部申請項目支出預算時需按規定填寫項目申報文本。

　　4.“項目名稱”由中央部門簡稱、單位簡稱、項目內容三部分組成，其中項目內容應當按照規范的用語表述，如：“××房屋維修”、“××會議”、“舉辦××活動”等。

　　5.“項目單位”必須填寫單位全稱。

　　6.“項目負責人”應當填寫項目單位直接組織實施該項目的責任人。

　　7.“新增項目”是指本年度新增的需列入預算的項目。

　　8.“延續項目”是指以前年度已批準，并已確定分年度預算，需在本年度及以后年度預算中繼續安排的項目。

　　9.“國務院已研究確定項目”是指國務院已研究確定需由財政預算資金重點保障安排的支出項目。

　　10.“經常性專項業務費項目”是指中央部門為維持其正常運轉而發生的大型設施、大型設備、大型專用網絡運行費和為完成特定工作任務而持續發生的支出項目。

　　11.“跨年度支出項目”是指除以前年度延續的國務院已研究確定項目和經常性專項業務費項目之外，經財政部批準并已確定分年度預算，需在本年繼續安排預算的項目和當年新增的需在本年度及以后年度繼續安排預算的支出項目。

　　12.其他項目，是指除“前三類支出項目”之外，中央部門為完成其職責需安排的支出項目。

　　13.“項目總體目標和分階段實施計劃”是指項目預期達到的目標以及預期實現的社會、經濟和生態效益以及項目的分階段實施計劃，對項目總體目標應當分別從定性和定量的角度進行表述。

　　14.“項目組織實施條件”是指項目單位在實施項目的過程中應當具備的人員條件、資金條件、設施條件及其他相關條件。

　　15.“項目類型”、“項目屬性”、“項目采購方式”中，在所選選項后面的“□”中劃“√”。

　　16.項目績效評價結論是指對以前年度延續項目中已實行績效評價項目的考評結論。

　　17.《項目支出預算明細表》由項目單位根據項目的支出情況和國家規定的支出標準測算填報。

　　18.項目單位在填報“項目支出預算明細表”時如果涉及兩個或兩個以上不同用途的項目，應當在表中分別填列。

　　19.《項目支出預算明細表》需填寫項目投資總額、項目明細支出預算及項目資金來源情況。其中：明細支出預算中“明細支出項目”合計數分別與項目支出預算匯總表01表、項目支出預算匯總表02表、項目支出預算匯總表03表中“總投資”合計數一致：“資金來源”中的合計數分別與項目支出預算匯總表01表、項目支出預算匯總表02表、項目支出預算匯總表03表中“總投資”合計數一致。“申請當年財政預算”數分別與項目支出預算匯總表01表、項目支出預算匯總表02表、項目支出預算匯總表03表本年投資中“其中：財政撥款”數一致。

　　20.《項目支出預算明細表》是審核項目支出預算的重要依據，中央部門在填寫本表明細支出項目時要根據項目支出的具體情況填寫。如“大型修繕項目”按照原材料、輔助材料、設備購置費用、人工費用等填寫：“大型會議項目”按照交通費、差旅費、伙食費等填寫。同時，部門要在本表“測算依據和說明”中對申請項目預算的測算依據、計算方法做出詳細說明。

　　21.預算批復數在申報預算時不填寫，每年預算批復后按實際批復數填寫。

　　22.《項目可行性報告》一般由項目單位組織編制，必要時可以委托專業機構編制。

　　23.《評審報告》“建議”欄目中，可在所選選項后面的“□”中劃“√”。