國辦發(fā)〔2012〕39號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　民政部、教育部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2012年7月19日

　　關(guān)于加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的意見

　　民政部 教育部 公安部 財政部

　　人力資源社會保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 衛(wèi)生部

　　國家對公民在法定職責(zé)、法定義務(wù)之外，為保護(hù)國家利益、社會公共利益和他人的人身、財產(chǎn)安全挺身而出的見義勇為行為，依法予以保護(hù)，對見義勇為人員的合法權(quán)益，依法予以保障，對見義勇為人員及其家庭的生活困難給予必要幫扶。為切實解決見義勇為人員及其家庭實際困難，進(jìn)一步做好見義勇為人員權(quán)益保護(hù)工作，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的重要意義

　　見義勇為是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會主義核心價值體系的重要組成部分，對發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建和諧社會具有積極促進(jìn)作用。近年來，各地區(qū)、各部門在鼓勵見義勇為行為、保護(hù)和表彰見義勇為人員方面做了大量工作，陸續(xù)出臺法規(guī)政策，同時利用優(yōu)待撫恤政策和社會救助體系對符合條件的見義勇為人員及其家庭給予了一定程度的保障。但在實踐中，見義勇為權(quán)益保護(hù)工作仍存在政策措施不統(tǒng)一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明晰、保護(hù)措施操作性不強(qiáng)等亟待解決的突出問題。解決見義勇為人員及其家庭實際困難，加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)，對于大力弘揚(yáng)社會主義核心價值體系、倡導(dǎo)良好社會風(fēng)尚，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實意義。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識解決見義勇為人員及其家庭困難、加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的重要性，堅持政府主導(dǎo)、社會廣泛參與，立足于解決實際困難、保障合法權(quán)益，從基本生活、醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房等方面，切實保障好見義勇為人員的合法權(quán)益。

　　二、積極完善見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的政策措施

　　(一)保障低收入見義勇為人員及其家庭的基本生活。對符合城鄉(xiāng)低保條件的見義勇為人員及其家庭，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保;符合相關(guān)條件的還可申請相應(yīng)的專項救助和臨時救助。按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金不計入家庭收入，見義勇為人員所得獎金或者獎品按照現(xiàn)行稅收政策的有關(guān)規(guī)定免征個人所得稅。對致孤人員，屬于城市社會福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)范圍的優(yōu)先安排到福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)，符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍;對致孤兒童，納入孤兒保障體系，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)。

　　(二)提高見義勇為負(fù)傷人員醫(yī)療保障水平。對見義勇為負(fù)傷人員，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立綠色通道，堅持“先救治、后收費(fèi)”的原則，采取積極措施進(jìn)行救治。對急危重癥的，要優(yōu)先救治。因緊急救治發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，有加害人或責(zé)任人的，由加害人或責(zé)任人承擔(dān);無加害人或責(zé)任人以及加害人或責(zé)任人逃逸或者無力承擔(dān)的，按規(guī)定通過基本醫(yī)療保障制度解決;因負(fù)傷造成長期醫(yī)療費(fèi)用個人負(fù)擔(dān)較重的人員，可通過適當(dāng)醫(yī)療費(fèi)用減免、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等方式幫助其解決實際困難;致孤兒童的醫(yī)療保障，納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，符合條件的優(yōu)先給予救助，參保(合)費(fèi)用可通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決。

　　(三)扶持就業(yè)困難的見義勇為人員就業(yè)。對就業(yè)困難的見義勇為人員，只要其有就業(yè)能力和就業(yè)愿望，優(yōu)先納入就業(yè)援助，予以重點(diǎn)支持，幫助他們就業(yè)、再就業(yè)。地方政府開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合就業(yè)困難人員條件的見義勇為人員。見義勇為人員申請從事個體經(jīng)營的，工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先依法辦理證照，有關(guān)費(fèi)用依法給予減免。

　　(四)加大對適齡的見義勇為人員或其子女受教育的保障力度。見義勇為死亡或致殘人員子女入公辦幼兒園，在同等條件下優(yōu)先接收。義務(wù)教育階段，要將見義勇為死亡或致殘人員適齡子女按照就近入學(xué)的原則安排在公辦學(xué)校就讀。對見義勇為人員以及因見義勇為死亡或致殘人員子女中考、高考給予一定優(yōu)待，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可結(jié)合國家有關(guān)政策和當(dāng)?shù)貙嶋H研究制定具體辦法。對因見義勇為死亡或致殘以及經(jīng)濟(jì)困難的家庭，教育部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定優(yōu)先落實教育資助政策。

　　(五)解決見義勇為人員家庭住房困難。各級政府要積極解決中低收入見義勇為人員家庭的住房困難。對符合廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的城市見義勇為人員家庭，優(yōu)先納入住房保障體系，優(yōu)先配租、配售保障性住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。對符合農(nóng)村危房改造條件的見義勇為人員家庭要給予優(yōu)先安排。

　　三、認(rèn)真落實見義勇為傷亡人員撫恤補(bǔ)助政策

　　對見義勇為死亡人員，凡符合烈士評定條件的，依法評定為烈士，其家屬按照《烈士褒揚(yáng)條例》享受相關(guān)待遇。不符合烈士評定條件，屬于因公犧牲情形的，按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》有關(guān)規(guī)定予以撫恤;屬于視同工傷情形的，享受一次性工亡補(bǔ)助金以及相當(dāng)于本人40個月工資的遺屬特別補(bǔ)助金，其中一次性工亡補(bǔ)助金由工傷保險基金按有關(guān)規(guī)定支付，遺屬特別補(bǔ)助金由當(dāng)?shù)刎斦块T安排，民政部門發(fā)放。不屬于上述情形的，按照上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍加40個月的中國人民解放軍排職少尉軍官工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性補(bǔ)助金，有工作單位的由所在單位落實待遇;無工作單位的由民政部門會同見義勇為基金會負(fù)責(zé)發(fā)放，所需資金通過見義勇為專項基金統(tǒng)籌解決;尚未建立見義勇為專項基金的，由當(dāng)?shù)刎斦块T安排，民政部門發(fā)放。

　　對見義勇為致殘人員，凡符合享受工傷保險待遇條件的，依據(jù)《工傷保險條例》落實相應(yīng)待遇;不符合享受工傷保險待遇條件的，按照《傷殘撫恤管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，由民政部門評定傷殘等級并落實相應(yīng)待遇。

　　各有關(guān)部門要積極配合做好見義勇為傷亡人員撫恤補(bǔ)助待遇的申報、認(rèn)定和落實工作。加大精神獎勵力度，對已落實傷亡撫恤補(bǔ)助政策的，原則上不再另行發(fā)放一次性物質(zhì)獎勵;對仍有特殊生活困難的，要采取積極措施給予幫扶。

　　四、切實加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將鼓勵見義勇為行為、保護(hù)見義勇為人員權(quán)益工作擺上重要位置，在政策、資金、待遇等方面給予大力支持。要努力推進(jìn)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)工作的法制建設(shè)，制定和完善相關(guān)政策，建立健全長效機(jī)制，切實保護(hù)見義勇為人員的合法權(quán)益。各地教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障等相關(guān)部門要建立健全工作機(jī)制，確保見義勇為傷亡人員撫恤補(bǔ)助政策落到實處。公安部門要加大對見義勇為人員的保護(hù)力度，防止見義勇為人員受打擊、報復(fù)或陷害。對于見義勇為人員在非戶籍地發(fā)生的見義勇為行為，事發(fā)地政府要積極與見義勇為人員的戶籍所在地政府進(jìn)行溝通協(xié)商，共同做好見義勇為人員權(quán)益保護(hù)工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動機(jī)制，形成工作合力，及時落實見義勇為人員的相關(guān)待遇，研究解決見義勇為人員權(quán)益保護(hù)工作中遇到的各種問題。

　　(二)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級政府要高度重視見義勇為宣傳工作，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和圖書、影視等文藝作品，不斷加大宣傳力度，同時通過舉辦報告會、巡講等活動，大力宣揚(yáng)見義勇為人員的先進(jìn)事跡，倡導(dǎo)科學(xué)合理實施見義勇為行為，充分展現(xiàn)黨和政府對見義勇為人員的關(guān)愛、廣大人民群眾對見義勇為行為的支持與肯定，給予見義勇為人員及其家庭更多的精神關(guān)懷和鼓舞，努力在全社會營造人人關(guān)愛見義勇為人員的濃厚氛圍。

　　(三)鼓勵社會參與。各級政府要積極培育、扶持見義勇為人員權(quán)益保護(hù)等各類社會組織的發(fā)展，引導(dǎo)他們不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，建立健全管理制度，依法自我管理，科學(xué)運(yùn)行，拓展籌款渠道，增強(qiáng)籌款能力，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平。鼓勵他們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合社會資源，動員社會力量，積極開展宣傳教育、公益捐助、志愿服務(wù)等多種關(guān)心、關(guān)愛活動，在宣傳、表彰、獎勵、幫助解決見義勇為人員及其家庭實際困難等方面切實發(fā)揮作用。