部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局）：

　　現將《2001年～2005年水利行業干部教育培訓規劃》印發給你們，請結合本部門、本單位實際情況，認真貫徹執行。


　　　
　
　　　

　　21世紀的第一個5年，是我國進行經濟結構戰略性調整，完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期，是我國全面進入建設小康社會，實施現代化建設第三步戰略目標的關鍵時期，也是我國水利從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的關鍵時期。為進一步加大水利干部教育培訓力度，有效開發培養水利領導人才，為全面完成水利"十五"規劃任務、實現水利現代化建設目標提供堅實的人才、智力和組織保障，根據中共中央關于印發《2001年-2005年全國干部教育培訓規劃》的通知精神，制訂2001－2005年水利干部教育培訓規劃。

　　一、適應形勢，繼往開來，把干部教育培訓工作放在更加突出的戰略地位

　　"九五"期間，水利部黨組和各級水利部門根據形勢發展需要，把干部教育培訓作為發展水利事業的重要保證，不斷加大干部教育培訓力度，采取在職培訓與學校培訓相結合、理論學習與實踐鍛煉相結合、"走出去"與"引進來"相結合、教育培訓與使用相結合等多種措施，大力加強干部教育培訓工作，為完成"九五"水利建設任務提供了堅實的組織和人才保證。但是，水利干部教育培訓工作和干部隊伍的思想狀況、業務技術水平和工作方法等方面仍存在許多不足，還不能完全適應新形勢的要求。

　　隨著國民經濟和社會的發展，洪澇災害、干旱缺水和水污染嚴重等三大問題日益突出，缺水將成為我國新世紀發展中的主要矛盾，水利要更好地為國民經濟發展服務，必須調整治水思路，實現從工程水利向資源水利轉變，從傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變。 "十五"期間，將是我國水利以嶄新的面貌為我國國民經濟和社會發展提供更加有力可靠保障的重要時期。根據部黨組新的治水思路，水利工作要堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結合，開源節流并重，防汛抗旱并舉，對水資源合理開發、高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理，以水資源的可持續利用支持我國經濟社會的可持續發展。

　　黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，全面描繪了新世紀前五年我國社會經濟的發展藍圖，提出了"十五"期間經濟和社會發展的主要目標，對21世紀中國水利事業發展提出了新的更高的要求。21世紀，經濟全球化進程加快，科技進步日新月異，高新技術迅猛發展。世界經濟、科技、國防和綜合國力的競爭，從根本上說其實是人才、特別是各類領導人才的競爭。為適應新世紀水利事業改革發展的需要，全面完成水利"十五"規劃提出的各項任務，大力加強和改進水利干部教育培訓工作，全面提高水利干部隊伍的思想政治素質、領導管理能力和業務技術水平，培養造就大批符合"三個代表"要求、適應水利現代化建設需要的高素質干部，已經成為水利行業各部門、各單位、各級領導面臨的一項重大而緊迫的任務。

　　二、統一思想，明確目標，建立和完善具有行業特點的水利干部教育培訓體系

　　1．指導思想：

　　水利干部教育培訓工作要以馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，認真貫徹江澤民同志"三個代表"的重要思想，堅持黨的基本路線，面向現代化、面向世界、面向未來，緊密圍繞水利中心任務，為提高干部隊伍整體素質，實現水利現代化建設目標服務。用科學的理論武裝干部，用現代科學文化知識和優秀文明成果充實干部，有效提高水利干部的思想政治素質、組織管理能力、業務技術水平和開拓創新能力，努力培養造就一支堅持走有中國特色社會主義道路，富有"獻身、負責、求實"精神，能創造性地正確履行崗位職責，走在時代前列的高素質水利干部隊伍。

　　2．工作原則：

　　 --理論聯系實際，按需施教。堅持理論聯系實際的馬克思主義學風，以我國改革開放和現代化建設的實際、以水利重點工作為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展，把教育培訓與干部的思想和工作實際緊密結合，圍繞部黨組確定的治水思路和中心工作，針對不同對象和要求因材施教，按需施教，增強培訓工作的系統性、科學性、有效性，不斷提高水利干部隊伍的政治理論水平和實際工作能力。

　　 --加強理論學習，重視業務培訓。堅持把理論學習放在首位，在搞好理論武裝的同時，不斷加強對干部的專業理論的教育培訓，尤其要重點學習社會主義市場經濟知識、現代科技知識、法律法規知識、現代管理知識，對缺乏系統學習水利專業理論知識的領導干部要在1-2年內補上這一課。

　　--注重培訓質量和效果。加強培訓需求調研分析，根據水利改革發展和廣大干部中存在的重要、關鍵問題，有針對性地制訂切實可行的教育培訓計劃，精選教育培訓內容，精心組織、設計，加強培訓過程管理，健全和完善培訓評估考核制度，改進教育培訓方法，提高培訓教學水平，切實保證干部教育培訓的質量和實際效果。

　　--培訓與使用相結合。根據干部成長規律和崗位工作需要，有針對性地組織開展各類教育培訓，建立健全并嚴格執行任職培訓、專門知識培訓、繼續教育等定期培訓、進修制度，建立和完善干部教育培訓與選拔、任用相結合的管理運行機制，保證重點干部重點培養，優秀干部優先培養，緊缺干部加緊培養。干部參加培訓學習和運用所學理論指導實踐的情況，要作為培養、選拔、使用干部的重要依據。

　　--突出重點，分工協作，分類實施。按照職責明確，分工協作，分級分類實施的原則，以部機關公務員、黨政領導班子成員和中青年拔尖人才為重點，同時積極開展水利執業資格培訓、地方水利公務員培訓、西部及基層水利干部培訓、國際合作培訓等，有計劃、有重點地全面提高水利干部隊伍整體素質。

　　 --改革創新，保持培訓的科學性、先進性。根據新世紀的新形勢、新要求，樹立新的培訓觀念，建立新的培訓機制，推廣應用新的培訓方法和手段，及時跟蹤國內外水利現代化建設和現代管理發展動態，保持干部教育培訓內容、方法及培訓工作本身的科學性、先進性，提高水利干部理論創新、科技創新、工作創新的能力。

　　3．發展目標：

　　"十五"期間，要圍繞干部教育培訓和領導人才開發的重點工作，優化配置和重組行業教育培訓資源，推進水利干部終身教育培訓體系建設，積極倡導勤奮學習的良好行業風氣，加強干部教育培訓制度和組織實施網絡體系建設，健全干部教育培訓工作的約束機制和激勵機制，形成水利干部教育培訓工作科學化、規范化和多渠道、多形式蓬勃發展的新格局，使水利干部全員培訓率達到120%以上。其中，黨政領導干部和公務員在進行一遍任職培訓基礎上，再有針對性地開展專門業務培訓、知識更新培訓；專業技術人員每年接受繼續教育的比例不低于30%。

　　通過5年左右的努力，具有行業特色、符合水利改革發展需要、比較合理完善的新型水利干部教育培訓管理、實施體系基本建立，實現干部教育培訓目標的各項措施得到切實保障，教育培訓質量和效益進一步提高，水利干部的文化、知識、專業結構明顯改善，干部隊伍的整體素質和創新能力明顯增強，廣大干部的政策理論水平明顯提高，水利公務員履行崗位職責和依法行政的能力明顯增強，年輕后備干部隊伍培養取得明顯成績，專業技術人員的業務技術水平和行業科技貢獻率明顯提高。

　　三、突出重點，整體推進，努力培養符合時代要求的高素質水利干部隊伍

　　1．主要任務：

　　按照建設高素質水利干部隊伍、適應水利現代化發展需要的目標，根據各級各類干部在理論素養、思想品德、管理水平、業務能力及知識、專業結構等方面的情況，有針對性地開展多種形式、多種類別的教育培訓。

　　把理論學習、提高干部的思想政治素質作為首要任務。通過脫產學習、黨委中心組學習、在職自學等方式，不斷加強馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志"三個代表"的學習研究，掌握馬克思主義的基本立場、觀點、方法，用科學理論指導分析、解決水利現代化建設中出現的新情況、新問題。堅持黨性黨風黨紀教育、全心全意為人民服務的宗旨教育，特別是"獻身、負責、求實"的水利行業精神教育，使廣大水利干部具備良好的思想道德品質和凝聚群眾的人格力量，以自己的表率作用，促進水利行業的"兩個文明"建設。

　　圍繞提高干部的專業技術水平和實際工作能力，繼續開展社會主義市場經濟知識、現代經濟管理知識、法律法規知識、現代科技知識培訓，同時有重點地加強現代水利、水資源知識以及信息、網絡知識的學習培訓，使廣大干部精通本職業務技術，提高干部履行崗位職責的能力、創新能力和現代技術應用水平。把學習培訓與研究解決水利行業的實際問題結合起來，圍繞工作中的重點和難點，針對21世紀我國水資源可持續利用中的重大問題開展專題研修，在全行業形成鉆研業務、勤于學習、善于思考、勇于發表自己觀點、努力為新世紀水利事業發展獻計獻策的良好氛圍。

　　繼續改善水利干部的專業、文化結構。根據事業發展、崗位工作和干部成長需要，鼓勵干部特別是年輕干部和基層干部利用業余時間參加各類自學、進修，不斷提高業務技術水平和科學文化素養，改善水利干部隊伍的專業、文化結構，努力培養大批復合型高素質人才。

　　 2．具體要求：

　　（1）優先開展黨政領導干部培訓。以提高思想政治素質、提高領導水平和加強領導班子建設為重點，大力開展各級水利黨政領導干部培訓。堅持處以上黨政領導干部每5年不少于3個月脫產進修的制度，堅持黨委中心組每年不少于12天的集中學習研討制度，堅持和完善領導干部在職自學考試制度，在部屬單位黨政干部中推行任職培訓和定期輪訓制度。水利部每年至少舉辦1－2期司（廳）局領導干部專題培訓班，水利行業每年組織處級黨政領導干部培訓不少于1000人。

　　（2）大力加強水利行業公務員培訓。圍繞建設高素質專業化水利行政管理干部隊伍的目標，根據國家公務員制度規定和實際工作需要，全面開展水利公務員初任培訓、任職培訓、專門業務知識培訓和更新知識培訓，未經培訓或培訓不合格的公務員不得晉升工資、職務。"十五"期間，水利公務員應至少輪訓一遍，其中部機關處級公務員參加培訓的比例不低于150％。推行省、地、縣水利（廳）局長定期培訓制度和新任廳（局）長水利專業知識培訓制度，積極開展分管水利工作的市（縣）領導干部培訓。

　　（3）加大年輕干部培訓力度。按照"加強領導、強化培訓、嚴格管理、注重實效"的原則，以政治理論、黨性修養和現代水利知識為主要內容，多渠道、多形式地認真抓好年輕干部培訓。"十五"期間，由部組織培訓中青年干部不少于300人，全行業重點培訓中青年骨干不少于4000人。繼續加強中青年學術技術帶頭人和青年拔尖人才的培訓培養工作，努力培養一批站在世界科技前沿的年輕水利學術技術帶頭人才。

　　（4）進一步加強專業技術人員繼續教育。密切追蹤世界科技前沿動態，以新知識、新理論、新技術、新方法為主要內容，以中青年業務技術骨干為主要對象，不斷加強各類水利專業技術人員的繼續教育，及時更新、擴展知識，提高思想政治素質、業務素質和人文科學素養，提高業務技術水平和創新能力，有效提高水利建設與管理中的科技含量。

　　（5）積極開展水利經營管理人員培訓。面向社會主義市場經濟發展和水利多種經營需要，努力培養造就一批熟悉社會主義市場經濟理論，掌握現代經濟管理方法的水利經營管理人員和企業領導干部。繼續組織水利企業領導干部工商管理任職資格培訓，加強水利經營管理人員、財會人員及金融、外貿、法律等方面知識的培訓，努力提高各類水利干部駕馭市場經濟的能力，促進水利工程建設管理規范化運作，促進水利多種經營事業健康發展。

　　（6）重視水利基層干部培訓。以水利法規、行政執法知識和專業技能為重點，繼續采取措施積極提高基層水利干部的科學文化素質和學歷層次，大幅度改善基層水利干部的文化知識和專業結構。到2005年，每個鄉鎮水利站、水管站、水文站和機電排灌站等水利基層單位，至少有2名以上大、中專文化程度的專業技術人員。

　　（7）強化西部地區水利干部培訓。結合國家西部大開發戰略和西部地區水利發展實際，切實加強西部地區水利干部培訓工作，通過西部地區水利人才、特別是領導人才的有效開發，促進西部地區水利事業持續健康發展。各級水利部門要在政策、培訓經費等方面對西部地區的水利干部教育培訓予以支持、傾斜，有關科研單位、水利院校要挖掘潛力，充分利用現有資源為西部地區人才培養多作貢獻。水利部5年為西部地區培訓干部不少于3000人。

　　（8）繼續開展國際合作培訓和出國（境）培訓。在認真實施已有中外合作培訓項目的基礎上，進一步開拓新的國際合作培訓渠道，擴大對外合作與交流的范圍，更好地利用外資組織水利干部出國（境）培訓或聘請外國專家到國內講學，學習借鑒國外現代水利建設的先進成果、管理經驗，培養具有世界眼光、與國際接軌的高素質水利人才。"十五"期間，通過國際合作項目培訓干部5000人次，其中，部機關及部屬單位利用國際合作渠道組織干部出國（境）培訓300人次。

　　四、完善政策，落實措施，確保各項水利干部教育培訓任務完成

　　1．政策規定：

　　（1）堅持和完善任職培訓制度。按照"不培訓不上崗，不培訓不任職，不培訓不能評聘專業技術職務"的原則，繼續堅持和完善部機關公務員和黨政領導干部任職培訓制度。任職培訓原則上應在到任前進行，因故不能在到職前參加培訓者，經人事部門同意，可于任職后1年內參加培訓，否則應取消所任職務或不享受工資等相應待遇。

　　（2）推行干部定期培訓和調訓制度。從2001年起，各類水利干部除嚴格參加任職培訓外，還必須根據崗位工作需要，以3－5年為1個周期，定期參加脫產進修或進行專門業務培訓、更新知識培訓，并形成相應的調訓制度。各級人事部門和干部教育培訓部門要擬定所屬部門、單位干部定期參加培訓的計劃，并認真督促檢查，保證干部定期培訓、輪訓制度順利實施。

　　（3）建立水利干部學習培訓登記制度。"十五"期間，在水利行業推行干部學習培訓登記制度，由組織人事部門在干部人事檔案中建立干部培訓檔案。水利干部按規定參加各類培訓活動的情況，除填入《水利行業培訓證書》外，還應在培訓檔案中如實記錄，作為了解干部培訓狀況、掌握干部培訓需求和考核、任用干部的重要依據之一。

　　（4）積極推行水利干部自學考試制度和領導干部理論學習考核制度。根據水利改革發展需要和各單位實際情況，積極推行各類干部在崗自學和定期參加考試的制度。干部參加自學要按干部管理權限申請，經批準后有計劃、有目的地組織進行。同時，在處以上領導干部中推行政治理論學習和水平考試制度，對擬任處級以上領導職務的干部進行資格考試，對已任處級以上領導職務的干部，在組織學習基礎上，定期組織相應的水平考核工作，并將學習考試考核成績作為干部考核任用的重要條件。

　　（5）繼續推行專業技術人員繼續教育登記制度。嚴格執行人事部《全國專業技術人員繼續教育暫行規定》和《中共中央關于印發的通知》（中發[2001]4號）中關于專業技術人員繼續教育的規定，各類專業技術人員每年脫產學習的時間不少于12天，連續3年達不到規定要求的，其專業技術職務不能續聘，更不能高聘。

　　（6）建立健全干部教育培訓評估制度。進一步健全水利干部教育培訓管理政策規定和質量評估標準，建立行業干部教育培訓質量評估督導制度，逐步實行干部教育培訓目標管理，層層建立責任制，加強對干部教育培訓管理和培訓基地辦學情況的檢查，逐步建立對各單位干部教育培訓規劃、年度工作計劃、目標及措施的落實、教學培訓質量等情況逐年評估的辦法，其結果將在媒體上予以公布。

　　2．保障措施：

　　（1）加強干部培訓管理工作。堅持"歸口管理，分類實施"的原則，嚴格按《水利部培訓管理辦法》規定，組織實施各類培訓活動。凡由水利部圍繞中心工作及行業發展需要組織舉辦的培訓班，采取部直接管理和按計劃調訓的方法進行，部直屬單位和地方水利部門按要求做好學員的選調工作；其它培訓班一般采取間接管理、計劃指導的方法，由定點培訓機構等承辦培訓任務的單位，根據計劃直接通知學員按規定時間到指定地點參加培訓。符合規定的培訓班可核發水利部統一印制的《水利行業培訓證書》，作為水利干部任職、晉升及專業技術職務評聘的重要依據。

　　（2）重新構建水利干部培訓網絡體系。重點建設一所部直屬的示范性培訓基地，同時按《水利部定點培訓機構資質管理辦法》規定，對條件較好的培訓基地加大扶持力度，通過深化改革，資源優化配置，重新構建布局合理、分工明確、優勢互補的新型水利干部教育培訓網絡體系。建立水利干部遠程培訓網站和遠程培訓教學體系，實施多媒體網絡培訓。繼續發揮水利類院校及社會教育培訓資源的作用，多渠道為行業干部教育培訓服務。各地區、各單位要重視干部教育培訓機構建設，根據事業發展和干部教育培訓任務，建立相應的教育培訓實施體系。

　　（3）加強培訓管理干部和師資隊伍建設。有重點地培養一批熟悉水利狀況、精通教育培訓業務、熱愛水利干部培訓工作的管理干部隊伍和師資隊伍。要舍得抽調得力干部抓教育培訓工作，并在保持干部教育培訓部門及其工作人員相對穩定的同時，建立干部培訓管理人員、教師的定期進修培訓制度和激勵機制，努力培養掌握現代培訓理論與方法的管理干部、師資隊伍。按照規模適當、結構合理、素質優良、專兼結合、動態管理的原則，從具有較高理論水平和豐富實踐經驗的黨政領導干部及高等院校、科研單位的專家學者中選聘兼職教師，建立水利干部教育培訓師資庫，實現師資資源優化共享。

　　（4）保證干部教育培訓經費。在加強經費管理，提高經費使用效益的同時，逐步增加干部教育培訓經費投入。各級財務部門要按規定將干部教育培訓經費列入預算，保證干部教育培訓任務完成，并逐步實行根據干部教育培訓任務下撥經費、集中安排、分項使用的辦法。除按照國家有關規定在相應渠道列支所需經費外，還應多渠道籌措水利干部教育培訓經費，根據培訓對象可從水利建設資金、水利行政事業收費、預算外收入以及農水、水保、防汛等專項經費中安排一定比例，用于相應業務方面的干部教育培訓支除。水利企業可將干部培訓經費列入成本。

　　（5）加快水利干部教育培訓現代化建設。更新教育培訓觀念，改進培訓方法，大力推進干部教育培訓信息化、網絡化進程，加快水利干部教育培訓現代化建設。在繼續運用電化教育設施等手段基礎上，廣泛推廣應用多媒體手段，逐步實現開放式網絡培訓教學。 同時注意學習借鑒國內外現代教育培訓理論與方法，廣泛采用啟發式教學、案例教學、交流研討、典型分析、實地考察、對策研究等方式，提高學員接受培訓的自主性、參與性，提高培訓質量和效果。

　　五、加強領導，分工協作，努力開創水利干部教育培訓工作新局面

　　1．切實加強對干部教育培訓工作的領導。部屬各單位和各級水利部門要高度重視干部教育培訓工作，在制定事業發展規劃時把人才資源開發和干部培訓作為重要內容，同步研究，統籌安排。要建立干部教育培訓領導責任制，把開展干部培訓工作的情況作為領導班子和主要領導任期目標考核、年度考核的重要內容之一。水利部成立"水利干部教育培訓工作領導小組"，統籌協調解決水利干部教育培訓中的重大問題，各級水利部門也要采取相應措施加強領導。各級黨政主要負責同志要帶頭參加培訓學習，并將干部教育培訓列入重要議事日程，經常研究、解決有關重要問題。

　　2．完善歸口管理、分工協作的水利干部教育培訓管理體制。在部黨組和部干部教育培訓工作領導小組的統一領導下，進一步健全和完