國家食品藥品監(jiān)督管理總局令
第14號(hào)
《藥品醫(yī)療器械飛行檢查辦法》已于2015年5月18日經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理總局局務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予公布,自2015年9月1日起施行。
局 長 畢井泉
2015年6月29日
藥品醫(yī)療器械飛行檢查辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)藥品和醫(yī)療器械監(jiān)督檢查,強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控,根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國藥品管理法實(shí)施條例》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法所稱藥品醫(yī)療器械飛行檢查,是指食品藥品監(jiān)督管理部門針對(duì)藥品和醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)開展的不預(yù)先告知的監(jiān)督檢查。
第三條 國家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)組織實(shí)施全國范圍內(nèi)的藥品醫(yī)療器械飛行檢查。地方各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域的藥品醫(yī)療器械飛行檢查。
第四條 藥品醫(yī)療器械飛行檢查應(yīng)當(dāng)遵循依法獨(dú)立、客觀公正、科學(xué)處置的原則,圍繞安全風(fēng)險(xiǎn)防控開展。
第五條 被檢查單位對(duì)食品藥品監(jiān)督管理部門組織實(shí)施的藥品醫(yī)療器械飛行檢查應(yīng)當(dāng)予以配合,不得拒絕、逃避或者阻礙。
第六條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的要求公開檢查結(jié)果,對(duì)重大或者典型案件,可以采取新聞發(fā)布等方式向社會(huì)公開。
第七條 食品藥品監(jiān)督管理部門及有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)、廉政紀(jì)律和工作要求,不得向被檢查單位提出與檢查無關(guān)的要求,不得泄露飛行檢查相關(guān)情況、舉報(bào)人信息及被檢查單位的商業(yè)秘密。
第二章 啟 動(dòng)
第八條 有下列情形之一的,食品藥品監(jiān)督管理部門可以開展藥品醫(yī)療器械飛行檢查:
(一)投訴舉報(bào)或者其他來源的線索表明可能存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的;
(二)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的;
(三)藥品不良反應(yīng)或者醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)提示可能存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的;
(四)對(duì)申報(bào)資料真實(shí)性有疑問的;
(五)涉嫌嚴(yán)重違反質(zhì)量管理規(guī)范要求的;
(六)企業(yè)有嚴(yán)重不守信記錄的;
(七)其他需要開展飛行檢查的情形。
第九條 開展飛行檢查應(yīng)當(dāng)制定檢查方案,明確檢查事項(xiàng)、時(shí)間、人員構(gòu)成和方式等。需要采用不公開身份的方式進(jìn)行調(diào)查的,檢查方案中應(yīng)當(dāng)予以明確。
必要時(shí),食品藥品監(jiān)督管理部門可以聯(lián)合公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門共同開展飛行檢查。
第十條 食品藥品監(jiān)督管理部門派出的檢查組應(yīng)當(dāng)由2名以上檢查人員組成,檢查組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。檢查人員應(yīng)當(dāng)是食品藥品行政執(zhí)法人員、依法取得檢查員資格的人員或者取得本次檢查授權(quán)的其他人員;根據(jù)檢查工作需要,食品藥品監(jiān)督管理部門可以請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)<覅⒓訖z查工作。
參加檢查的人員應(yīng)當(dāng)簽署無利益沖突聲明和廉政承諾書;所從事的檢查活動(dòng)與其個(gè)人利益之間可能發(fā)生矛盾或者沖突的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。
第十一條 檢查組應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)被檢查單位執(zhí)行藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管法律法規(guī)的實(shí)際情況,按照檢查方案明確現(xiàn)場(chǎng)檢查重點(diǎn),并可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)研判提出風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)案。
第十二條 檢查組成員不得事先告知被檢查單位檢查行程和檢查內(nèi)容,指定地點(diǎn)集中后,第一時(shí)間直接進(jìn)入檢查現(xiàn)場(chǎng);直接針對(duì)可能存在的問題開展檢查;不得透露檢查過程中的進(jìn)展情況、發(fā)現(xiàn)的違法線索等相關(guān)信息。
第十三條 上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門組織實(shí)施飛行檢查的,可以適時(shí)通知被檢查單位所在地食品藥品監(jiān)督管理部門。被檢查單位所在地食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)派員協(xié)助檢查,協(xié)助檢查的人員應(yīng)當(dāng)服從檢查組的安排。
第十四條 組織實(shí)施飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檢查組的指揮,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查反饋的情況及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)策略,必要時(shí)啟動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,并可以派相關(guān)人員赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)和指揮。
第三章 檢 查
第十五條 檢查組到達(dá)檢查現(xiàn)場(chǎng)后,檢查人員應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)證件和受食品藥品監(jiān)督管理部門委派開展監(jiān)督檢查的執(zhí)法證明文件,通報(bào)檢查要求及被檢查單位的權(quán)利和義務(wù)。
第十六條 被檢查單位及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照檢查組要求,明確檢查現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人,開放相關(guān)場(chǎng)所或者區(qū)域,配合對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的檢查,保持正常生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài),提供真實(shí)、有效、完整的文件、記錄、票據(jù)、憑證、電子數(shù)據(jù)等相關(guān)材料,如實(shí)回答檢查組的詢問。
第十七條 檢查組應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄檢查時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)狀況等;對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行書面記錄,并根據(jù)實(shí)際情況收集或者復(fù)印相關(guān)文件資料、拍攝相關(guān)設(shè)施設(shè)備及物料等實(shí)物和現(xiàn)場(chǎng)情況、采集實(shí)物以及詢問有關(guān)人員等。詢問記錄應(yīng)當(dāng)包括詢問對(duì)象姓名、工作崗位和談話內(nèi)容等,并經(jīng)詢問對(duì)象逐頁簽字或者按指紋。
記錄應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整,客觀真實(shí)反映現(xiàn)場(chǎng)檢查情況。
飛行檢查過程中形成的記錄及依法收集的相關(guān)資料、實(shí)物等,可以作為行政處罰中認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。
第十八條 需要抽取成品及其他物料進(jìn)行檢驗(yàn)的,檢查組可以按照抽樣檢驗(yàn)相關(guān)規(guī)定抽樣或者通知被檢查單位所在地食品藥品監(jiān)督管理部門按規(guī)定抽樣。抽取的樣品應(yīng)當(dāng)由具備資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)或者鑒定,所抽取樣品的檢驗(yàn)費(fèi)、鑒定費(fèi)由組織實(shí)施飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門承擔(dān)。
第十九條 檢查組認(rèn)為證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的,以及需要采取行政強(qiáng)制措施的,可以通知被檢查單位所在地食品藥品監(jiān)督管理部門。被檢查單位所在地食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法采取證據(jù)保全或者行政強(qiáng)制措施。
第二十條 有下列情形之一的,檢查組應(yīng)當(dāng)立即報(bào)組織實(shí)施飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門及時(shí)作出決定:
(一)需要增加檢查力量或者延伸檢查范圍的;
(二)需要采取產(chǎn)品召回或者暫停研制、生產(chǎn)、銷售、使用等風(fēng)險(xiǎn)控制措施的;
(三)需要立案查處的;
(四)涉嫌犯罪需要移送公安機(jī)關(guān)的;
(五)其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。
需要采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施的,被檢查單位應(yīng)當(dāng)按照食品藥品監(jiān)督管理部門的要求采取相應(yīng)措施。
第二十一條 現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)間由檢查組根據(jù)檢查需要確定,以能夠查清查實(shí)問題為原則。
經(jīng)組織實(shí)施飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門同意后,檢查組方可結(jié)束檢查。
第二十二條 檢查結(jié)束時(shí),檢查組應(yīng)當(dāng)向被檢查單位通報(bào)檢查相關(guān)情況。被檢查單位有異議的,可以陳述和申辯,檢查組應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。
第二十三條 檢查結(jié)束后,檢查組應(yīng)當(dāng)撰寫檢查報(bào)告。檢查報(bào)告的內(nèi)容包括:檢查過程、發(fā)現(xiàn)問題、相關(guān)證據(jù)、檢查結(jié)論和處理建議等。
第二十四條 檢查組一般應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi),將檢查報(bào)告、檢查記錄、相關(guān)證據(jù)材料等報(bào)組織實(shí)施飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門。必要時(shí),可以抄送被檢查單位所在地食品藥品監(jiān)督管理部門。
第四章 處 理
第二十五條 根據(jù)飛行檢查結(jié)果,食品藥品監(jiān)督管理部門可以依法采取限期整改、發(fā)告誡信、約談被檢查單位、監(jiān)督召回產(chǎn)品、收回或者撤銷相關(guān)資格認(rèn)證認(rèn)定證書,以及暫停研制、生產(chǎn)、銷售、使用等風(fēng)險(xiǎn)控制措施。風(fēng)險(xiǎn)因素消除后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
第二十六條 國家食品藥品監(jiān)督管理總局組織實(shí)施的飛行檢查發(fā)現(xiàn)違法行為需要立案查處的,國家食品藥品監(jiān)督管理總局可以直接組織查處,也可以指定被檢查單位所在地食品藥品監(jiān)督管理部門查處。
地方各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門組織實(shí)施的飛行檢查發(fā)現(xiàn)違法行為需要立案查處的,原則上應(yīng)當(dāng)直接查處。
由下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門查處的,組織實(shí)施飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)跟蹤督導(dǎo)查處情況。
第二十七條 飛行檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為涉嫌犯罪的,由負(fù)責(zé)立案查處的食品藥品監(jiān)督管理部門移送公安機(jī)關(guān),并抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。
第二十八條 食品藥品監(jiān)督管理部門有權(quán)在任何時(shí)間進(jìn)入被檢查單位研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等場(chǎng)所進(jìn)行檢查,被檢查單位不得拒絕、逃避。
被檢查單位有下列情形之一的,視為拒絕、逃避檢查:
(一)拖延、限制、拒絕檢查人員進(jìn)入被檢查場(chǎng)所或者區(qū)域的,或者限制檢查時(shí)間的;
(二)無正當(dāng)理由不提供或者延遲提供與檢查相關(guān)的文件、記錄、票據(jù)、憑證、電子數(shù)據(jù)等材料的;
(三)以聲稱工作人員不在、故意停止生產(chǎn)經(jīng)營等方式欺騙、誤導(dǎo)、逃避檢查的;
(四)拒絕或者限制拍攝、復(fù)印、抽樣等取證工作的;
(五)其他不配合檢查的情形。
檢查組對(duì)被檢查單位拒絕、逃避檢查的行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行書面記錄,責(zé)令改正并及時(shí)報(bào)告組織實(shí)施飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門;經(jīng)責(zé)令改正后仍不改正、造成無法完成檢查工作的,檢查結(jié)論判定為不符合相關(guān)質(zhì)量管理規(guī)范或者其他相關(guān)要求。
第二十九條 被檢查單位因違法行為應(yīng)當(dāng)受到行政處罰,且具有拒絕、逃避監(jiān)督檢查或者偽造、銷毀、隱匿有關(guān)證據(jù)材料等情形的,由食品藥品監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國藥品管理法實(shí)施條例》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定從重處罰。
第三十條 被檢查單位有下列情形之一,構(gòu)成違反治安管理行為的,由食品藥品監(jiān)督管理部門商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定進(jìn)行處罰:
(一)阻礙檢查人員依法執(zhí)行職務(wù),或者威脅檢查人員人身安全的;
(二)偽造、變?cè)臁①I賣或者使用偽造、變?cè)斓膶徟募⒄J(rèn)證認(rèn)定證書等的;
(三)隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀食品藥品監(jiān)督管理部門依法查封、扣押的財(cái)物的;
(四)偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言,影響依法開展檢查的。
第三十一條 上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其組織實(shí)施的飛行檢查結(jié)果通報(bào)被檢查單位所在地食品藥品監(jiān)督管理部門。
下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其組織實(shí)施的飛行檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題書面報(bào)告上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門,并于每年年底前將該年度飛行檢查的總結(jié)報(bào)告報(bào)上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。
第三十二條 針對(duì)飛行檢查中發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性、普遍性或者長期存在、比較突出的問題,上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門可以約談被檢查單位所在地食品藥品監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)人或者當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)人。
被約談的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出整改措施,并將整改情況上報(bào)。
第三十三條 食品藥品監(jiān)督管理部門及有關(guān)工作人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)公開通報(bào);對(duì)有關(guān)工作人員按照干部管理權(quán)限給予行政處分和紀(jì)律處分,或者提出處理建議;涉嫌犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)處理:
(一)泄露飛行檢查信息的;
(二)泄露舉報(bào)人信息或者被檢查單位商業(yè)秘密的;
(三)出具虛假檢查報(bào)告或者檢驗(yàn)報(bào)告的;
(四)干擾、拖延檢查或者拒絕立案查處的;
(五)違反廉政紀(jì)律的;
(六)有其他濫用職權(quán)或者失職瀆職行為的。
第五章 附 則
第三十四條 各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將藥品醫(yī)療器械飛行檢查所需費(fèi)用及相關(guān)抽檢費(fèi)用納入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算,并根據(jù)工作需要予以足額保障。
第三十五條 本辦法自2015年9月1日起施行。
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中華人民共和國商標(biāo)法(2013年修正)
1970-01-01中華人民共和國人民檢察院組織法
1986-12-02中華人民共和國懲治軍人違反職責(zé)罪暫行條例[失效]
1981-06-10中華人民共和國藥品管理法(2001修訂)
2001-02-28全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于重慶市人民代表大會(huì)換屆選舉時(shí)間的決定
2001-10-27全國人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對(duì)深圳灣口岸港方口岸區(qū)實(shí)施管轄的決定
2006-10-31全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定
2000-12-28全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的決定 附:修正本
2001-02-28全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)第十屆全國人民代表大會(huì)代表選舉會(huì)議組成的補(bǔ)充規(guī)定
2002-06-29全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國保險(xiǎn)法》的決定 附:修正本
2002-10-28全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于懲治走私、制作、販賣、傳播淫穢物品的犯罪分子的決定
1990-12-28戒毒條例(2018修正)
2018-09-18城市道路管理?xiàng)l例(2017修訂)
2017-03-01衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定(2018修正)
2018-09-18國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
2014-01-22進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記管理辦法
2014-01-13國務(wù)院關(guān)于黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)
2013-06-13國務(wù)院辦公廳關(guān)于公布遼寧大黑山等21處新建國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)名單的通知
2013-06-04國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知
2013-04-07國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類交易場(chǎng)所的實(shí)施意見
2012-07-12中華人民共和國車船稅法實(shí)施條例
2011-12-05國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的意見
2010-12-10國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快轉(zhuǎn)變東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指導(dǎo)意見的通知
2010-11-30國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見
2010-10-10國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知
2010-09-16國務(wù)院辦公廳關(guān)于有序做好支援甘肅舟曲災(zāi)區(qū)有關(guān)工作的通知
2010-08-10國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知
2010-06-10國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知
2010-01-07國務(wù)院關(guān)于同意建立融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)
2009-04-22國務(wù)院關(guān)于黃河流域防洪規(guī)劃的批復(fù)
2008-07-21