各省、自治區、直轄市公安廳、局，新疆生產建設兵團公安局：

　　近年來，各地公安機關為適應經濟社會發展的需要，陸續出臺了一些戶口登記、居民身份證件管理的新舉措，在服務群眾，促進經濟發展和社會和諧方面發揮了積極作用。但同時，在具體執行過程中一些地方也出現了片面強調便民和服務，隨意簡化工作程序，降低工作要求等問題，給不法分子假報戶口、冒名頂替他人戶口和騙領居民身份證件造成了可乘之機。中央領導同志對此高度重視并做出重要批示，要求警惕敵對分子利用假證件從事破壞活動。為進一步嚴密戶口登記和居民身份證件管理工作，維護群眾合法權益和社會治安秩序，現就有關問題通知如下：

　　一、嚴密出生登記。對公民申報出生登記，公安派出所要認真查驗新生嬰兒的《出生醫學證明》及其監護人的居民戶口簿、居民身份證，申報材料真實、齊全、有效的予以辦理。對于《出生醫學證明》存在可疑情況的，應當予以扣留，并通知當地衛生行政部門作進一步核查、鑒別。對于無法提供《出生醫學證明》的，公安派出所要嚴格審核村（居）民委員會出具的新生嬰兒出生情況證明材料及其監護人的居民戶口簿、居民身份證，并經調查核實后辦理。

　　二、健全佛教道教寺廟、宮觀戶口管理。縣、市公安機關和公安派出所要指導、督促佛教道教寺廟、宮觀建立集體戶口簿，健全戶口登記管理。對符合出家條件尚無正式戶口的僧人、道士申報戶口遷入登記，公安派出所可根據寺廟、宮觀定員數額，查驗市、縣以上人民政府宗教事務部門出具的證明后，予以辦理；僧人、道士本人不愿由原籍遷入的，應辦理暫住戶口登記。對僧人、道士要求由原住寺廟、宮觀遷往另一寺廟、宮觀的，公安派出所可根據雙方寺廟、宮觀所在地市、縣以上人民政府宗教事務部門出具的證明，為其辦理戶口遷移手續。對長期住寺廟、宮觀的非出家工作人員和臨時留宿人員，公安派出所要按規定辦理暫住戶口登記。公安派出所要健全戶口核對制度，及時掌握寺廟、宮觀人員變動情況。

　　三、規范城市市區戶口遷移程序。大中城市公安機關辦理公民在市區范圍內戶口遷移，可按規定由原戶口所在地公安派出所辦理戶口遷出手續，遷入地公安派出所辦理戶口遷入登記。條件具備的城市，可由遷入地公安派出所直接辦理戶口遷入登記。遷入地公安派出所要認真審核申請人有關材料，核對人口信息，凡符合條件、證明材料齊全的，予以辦理。

　　四、加強居民戶口簿管理。各省、自治區、直轄市公安廳、局要根據實際需要，制定居民戶口簿年度生產計劃，并加強對指定廠家生產環節的監管；對發放各地的空白居民戶口簿，要建立登記備案制度，加強使用管理。各地公安機關對備存的空白居民戶口簿，要指定專人妥善保管，嚴防丟失被盜，嚴禁出賣牟利。

　　五、嚴格居民身份證申領、換領、補領程序。對公民申請領取居民身份證，公安派出所要嚴格審核申請人本人實際情況與其常住人口登記表、居民戶口簿、公民身份號碼順序碼登記表、人口信息系統登載的內容是否一致，一致的予以辦理。公民申請換領、補領居民身份證，公安派出所要嚴格審核申請人實際情況與人口信息系統登載的內容是否一致，一致的，予以辦理。制證中心（所）接到換領、補領制證信息后，要與制證信息歷史數據庫進行全面比對，尤其是要重點比對人像信息，發現有明顯不一致的，不予制證，退回受理公安機關重新審查。

　　六、嚴密居民身份證制作流程控制。各級公安機關要依據職責權限，切實加強對居民身份證制作流程的質量和安全控制。縣級公安機關要認真審核派出所報送的制證信息，確保質量。地市級公安機關要對制證信息質量進行全面檢驗，重點檢驗制證信息與人口信息系統登載信息的一致性。各制證中心（所）要做好居民身份證密鑰和制證原材料（包括廢證廢料）的安全管理，落實登記、監銷制度，嚴防流失。

　　七、嚴厲打擊偽造戶口、居民身份證件違法犯罪活動。各地公安機關要采取有力措施，進一步加大對假報戶口、冒名頂替他人戶口，偽造、變造、出租、出借、轉讓居民戶口簿、居民身份證、出生醫學證明等居民身份證件，騙領、冒用居民身份證等違法犯罪活動的打擊力度。對發現的案件線索要及時查證，順線深挖，堅決摧毀違法犯罪團伙，堅決遏制涉及戶口、居民身份證件等違法犯罪案件的發生。

　　八、嚴肅工作紀律。各級公安機關要進一步加強戶口登記和居民身份證件管理工作，嚴格落實工作責任制。凡工作不認真、審核把關不嚴導致假報戶口、冒名頂替他人戶口、騙領居民身份證等違法犯罪行為發生或者造成有關簿冊、原材料流失的，要嚴肅倒查追究失職、瀆職責任；凡利用職務之便違規為他人辦理戶口、身份證件以及出賣備存空白戶口簿冊的，要依法嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　各地公安機關接此通知后，要迅速傳達到公安派出所和各制證中心（所），認真貫徹落實。有關工作情況和問題，請及時報部。

　　公安部

　　二OO八年四月二十三日