第一章　總則

　　第二章　立法規劃與計劃

　　第三章　起草與審查

　　第四章　發布與備案

　　第五章　解釋、修改、廢止與匯編

　　第六章　附則

　　為了加強水利法制建設，規范立法活動，健全立法制度，提高立法質量，根據立法法和有關行政法規的規定，現發布《水利部立法工作管理規定》，請遵照執行。

　　水利部

　　二00三年四月二十二日

水利部立法工作管理規定

?????? 第一章　總則

　　第一條　為了加強水利法制建設，規范立法活動，健全立法制度，提高立法質量，根據立法法和有關行政法規的規定，結合水利部實際情況，制定本規定。

　　第二條　本規定所稱水法規，是指由水利部負責起草，由全國人大及其常委會頒布的有關水的法律、由國務院頒布的有關水的行政法規、由水利部頒布的部門規章以及水利部與國務院有關部門聯合頒布的部門規章。

　　前款所稱部門規章（以下簡稱規章），是指根據法律、國務院行政法規、決定、命令和水利部職能的規定，調整水行政管理關系并以水利部令形式發布或者與國務院其他部門聯合發布的，具有普遍約束力的規范性文件的總稱。

　　第三條　制訂水法規應當遵循以下原則：

　　（一）遵循立法法確定的立法原則；

　　（二）符合憲法、法律和行政法規的規定；

　　（三）符合黨和國家的路線、方針、政策；

　　（四）嚴格遵守立法程序；

　　（五）從水利工作的實際與改革發展出發，為經濟建設和社會進步服務。

　　第四條　制訂水法規，應當切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其應當履行的義務的同時，應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑。

　　制訂水法規，應當體現行政機關的職權與責任相統一的原則，在賦予有關行政機關必要的職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任。

　　第五條　制訂水法規，應當體現改革精神，科學規范行政行為，促進政府職能向經濟調節、社會管理和公共服務轉變。

　　第六條　政策法規司負責組織、指導、協調和管理水利部立法工作。

　　政策法規司負責組織有關綜合性的水法律、行政法規的起草和規章的擬訂，并負責對有關水法律、行政法規的送審稿和規章的草案進行審查。

　　其他司局和有關部直屬單位（含流域管理機構）（以下簡稱各單位）負責本單位業務范圍內水法律、行政法規的起草和規章的擬訂工作。

　　第七條　各單位應當加強涉及本單位業務范圍的立法研究工作，及時總結行政管理工作中的經驗和存在的問題，為立法創造條件。

　　第八條　建立部內立法信息交流制度。政策法規司應當及時向各單位通報國家及水利立法情況；各單位應當定期向政策法規司通報所承擔的立法項目的進展情況和存在的問題。

　　第九條　立法工作實行項目目標責任制，各單位應當做到領導、目標、人員和經費落實。

　　第十條　立法項目的工作經費，按照水利部有關規定和管理辦法申報和使用。

　　第二章　立法規劃與計劃

　　第十一條　部根據水利改革和發展的需要，編制水法規體系總體規劃和年度立法計劃。

　　水法規體系總體規劃由政策法規司組織編制。政策法規司擬訂水法規體系總體規劃草案，在征求各單位意見的基礎上，報部審定發布。

　　各單位在每年十一月底以前提出下一年度本單位擬開展的立法項目建議，政策法規司依據水法規體系總體規劃和國務院年度立法工作安排審查匯總，擬訂年度立法計劃草案，報主管部長審定，由辦公廳發布。

　　第十二條　各單位提出的立法項目建議應當包括項目名稱、立法依據、立法必要性、要解決的主要問題、擬確定的主要制度以及完成時間等內容。

　　第十三條　水法規體系總體規劃和年度立法計劃由政策法規司負責組織實施和監督執行。

　　政策法規司可以根據工作需要提出調整水法規體系總體規劃和年度立法計劃的建議，報主管部長審定。

　　第三章　起草與審查

　　第十四條　列入年度立法計劃的水法規，由承擔項目的單位（以下簡稱承辦單位）負責組織起草。承辦單位應當明確目標和責任，落實承辦人員及必要的保障條件，并將起草工作安排情況報送政策法規司。必要時，可以組成起草小組，吸收有關單位和專家參加。

　　第十五條　水法規一般應當對立法目的、立法依據、適用范圍、主管部門、權利義務的主體、具體規范、法律責任、施行日期等作出規定。

　　第十六條　承辦單位在起草水法規的過程中，應當征求部有關司局、直屬單位的意見；根據需要，應當征求省級水利部門的意見。法律、行政法規和涉及國務院其他部門的規章，還應當征求國務院有關部門和省級地方人民政府的意見，并及時進行溝通和協調。

　　需要征求國務院有關部門和省級地方人民政府意見的水法規，承辦單位在發送征求意見前，應當報主管部長審定。

　　對于水法規所涉及的一些重大原則問題，應當組織專家進行論證，并提請部長專題辦公會議或者部長辦公會議研究決定。

　　第十七條　承辦單位根據征求意見和專家論證的情況，對水法規征求意見稿進行修改，形成送審稿；不能取得一致意見的，應當將不同意見一并提出，并說明情況和理由。

　　第十八條　承辦單位在完成起草工作后，應當將水法規送審稿、起草說明以及有關材料按規定報送審查。報送的水法規送審稿，應當由單位主要負責人簽署。

　　水法規送審稿的每條內容都應當有提示語，說明本條的內容。

　　起草說明應當包括立法的必要性、起草過程、規定的主要措施和有關方面對主要問題的不同意見等。有關材料主要包括有關的立法背景材料、匯總的征求意見過程中的主要意見以及采納情況。

　　第十九條　水法規送審稿由政策法規司負責統一審查。

　　政策法規司主要從以下方面對送審稿進行審查：

　　（一）是否符合本辦法第三條、第四條、第五條的規定；

　　（二）是否與有關法律、行政法規、規章協調、銜接；

　　（三）是否正確處理有關機關、組織和公民對送審稿主要問題的意見；

　　（四）是否符合立法技術要求；

　　（五）需要審查的其他內容。

　　第二十條　政策法規司對符合本規定第十五條、第十六條、第十七條、第十八條規定的水法規送審稿，應當及時審查。審查時，應當聽取有關單位的意見。必要時，可以組織有關單位對水法規送審稿進行會審。對于不能協調一致的意見，應當報主管部長或者部長決定。

　　第二十一條　在審查或者會審中，有下列情況之一的，政策法規司可以緩辦或者退回承辦單位，由承辦單位負責修改或者補正：

　　（一）內容與法律、行政法規相矛盾的；

　　（二）條文內容不明確，適用性、可操作性差的；

　　（三）不符合本規定第二十條規定的；

　　（四）意見分歧大，需作較大調整的。

　　第二十二條　政策法規司審查后，提出報部審議的水法規草案或者送審稿。

　　水法規草案或者送審稿應當經部務會議審議通過。

　　第二十三條　部務會議審議水法規時，由政策法規司負責人或者承辦單位負責人在會議上作起草說明。法律、行政法規和涉及部內兩個以上單位業務的規章，由政策法規司負責人在會議上作起草說明。

　　第四章　發布與備案

　　第二十四條　水法規草案或者送審稿審議通過后，法律和行政法規，由政策法規司負責辦理報送國務院審議事宜；規章，由政策法規司起草水利部令，報部長簽署；需要與國務院其他部門聯合發布的規章，由承辦單位負責文件會簽的溝通和協調工作。

　　第二十五條　政策法規司應當自規章發布之日起三十日內將規章報國務院備案。

　　第二十六條　承辦單位應當配合國務院及全國人大常委會對法律、行政法規的調研、協調等審議工作。政策法規司負責與國家立法機關的聯系，并組織承辦單位配合有關的審議工作。

　　第二十七條　《中國水利報》、《中國水利》雜志和水利部網站應當全文刊登水法規文本。

　　第五章　解釋、修改、廢止與匯編

　　第二十八條　對省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門或者流域管理機構關于水法規具體應用的請示，由水利部進行解釋。

　　政策法規司負責解釋的起草工作，起草時應當聽取有關司局和部直屬單位的意見。

　　第二十九條　水法規的修改，包括修訂和修正。

　　對水法規進行全面的修改，應當采取修訂的形式。

　　水法規因下列情形之一需要修改的，應當采取修正的形式：

　　（一）基于政策或者事實的需要，有必要增減內容的；

　　（二）因有關法律、行政法規的修正或者廢止而應做相應修正的；

　　（三）規定的主管機關或者執行機關發生變更的；

　　（四）同一事項在兩個以上規章中規定且不相一致的；

　　（五）其他需要修改的情形。

　　水法規修改的程序，參照本規定第三章、第四章的規定辦理。

　　第三十條　部規章有下列情形之一的，應當予以廢止：

　　（一）規定的事項已經執行完畢，或者因情勢變更，不必繼續施行的；

　　（二）因有關法律、行政法規的廢止或者修正，失去立法依據的；

　　（三）同一事項已由新規章規定，并發布施行的。

　　第三十一條　廢止規章，應當經部務會議審議通過，由部長簽署水利部令予以公布。但因第三十條第（三）項原因廢止的除外。

　　第三十二條　水法規的清理、匯編工作，由政策法規司負責。

　　第六章　附則

　　第三十三條　對需要制定規章但條件不成熟的立法項目，經政策法規司審核同意，可以先制定規范性文件，以水利部文件形式發布。

　　流域管理機構發布的規范性文件涉及下列事項之一的，應當自文件發布之日起15日內報送水利部備案：

　　（一）對法律、行政法規、規章規定的行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制措施進行細化的規定；

　　（二）涉及公民、法人和其他組織權利義務的規定。

　　第三十四條　全國人大常委會、國務院及其有關部門送水利部征求意見的法規征求意見稿或草案，政策法規司應當及時分送各有關單位征求意見。各有關單位應當認真組織研究，提出修改意見，經單位負責人簽署后，按期送政策法規司，由政策法規司按要求代部答復。

　　第三十五條　本規定由水利部負責解釋。

　　第三十六條　本規定自發布之日起施行。1999年2月1日發布的《水利部立法工作管理規定》同時廢止。