各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府辦公廳，各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市水利（水電）廳（局）：

　　現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于取水許可制度實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦通[1996]7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）以及水利部報(bào)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于取水許可制度實(shí)施情況的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下貫徹意見(jiàn)。

　　一、取水許可制度是我國(guó)水法所確立的水的基本管理制度。我國(guó)水資源短缺，供需矛盾十分突出。實(shí)施取水許可制度，由水行政主管部門(mén)對(duì)地表水與地下水、農(nóng)村與城市實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，是我國(guó)加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌兼顧人民生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的用水需求，促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。李鵬總理在全國(guó)水利工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“在水資源的規(guī)劃、調(diào)度、取水許可登記方面要依法管理，不能各自為政，不能有土政策。要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，運(yùn)用法律手段規(guī)范水事行為，管理水事活動(dòng)。制止不顧大局、為謀求本地區(qū)本部門(mén)利益而阻礙水資源統(tǒng)一管理的行為”。當(dāng)前實(shí)施取水許可制度的關(guān)鍵，是要切實(shí)糾正一些地方和長(zhǎng)期存在的水資源城鄉(xiāng)分割管理、地表水與地下水分割管理的弊端，對(duì)水資源所有權(quán)實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一實(shí)施取水許可制度。

　　二、請(qǐng)各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)水資源統(tǒng)一管理的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前實(shí)施取水許可制度總的情況良好，截止1996年5月，全國(guó)大多數(shù)省（自治區(qū)、直轄市）已由水行政主管部門(mén)統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，基本完成了取水許可登記、發(fā)證工作。但在一些城市和地區(qū)，由于水資源管理體制尚未理順，致使水行政主管部門(mén)實(shí)施取水許可阻力重重，少數(shù)地方出現(xiàn)了一些部門(mén)非法印發(fā)取水許可證，阻撓取水戶領(lǐng)取合法的《中華人民共和國(guó)取水許可證》的混亂現(xiàn)象。由此，我們的意見(jiàn)是，第一，請(qǐng)各級(jí)政府根據(jù)《通知》要求，對(duì)本地區(qū)實(shí)施取水許可制度的情況進(jìn)行檢查，對(duì)一些不符合《水法》和《取水許可制度實(shí)施辦法》規(guī)定的水資源管理文件進(jìn)行認(rèn)真清理。第二，對(duì)一些部門(mén)非法印制、發(fā)放的各類(lèi)取水許可證，采取必要的行政與法律措施堅(jiān)決廢止。第三，要求政府各部門(mén)對(duì)涉及水資源管理方面的發(fā)文進(jìn)行認(rèn)真審查，并在發(fā)文前征求水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。總之，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“多龍管水”的局面，以維護(hù)法制的嚴(yán)肅性和政府的權(quán)威，保證1996年11月全面完成取水登記、發(fā)證任務(wù)。屆時(shí)，我部與國(guó)務(wù)院法制局將對(duì)各地取水許可制度實(shí)施及《通知》貫徹情況進(jìn)行檢查。

　　三、各級(jí)水行政主管部門(mén)要切實(shí)履行《水法》和《取水許可制度實(shí)施辦法》所賦予的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)農(nóng)村與城市、地表水與地下水統(tǒng)一實(shí)施取水許可制度。凡法規(guī)規(guī)定應(yīng)征得城建、地礦等部門(mén)審核同意并簽署意見(jiàn)的，各級(jí)水行政主管部門(mén)必須嚴(yán)格遵守。對(duì)于目前尚未按國(guó)務(wù)院119號(hào)令開(kāi)展取水許可管理又未設(shè)立水利管理機(jī)構(gòu)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的取用地下水的項(xiàng)目，按照《取水許可制度實(shí)施辦法》第十一條等有關(guān)規(guī)定，由市級(jí)水行政主管部門(mén)直接審批、發(fā)放取水許可證，也可以考慮選擇并授權(quán)具有較好管理能力的城建、地礦等部門(mén)審批這類(lèi)項(xiàng)目的取水許可申請(qǐng)。有關(guān)授權(quán)的具體范圍和水行政主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理的程序，由省級(jí)水行政主管部門(mén)制訂，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。被授權(quán)單位應(yīng)按照省級(jí)政府批準(zhǔn)的授權(quán)規(guī)定實(shí)施取水許可申請(qǐng)審批，發(fā)放國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)統(tǒng)一制作的《中華人民共和國(guó)取水許可證》，服從水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)度，接受水行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理。

　　四、為加強(qiáng)國(guó)家對(duì)水資源的宏觀調(diào)控，統(tǒng)一協(xié)調(diào)江河流域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間、行政區(qū)域之間的用水，根據(jù)《取水許可制度實(shí)施辦法》第十九條規(guī)定，水利部已對(duì)各流域機(jī)構(gòu)實(shí)施取水許可的管理河段及其管理限額作了具體規(guī)定。各地要大力支持流域機(jī)構(gòu)的取水許可管理工作，對(duì)本行政區(qū)內(nèi)已經(jīng)發(fā)生的越權(quán)審批、發(fā)證的現(xiàn)象要堅(jiān)決予以糾正。各流域機(jī)構(gòu)在審批取水申請(qǐng)、發(fā)放取水許可證時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照水利部授權(quán)文件執(zhí)行，并按規(guī)定程序征求地方政府水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。各級(jí)水行政主管部門(mén)與流域機(jī)構(gòu)要密切合作，逐步建立規(guī)范的流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的取水許可監(jiān)督管理工作制度。有關(guān)各大江河流域?qū)嵤┤∷S可制度的情況，也將列入國(guó)務(wù)院法制局、水利部檢查的范圍，作為各地取水許可制度實(shí)施工作完成與否的考核指標(biāo)之一。

　　附件：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于取水許可制度實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知

　　（1996年4月26日國(guó)辦通[1996]7號(hào)）

水利部：

　　你部《關(guān)于取水許可制度實(shí)施情況的報(bào)告》（水政資[1995]439號(hào)）收悉。經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題批復(fù)如下：

　　一、你部對(duì)各地貫徹執(zhí)行《水法》和《取水許可制度實(shí)施辦法》進(jìn)行了認(rèn)真的檢查，這項(xiàng)工作應(yīng)給予充分肯定。我國(guó)水資源十分緊缺，各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)水資源管理的領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《水法》和《取水許可制度實(shí)施辦法》，各級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，切實(shí)負(fù)起《水法》所賦予的責(zé)任。

　　二、《取水許可制度實(shí)施辦法》由水利部負(fù)責(zé)解釋。水利部、國(guó)務(wù)院法制局應(yīng)商有關(guān)部門(mén)，對(duì)涉及水資源管理的文件進(jìn)行清理。各部門(mén)發(fā)文內(nèi)容涉及水資源管理問(wèn)題時(shí)，發(fā)文前須征求水利部的意見(jiàn)。對(duì)各地貫徹執(zhí)行《水法》和《取水許可制度實(shí)施辦法》中的問(wèn)題，請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制局協(xié)調(diào)處理。