中華人民共和國工業(yè)和信息化部令

　　第30號

　　《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法》已經(jīng)2015年5月6日工業(yè)和信息化部第14次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年6月30日起施行。原國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會2006年8月31日公布的《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法》（原國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會令第17號）同時廢止。

　　部長 苗圩

　　2015年5月19日

　　民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強(qiáng)民用爆炸物品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《民用爆炸物品安全管理條例》，制定本辦法。

　　第二條　取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)，在基本建設(shè)完成后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法申請民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可。

　　企業(yè)未獲得《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》的，不得從事民用爆炸物品生產(chǎn)活動。

　　第三條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可的審批和管理工作。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門（以下簡稱省級民爆行業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可的審批和監(jiān)督管理。

　　設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對民用爆炸物品安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

　　為方便申請人，省級民爆行業(yè)主管部門可委托設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門（以下簡稱初審機(jī)關(guān)）承擔(dān)本行政區(qū)內(nèi)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可申請的受理、初審工作。

　　第四條　民用爆炸物品生產(chǎn)作業(yè)場所的安全生產(chǎn)，實行屬地管理的原則。民用爆炸物品生產(chǎn)作業(yè)場所（含現(xiàn)場混裝作業(yè)場所）安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)接受生產(chǎn)作業(yè)場所所在地民用爆炸物品行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。

　　第二章　申請與審批

　　第五條　申請民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）取得相應(yīng)的民用爆炸物品生產(chǎn)許可；

　　（二）具有健全的企業(yè)、車間、班組三級安全生產(chǎn)責(zé)任制以及完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

　　（三）安全投入符合民用爆炸物品安全生產(chǎn)要求；

　　（四）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并具有從事安全生產(chǎn)管理的注冊安全工程師；

　　（五）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)過民用爆炸物品安全生產(chǎn)培訓(xùn)并考核合格；

　　（六）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；

　　（七）生產(chǎn)作業(yè)人員通過有關(guān)民用爆炸物品基本知識的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格取得上崗資格證書；

　　（八）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員交納保險費；

　　（九）廠房、庫房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝、產(chǎn)品符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和《民用爆破器材工程設(shè)計安全規(guī)范》（GB50089）、《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》（GB28263）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；現(xiàn)場混裝作業(yè)系統(tǒng)還應(yīng)當(dāng)符合《現(xiàn)場混裝炸藥生產(chǎn)安全管理規(guī)程》（WJ9072）的要求；

　　（十）具有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動保護(hù)用品；

　　（十一）具有民用爆炸物品安全評價機(jī)構(gòu)出具的結(jié)論為“合格”、“安全風(fēng)險可接受”或者“已具備安全驗收條件”的安全評價報告；

　　（十二）具有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；

　　（十三）具有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；

　　（十四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第六條　申請民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的企業(yè)自主選擇具有民用爆炸物品制造業(yè)安全評價資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)，對本企業(yè)的生產(chǎn)條件進(jìn)行安全評價。

　　省級民爆行業(yè)主管部門不得以任何形式指定安全評價機(jī)構(gòu)。

　　第七條　安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《民用爆炸物品安全評價導(dǎo)則》（WJ9048）及有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，對申請民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的企業(yè)是否符合本辦法第五條規(guī)定的條件逐項進(jìn)行安全評價，出具安全評價報告。

　　安全評價機(jī)構(gòu)對其安全評價結(jié)論負(fù)責(zé)。

　　第八條　企業(yè)對安全評價報告中提出的問題應(yīng)當(dāng)及時加以整改，安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對企業(yè)的整改情況進(jìn)行確認(rèn)，并將有關(guān)確認(rèn)資料作為安全評價報告的附件。

　　第九條　取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的生產(chǎn)企業(yè)在從事民用爆炸物品生產(chǎn)活動前，應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)作業(yè)場所所在地省級民爆行業(yè)主管部門或者初審機(jī)關(guān)提出民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可申請，填寫《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證申請審批表》（一式3份，由工業(yè)和信息化部提供范本），并完整、真實地提供本辦法第五條規(guī)定的相關(guān)文件、材料。

　　第十條　省級民爆行業(yè)主管部門或者初審機(jī)關(guān)自收到申請之日起5日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：

　　（一）申請事項不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；

　　（二）申請材料存在錯誤，可以當(dāng)場更正的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；

　　（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

　　（四）申請事項屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)予以受理。

　　第十一條 省級民爆行業(yè)主管部門自收到申請之日起45日內(nèi)審查完畢。由初審機(jī)關(guān)初審的，初審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)完成對申請材料的審查及必要的安全生產(chǎn)條件核查，并將下列材料報送省級民爆行業(yè)主管部門：

　　（一）《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證申請審批表》；

　　（二）企業(yè)提交的全部申請材料；

　　（三）對申請企業(yè)安全生產(chǎn)條件的初審意見。

　　對符合本辦法第五條規(guī)定條件的，核發(fā)《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》；對不符合條件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，書面通知申請人并說明理由。

　　安全生產(chǎn)許可需要組織專家現(xiàn)場核查的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并組織現(xiàn)場核查。現(xiàn)場核查所需時間不計算在許可期限內(nèi)。

　　省級民爆行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》頒發(fā)之日起15日內(nèi)，將發(fā)證情況報告工業(yè)和信息化部并通過有關(guān)政府網(wǎng)站等渠道予以公布。

　　《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》應(yīng)當(dāng)載明企業(yè)名稱、注冊地址、法定代表人、登記類型、有效期、生產(chǎn)地址、安全生產(chǎn)的品種和能力等事項。

　　第十二條 《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》有效期為3年。有效期屆滿需要繼續(xù)從事民用爆炸物品生產(chǎn)活動的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個月向省級民爆行業(yè)主管部門或者初審機(jī)關(guān)申請延續(xù)。

　　經(jīng)省級民爆行業(yè)主管部門審查，符合民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可條件的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前準(zhǔn)予延續(xù)，并向社會公布；不符合民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可條件的，不予延續(xù)，書面通知申請人并說明理由。

　　第十三條 《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》有效期內(nèi)，企業(yè)名稱、注冊地址、法定代表人、登記類型發(fā)生變更的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)自《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》變更之日起20日內(nèi)向省級民爆行業(yè)主管部門提出《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》變更申請，省級民爆行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)完成變更手續(xù)，并將結(jié)果告知初審機(jī)關(guān)。

　　安全生產(chǎn)的品種和能力、生產(chǎn)地址發(fā)生變更的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新申請辦理《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》。重新核發(fā)的《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》有效期不變。

　　第三章　監(jiān)督管理

　　第十四條　《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》實行年檢制度。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年3月向省級民爆行業(yè)主管部門或者初審機(jī)關(guān)報送下列材料：

　　（一）《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證年檢表》（由工業(yè)和信息化部提供范本）；

　　（二）落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任和安全隱患整改情況；

　　（三）安全生產(chǎn)費用提留和使用、主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)、實際生產(chǎn)量與銷售情況；

　　（四）省級民爆行業(yè)主管部門要求報送的其他材料。

　　初審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)完成初審工作并將相關(guān)材料報送省級民爆行業(yè)主管部門。

　　第十五條 省級民爆行業(yè)主管部門自收到相關(guān)材料之日起20日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：

　　（一）企業(yè)嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和民用爆炸物品行業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)條件沒有發(fā)生變化，沒有發(fā)生一般及以上等級的生產(chǎn)安全事故的，在《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》標(biāo)注“年檢合格”；

　　（二）企業(yè)嚴(yán)重違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和民用爆炸物品行業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定或者發(fā)生一般及以上等級的生產(chǎn)安全事故，限期未完成整改的，在《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》標(biāo)注“年檢不合格”；

　　（三）企業(yè)不具備本辦法規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，在《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》標(biāo)注“年檢不合格”。

　　第十六條 對《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》年檢不合格的企業(yè)，由省級民爆行業(yè)主管部門責(zé)令其限期整改。整改完成后，企業(yè)重新申請年檢。

　　第十七條　企業(yè)發(fā)生一般及以上等級的生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》進(jìn)行報告。企業(yè)安全生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員死亡的，還必須向所在地省級民爆行業(yè)主管部門和工業(yè)和信息化部報告。

　　第十八條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報。

　　第十九條　各級民用爆炸物品行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)對民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，督促其依法進(jìn)行生產(chǎn)。

　　實施監(jiān)督檢查，不得妨礙民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受企業(yè)的財物或者謀取其他利益。

　　第四章　法律責(zé)任

　　第二十條　企業(yè)未獲得《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》擅自組織民用爆炸物品生產(chǎn)的，由省級民爆行業(yè)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，處10萬元以上50萬元以下的罰款，沒收非法生產(chǎn)的民用爆炸物品及其違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條　企業(yè)不具備本辦法規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，省級民爆行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，吊銷其《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，并報請工業(yè)和信息化部吊銷其《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》。

　　第二十二條　安全評價機(jī)構(gòu)出具虛假安全評價結(jié)論或者出具的安全評價結(jié)論嚴(yán)重失實的，由省級民爆行業(yè)主管部門報工業(yè)和信息化部提請有關(guān)部門取消安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)和安全評價人員執(zhí)業(yè)資格。

　　第二十三條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》的，省級民爆行業(yè)主管部門撤銷其《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，3年內(nèi)不再受理其該項許可申請。

　　第二十四條　負(fù)責(zé)民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的工作人員，在安全生產(chǎn)許可的受理、審查、審批和監(jiān)督管理工作中，索取或者接受企業(yè)財物，或者謀取其他利益的，給予降級或者撤職處分；有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章　附　則

　　第二十五條　本辦法施行前已經(jīng)取得民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起1年內(nèi)，依照本辦法的規(guī)定辦理《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》。

　　第二十六條 省級民爆行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法和本地實際，制定實施細(xì)則。

　　第二十七條　本辦法自2015年6月30日起施行。原國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會2006年8月31日公布的《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法》（原國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會令第17號）同時廢止。