各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國水法》，全面加強(qiáng)地下水超采區(qū)水資源管理工作，我部組織制定了《關(guān)于加強(qiáng)地下水超采區(qū)水資源管理工作的意見》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將貫徹實(shí)施情況及時(shí)報(bào)部。


　　附件：關(guān)于加強(qiáng)地下水超采區(qū)水資源管理工作的意見　

　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 水利部　　　
　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇三年三月三十一日

附件:

關(guān)于加強(qiáng)地下水超采區(qū)水資源管理工作的意見

為合理開發(fā)和有效保護(hù)地下水資源，嚴(yán)格控制超采區(qū)地下水開采，遏制超采區(qū)擴(kuò)展，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)地下水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》，現(xiàn)就加強(qiáng)地下水超采區(qū)水資源管理工作提出如下意見。
　　一、地下水開發(fā)利用形勢
（一）地下水是我國北方地區(qū)及許多城市的重要供水水源，也是維系區(qū)域生態(tài)環(huán)境的要素。自20世紀(jì)70年代初我國開始大規(guī)模開發(fā)利用地下水資源以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，地下水開采量以近每十年翻一番的速度增加。到上世紀(jì)末，年開采量已超過1000億立方米。地下水的開發(fā)利用支持和保障了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。
（二）由于對地下水資源的有限性認(rèn)識(shí)不足，在水資源供需矛盾日益突出的情況下，不合理開發(fā)利用造成的地下水超采問題也隨之凸現(xiàn)。從上世紀(jì)80年代初至90年代末，全國以城市和農(nóng)村井灌區(qū)為中心形成的地下水超采區(qū)數(shù)量已從56個(gè)發(fā)展到164個(gè)；超采區(qū)面積從8.7萬平方公里擴(kuò)展到18萬平方公里，超采量逐年增加，2000年的超采量已近百億立方米，累計(jì)超采量逾1000億立方米。
（三）地下水超采已造成嚴(yán)重危害。部分地區(qū)淺層地下水水位持續(xù)下降，一些地區(qū)的含水層幾近疏干，大批生產(chǎn)井吊泵報(bào)廢；部分沿海地區(qū)引發(fā)了海水入侵，使這些地區(qū)的地下水基本喪失了使用功能；一些隱覆巖溶區(qū)發(fā)生了多起地面塌陷；西北干旱半干旱地區(qū)，造成了大片天然綠洲植被枯萎、綠洲消退、土地沙化、沙塵暴加劇，危及了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳鏃l件。深層承壓水超采區(qū)，20多個(gè)大中城市引發(fā)了地面沉降，造成建筑物開裂、毀壞、堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)降低等災(zāi)害。地下水污染狀況日趨嚴(yán)重，調(diào)查的城市中地下水大部分受到不同程度的污染。
（四）我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)階段，合理開發(fā)利用和有效保護(hù)水資源顯得尤為重要。上述地下水開發(fā)利用中存在的問題，如不及時(shí)解決，不僅對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境造成很大危害，而且將對今后我國水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，控制和治理地下水超采區(qū)，加強(qiáng)地下水超采區(qū)水資源管理工作刻不容緩。
二、總體思路和基本原則
（一）總體思路
全面貫徹國家新時(shí)期的治水方針，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度推進(jìn)地下水超采區(qū)的控制和治理，加強(qiáng)超采區(qū)水資源的統(tǒng)一管理。對水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查評價(jià)，統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一調(diào)配。明確地下水超采區(qū)控制和治理的目標(biāo)和任務(wù)，堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，采取建立機(jī)制、強(qiáng)化管理、合理配置、有效保護(hù)和涵養(yǎng)水源等綜合治理措施，遏制地下水超采和水質(zhì)惡化，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
科學(xué)規(guī)劃，綜合治理。從地下水超采區(qū)水資源條件和實(shí)際狀況出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)需要，科學(xué)規(guī)劃地下水資源開發(fā)利用總體布局，明確不同階段地下水超采區(qū)控制和治理的目標(biāo)和任務(wù)，提出具體治理實(shí)施方案。建立相應(yīng)的管理體制、法制和機(jī)制，采取合理的綜合保障措施。
突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。以地下水嚴(yán)重超采區(qū)為控制和治理的重點(diǎn)，加大投入，加快治理，通過工程措施與非工程措施并舉，使地下水嚴(yán)重超采區(qū)的超采形勢得到明顯改善。以點(diǎn)帶面，兼顧推進(jìn)一般超采區(qū)的控制和治理。加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測，采取有效措施，防止出現(xiàn)新的地下水超采區(qū)。
合理配置，加強(qiáng)調(diào)控。超采區(qū)地表水與地下水應(yīng)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度與合理配置。優(yōu)先利用地表水，嚴(yán)格限制開采地下水，充分利用其它水源（攔蓄雨水、污水處理回用、海咸水利用等），同時(shí)采取調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、調(diào)整水價(jià)等多種宏觀調(diào)控手段，促進(jìn)水資源配置結(jié)構(gòu)趨于合理，逐步控制地下水超采。
總量控制，計(jì)劃開采。加強(qiáng)超采區(qū)水資源的統(tǒng)一管理，以實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡為目標(biāo)，根據(jù)各地實(shí)際，實(shí)行超采區(qū)地下水　年度取用水總量控制和定額管理，采取綜合措施，實(shí)行計(jì)劃用水，強(qiáng)化節(jié)約用水。
三、控制和治理目標(biāo)
至2005年，以地下水嚴(yán)重超采區(qū)為控制和治理重點(diǎn)，在2000年全國實(shí)際超采量的基礎(chǔ)上，壓縮30％以上的超采量，使部分地下水超采區(qū)的地下水水位持續(xù)下降速率和超采區(qū)面積擴(kuò)大趨勢得到有效控制，不再出現(xiàn)新的超采區(qū)，初步建立起超采區(qū)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系和管理監(jiān)督體系。
至2010年，在2000年全國實(shí)際超采量的基礎(chǔ)上，壓縮80%以上的超采量，全面遏制地下水超采的趨勢，地下水資源得到有效保護(hù)，并使因超采地下水引發(fā)的生態(tài)與環(huán)境災(zāi)害得到有效控制，形成較完善的地下水超采區(qū)水資源管理體制和地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系。
至2020年，全面實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，消除地下水超采現(xiàn)象，進(jìn)一步采取強(qiáng)化管理和涵養(yǎng)水源等調(diào)控措施，使地下水水位逐漸回升，因長期不合理開發(fā)利用地下水產(chǎn)生的地下水水位漏斗面積逐步縮小，地下水資源得到合理開發(fā)、高效利用和有效保護(hù)，并使因超采地下水引發(fā)的生態(tài)與環(huán)境災(zāi)害得到有效治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
四、主要任務(wù)
（一）劃定地下水超采區(qū)。2003年底前，省級人民政府水行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門劃定地下水超采區(qū)。對嚴(yán)重超采地區(qū)，應(yīng)劃定地下水禁止開采區(qū)或限制開采區(qū)。地下水超采區(qū)由省級人民政府批準(zhǔn)并公告。
對跨省、自治區(qū)、直轄市的地下水超采區(qū)，由水利部或委托流域管理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門劃定，分別報(bào)相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后，由水利部統(tǒng)一公告。
（二） 制定地下水超采區(qū)治理規(guī)劃。省級人民政府水行政主管部門應(yīng)按照水資源綜合規(guī)劃總體要求，對本行政區(qū)域地下水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，組織制定地下水超采區(qū)治理規(guī)劃；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水資源條件，提出各個(gè)時(shí)期超采區(qū)水資源調(diào)控方案，合理調(diào)整地下水開采布局，確定超采區(qū)管理目標(biāo)和治理措施。地下水超采區(qū)治理規(guī)劃應(yīng)于2004年底前編制完成，經(jīng)流域管理機(jī)構(gòu)組織審核后，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)組織實(shí)施。跨省區(qū)的地下水超采區(qū)治理規(guī)劃由流域管理機(jī)構(gòu)組織編制，報(bào)水利部批準(zhǔn)組織實(shí)施。
（三） 啟動(dòng)地下水保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)地下水超采區(qū)治理規(guī)劃確定的治理目標(biāo)，2005年，各級地方人民政府應(yīng)以地下水嚴(yán)重超采地區(qū)為重點(diǎn)，啟動(dòng)地下水保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，組織開展地下水超采區(qū)專項(xiàng)治理，使主要地下水超采區(qū)的生態(tài)狀況得到改善。在此之前，省級人民政府水行政主管部門可先行選擇部分地下水嚴(yán)重超采地區(qū)或地下水超采嚴(yán)重的城市，開展地下水保護(hù)行動(dòng)試點(diǎn)。通過節(jié)水、治污，增加污水處理回用量，合理開發(fā)利用地表水，充分利用雨洪資源，適當(dāng)采取跨流域調(diào)水等措施，實(shí)行地表水、地下水統(tǒng)一調(diào)度，逐年壓縮和調(diào)整地下水開采量。對地下水飲用水源地和主要供水水源地要建立水源保護(hù)區(qū)，防止水源枯竭和水體污染。對城市深層地下水超采區(qū)應(yīng)提出積極的回灌措施。
（四）嚴(yán)格地下水超采區(qū)取水許可管理。禁止開采區(qū)內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格禁止工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目取用地下水；已建地下水取水工程應(yīng)結(jié)合地表水等替代水源工程建設(shè)，按照治理目標(biāo)限期封閉。限制開采區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，要按照《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》，進(jìn)行嚴(yán)格的水資源論證，避免高耗水建設(shè)項(xiàng)目取用地下水；限制開采區(qū)內(nèi)已有的地下水取水工程，要根據(jù)水源替代工程建設(shè)情況、水資源條件、節(jié)水潛力，逐步削減取水量。從2003年起，各級水行政主管部門要對取用水戶的取用水逐步實(shí)行總量控制和定額管理，制定年度開采指標(biāo)，逐年壓縮地下水開采量，加強(qiáng)取用水戶用水計(jì)量和供用水統(tǒng)計(jì)，對用水戶的用水過程要加強(qiáng)年審等監(jiān)督管理措施。加強(qiáng)地下水自備水源的監(jiān)督管理。
（五）開展地下水補(bǔ)源工程建設(shè)。各級地方人民政府水行政主管部門要因地制宜，采取有效措施，增加地下水的有效補(bǔ)給，建立保護(hù)機(jī)制。補(bǔ)源工程的建設(shè)，要與當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)、生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合起來，納入水利建設(shè)和生態(tài)建設(shè)保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃。
（六）建立和完善超采區(qū)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。省級人民政府水行政主管部門要科學(xué)規(guī)劃和合理布設(shè)地下水監(jiān)測井網(wǎng)，建立和完善地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和管理信息系統(tǒng)，組織編制《地下水通報(bào)》，定期向社會(huì)公布超采區(qū)地下水動(dòng)態(tài)信息。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各級地方人民政府要充分認(rèn)識(shí)地下水超采的危害性和治理的緊迫性，要把地下水超采區(qū)的控制和治理列入本地區(qū)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、改善生態(tài)與環(huán)境的重要議事日程，省級人民政府要對超采區(qū)的治理工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行地方人民政府目標(biāo)責(zé)任制。
水行政主管部門要加強(qiáng)對超采區(qū)水資源的統(tǒng)一管理。水利部負(fù)責(zé)組織開展全國地下水超采區(qū)治理工作，研究部署各階段行動(dòng)計(jì)劃，檢查監(jiān)督治理工作目標(biāo)落實(shí)；流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織跨省級行政區(qū)超采區(qū)的劃定，指導(dǎo)流域內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市地下水超采區(qū)治理規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)、監(jiān)督跨省、自治區(qū)、直轄市地下水超采區(qū)治理工作；省級人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域地下水超采區(qū)劃定和報(bào)批工作，制定地下水超采區(qū)治理規(guī)劃并組織實(shí)施。
各有關(guān)部門要密切配合，作好地下水超采區(qū)控制和治理的有關(guān)工作。
（二）健全機(jī)制，保障投入。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將地下水超采區(qū)治理納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加大資金投入，確保資金落實(shí)。地下水超采區(qū)治理工程建設(shè)資金按照以地方為主，中央適當(dāng)補(bǔ)助的原則，多渠道籌措。各有關(guān)部門要采取有效措施，支持地下水超采區(qū)治理工程建設(shè)工作。
（三）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)節(jié)約用水。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)[2000]36號(hào)）精神，提高超采區(qū)地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格定額管理，計(jì)劃指標(biāo)考核，加強(qiáng)計(jì)量工作，用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，促進(jìn)節(jié)約用水。
（四） 完善法規(guī),強(qiáng)化監(jiān)督。要抓緊制定地下水超采區(qū)水資源管理和保護(hù)的法律法規(guī)和規(guī)章，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督管理的力度。
（五） 依靠科技進(jìn)步，提高管理水平。各級水行政主管部門要運(yùn)用和推廣新理論、新技術(shù)和新方法，集中力量進(jìn)行科技攻關(guān)，研究和制定適應(yīng)地下水超采區(qū)管理和保護(hù)的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高地下水超采區(qū)水資源管理水平，推進(jìn)地下水管理信息化、自動(dòng)化監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。