各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局：

　　近幾年來，由于各級政府與國土資源管理部門的共同努力，耕地占補平衡工作取得了顯著成績。2001年全國31個省（自治區(qū)、直轄市）實現(xiàn)區(qū)域耕地占補平衡，但按照《土地管理法》關于“由建設單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地”的規(guī)定檢查，一些建設單位并未依法履行補充耕地義務。為進一步推動這項工作，在繼續(xù)開展區(qū)域考核的同時，擬實行按建設用地項目考核耕地占補平衡。根據《關于進一步加強和改進耕地占補平衡工作的通知》（國土資發(fā)[2001]374號）有關要求，現(xiàn)就2002年度試行建設用地項目耕地占補平衡考核工作有關問題通知如下：

　　一、考核范圍

　　（一）2001年11月1日至2002年10月31日期間，國務院和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府依法批準、按照補充耕地方案本年度內應該完成補充耕地的單獨選址建設項目用地和城市分批次建設用地。

　?。ǘ┻`法占地的建設用地項目在依法查處后，在本年度內依法補辦用地手續(xù)且按照補充耕地方案本年度內應該完成補充耕地的建設用地。

　　二、考核內容

　?。ㄒ唬┭a充耕地數量。補充耕地責任人必須遵循“占多少，墾多少”的原則，按照補充耕地方案，補充不少于建設用地項目占用耕地的面積。

　?。ǘ┭a充耕地質量。按照土地開發(fā)整理復墾的有關技術規(guī)程，補充耕地達到規(guī)劃設計確定的道路、渠系、林網和土層厚度及肥力等要求，并按?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有關規(guī)定通過驗收。

　?。ㄈ┭a充耕地資金。建設占用耕地的單位須在投資概算中列支補充耕地所需費用；不能自行補充耕地的，須按?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）規(guī)定的標準，足額繳納耕地開墾費。

　　三、考核方法

　?。ㄒ唬{入考核范圍的建設用地項目，由省級國土資源管理部門負責考核耕地占補平衡，部對考核情況予以監(jiān)督、檢查。

　?。ǘ﹩为氝x址建設項目自行補充耕地的，按照土地開發(fā)整理復墾項目管理的要求進行考核。建設單位按照補充耕地方案，實施土地開發(fā)整理復墾項目，完成補充耕地任務，按規(guī)定通過驗收的，補充耕地認定為“合格”。建設單位委托國土資源管理部門以外的其他單位補充耕地，責任人仍為建設單位，按自行補充耕地進行考核。

　?。ㄈ﹩为氝x址建設項目不能自行補充耕地，按省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標準繳納了耕地開墾費，委托國土資源管理部門補充耕地的，對受委托的國土資源管理部門進行考核。受委托的國土資源管理部門從土地開發(fā)整理復墾項目庫中選定項目，按照項目管理的要求組織補充耕地，符合有關規(guī)定通過驗收的，補充耕地認定為“合格”；當地已經建立耕地儲備庫，從耕地儲備庫中劃轉耕地指標，并落實到地塊，作為建設項目占用耕地補償指標，實現(xiàn)先補后占的，補充耕地認定為“合格”。

　　（四）城市分批次建設用地補充耕地，對申請用地的市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進行考核。申請用地一級人民政府按照補充耕地方案，實施土地開發(fā)整理復墾項目，并按規(guī)定通過驗收；或先補后占，即從耕地儲備庫中劃轉耕地指標，并落實到地塊，且補充耕地資金符合有關規(guī)定的，補充耕地認定為“合格”。

　?。ㄎ澹┦∮騼葘嵭幸椎匮a充耕地的建設用地項目，對承擔補充耕地的市、縣國土資源管理部門進行考核。申請易地補充耕地的市、縣按建設用地項目所在地的標準繳納耕地開墾費，在省級國土資源管理部門統(tǒng)一安排下，由承擔補充耕地的市、縣國土資源管理部門組織實施土地開發(fā)整理復墾項目，并按有關規(guī)定通過驗收的，補充耕地認定為“合格”。

　　四、考核步驟

　?。ㄒ唬?002年11月15日前，省級國土資源管理部門要對耕地占補平衡登記臺賬進行整理，列出屬于考核范圍內的建設用地項目，按照考核方法的有關要求，對各個建設用地項目是否完成補充耕地進行認定，并確定實地核查的建設用地項目名單。需實地核查的重點建設用地項目：一是按照補充耕地方案要求年度內應當完成補充耕地任務，但土地開發(fā)整理復墾項目仍未驗收的；二是補充耕地屬先補后占的；三是占用耕地面積較多，經了解耕地占補平衡可能存在問題的。核查的比例不少于需考核建設用地項目總數的5％。

　　（二）12月15日前，省級國土資源管理部門對選定核查的建設用地項目補充耕地的數量、質量和資金情況進行實地核查，檢查核實補充耕地有關情況，如實填寫《建設用地項目耕地占補平衡核查登記表》。部將組織有關人員對納入考核范圍的建設用地項目進行抽查。

　?。ㄈ┦〖墖临Y源管理部門根據耕地占補平衡登記臺賬和實地核查結果，對今年考核的建設用地項目補充耕地情況進行分析，按照考核項目總數及完成補充耕地任務的項目個數計算出建設用地項目耕地占補平衡的合格率，并填寫《2002年度耕地占補平衡考核匯總表》。

　　（四）12月底前，省級國土資源管理部門將《2002年度耕地占補平衡考核匯總表》、考核匯總表說明材料和全部《建設用地項目耕地占補平衡核查登記表》報部耕地保護司?？己藚R總表說明應反映本地區(qū)耕地占補平衡考核工作的總體情況，分析考核結果并提出下一步改進工作的意見。

　　五、考核總結

　　（一）部將根據土地變更調查區(qū)域考核和建設用地項目考核匯總情況，在明年一季度對2002年度各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）耕地占補平衡情況予以通報。

　?。ǘ┦〖墖临Y源管理部門應對今年按建設用地項目考核耕地占補平衡進行認真總結，找出問題，提出進一步加強和改進耕地占補平衡工作的具體措施。

　?。ㄈ┰趯衲甑母卣佳a平衡考核工作進行總結的基礎上，部將進一步調查研究，廣泛征求意見，完善正在制定中的耕地占補平衡考核辦法，爭取盡快出臺，使耕地占補平衡考核工作制度化、規(guī)范化。

　　國土資源部

　　2002年10月18日