1998年中國氣候異常，長江、松花江、珠江、閩江等主要江河發生了大洪水。在黨中央和國務院的領導下，廣大軍民頑強拼搏，取得了舉世矚目的抗洪、搶險、救災的全面勝利。1998 年全國屬豐水年，降雨量比常年偏豐，地表水資源量比常年增加，地下水儲存和水庫蓄水總量有所增加，黃河下游斷流比1997年有所緩和，太湖流域水污染防治取得了階段性成果，水環境狀況局部有所改善。工業和城市生活用水略有增長，全國供水基本上滿足國民經濟繼續保持穩定增長的需求。黨中央、國務院發布了《關于災后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》，對水利建設作了總體部署。

　　但是，中國面臨的水資源形勢依然嚴峻。洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化等水的問題比較突出。黃河下游斷流情況依然嚴重，重要江河的水污染還未得到有效控制，以城市為中心的地下水超采情況仍很嚴重，工農業用水浪費沒有得到遏制。現將1998年水資源情況公告如下：

　　一、水資源量

　　降水量　1998年全國平均降水量713毫米，折合降水總量67631億立方米，比常年（多年平均，下同）偏多11．3％，屬豐水年。各流域片降水量與常年相比，松遼片偏多20．6％，海河片偏多0．8％，黃河片偏多1．5％，淮河片偏多18．8％，長江片偏多11．5％，珠江片偏多0．4％，東南諸河片偏多13．5％，西南諸河片偏多14．4％，內陸河片偏多17．6％。各省級行政區1998年降水量與常年相比，偏多的有25個省（區、市），其中新疆和內蒙古分別偏多31％和34％；偏少的只有6個省，減少最多的海南省偏少了12％。

　　地表水資源量　指地表水體的動態水量，即天然河川徑流量。1998年全國地表水資源量32726億立方米，折合年徑流深345毫米，比常年多24．0％。各流域片地表水資源量與常年相比，松遼片多49．9％，海河片少25．8％，黃河片少15．8％，淮河片多47．5％，長江片多34．3％，珠江片多9．2％，東南諸河片多29．5％，西南諸河片多15．0％，內陸河片多12．7％。各省級行政區1998年地表水資源量與常年相比，偏多的有21個省（區、市），偏少的只有10個省（區、市）。

　　1998年，從國外流入國內的水量為294億立方米，比上年減少15億立方米；從國內流出國境及流入國際界河的水量共8236億立方米，比上年增加1658億立方米；入海水量為31321億立方米，比上年增加3959億立方米。

　　地下水資源量　指降水和地表水體下滲補給地下含水層的動態水量。扣除水面和礦化度大于2克／升咸水的面積后，全國地下水計算面積為944萬平方公里，1998年地下水資源量9400億立方米。

　　北方五大流域片平原區1998年地下水補給情況是：松遼片總補給量410億立方米，比上年增加18．0％；海河片總補給量184億立方米，比上年增加 50．5％；黃河片總補給量207億立方米，比上年增加17．0％；淮河片總補給量406億立方米，比上年增加61．7％；內陸河片總補給量544億立方米，比上年增加7．8％。

　　水資源總量　指評價區內當地降水形成的地表、地下產水量，不包括區外來水量；由地表水資源量與地下水資源量相加，扣除兩者之間互相轉化的重復量而得。1998年全國水資源總量34017億立方米，比上年增加22．0％。全國產水總量占降水總量的50．2％，平均每平方公里產水量為35．8萬立方米。

　　各流域片1998年水資源總量與上年比較，松遼片增加71．2％，海河片增加66．9％，黃河片增加40． 6％，淮河片增加124．4％，長江片增加41．5％，珠江片減少30．6％，東南諸河片增加6．1％，西南諸河片增加17．4％，內陸河片增加18． 4％。各省級行政區1998年水資源總量與上年比較，增加的有27個省（區、市），減少的只有4個省。

　　二、蓄水動態

　　大中型水庫蓄水動態　對全國2903座水庫（大型401座）統計，1998年末蓄水總量1805億立方米，比上年末增加10億立方米；北方5片共增加165億立方米，南方4片共減少155億立方米。各省級行政區蓄水量增減情況是：增加的有17個省（區、市），共增加蓄水量229億立方米，其中吉、青、鄂、遼、豫、陜增加較多，分別增加51、42、30、18、18、14億立方米；減少的有12個省（區），共減少蓄水量219億立方米，其中粵、湘、贛、浙、瓊、閩、桂減少較多，分別減少50、44、32、28、18、17、16億立方米。

　　北方平原區淺層地下水動態　對北方各平原開采區總面積65．8萬平方公里調查分析，1998年末淺層地下水位與上年末相比，約有3／4面積的水位上漲，地下水儲存量共增加80億立方米。上升區（水位上升0．5米以上）面積占31．4％，儲存量增加100億立方米；下降區（水位下降0．5米以上）面積占11．4％，儲存量減少46億立方米；相對穩定區（水位正負0．5米以內）面積占57．2％，儲存量增加26億立方米。

　　各省級行政區儲存量變化情況是：增加的有12個省（區、市），其中豫、吉、甘分別增加26、19、14億立方米，內蒙古和遼寧各增加10億立方米，皖、魯、陜各增加約6億立方米；減少的有冀、晉、蘇、新等4個省（區），分別減少11、4、3和2．5億立方米。

　　三、供用水量

　　供水量　指各種水源工程為用戶提供的包括輸水損失在內的毛供水量。1998年全國總供水量5470億立方米，其中地表水源供水量占80．8％，地下水源供水量占18．8％，其他水源供水量（污水處理回用和雨水利用）占0．4％。另外，海水直接利用量為95億立方米。流域間主要的水量調配情況是：海河流域引黃河水51．1億立方米，淮河流域從長江、黃河分別引水10．7和20．2億立方米，山東半島從黃河引水13．5億立方米。

　　按流域片統計，松遼片、海河片、黃河片、淮河片的供水量分別為624、424、398、569億立方米，其中地下水源供水量分別占45．4％、61．8％、32．1％、 31．0％；長江片、珠江片、東南諸河片、西南諸河片的供水量分別為1679、842、306、82億立方米，其中地表水源供水量都占95％以上；內陸河片供水量546億立方米，地表水占89％。在各省級行政區中，地表水源供水量占總供水量90％以上的有滬、閩、貴、渝、浙、蘇、桂、粵、藏、滇、鄂、湘、川、寧、贛、新、瓊、皖等18個省（區、市），地下水源供水量占40％以上的有冀、京、晉、豫、遼、黑、魯、陜等8個省（市）。

　　用水量　指分配給用戶的包括輸水損失在內的毛用水量。1998年全國總用水量5435億立方米，其中農田灌溉用水占64．3％，林牧漁用水占5．0％，工業用水占 20．7％；城鎮生活用水占4．7％，農村生活用水占5．3％。與上年比較，全國總用水量減少131億立方米，農業用水減少154億立方米，工業用水增加 5億立方米，生活用水增加18億立方米。

　　各流域片用水情況是：松遼片用水量624億立方米，農業占72．4％；海河片用水量424億立方米，農業占72．5％；黃河片用水量394億立方米，農業占77．9％；淮河片用水量567億立方米，農業占72．2％；長江片用水量1663億立方米，農業占58．5％；珠江片用水量837億立方米，農業占65．0％；東南諸河片用水量308億立方米，農業占65．3％；西南諸河片用水量82億立方米，農業占78．9％；內陸河片用水量536億立方米，農業占94．6％。各省級行政區1998年用水量見表。農業用水占總用水量75％以上的省（區）有新、寧、內蒙古、藏、瓊、甘、青、冀等8個；工業用水占總用水量25％以上的省（市）有滬、渝、蘇、鄂、津、粵、京、貴等8個。

　　用水消耗量　指在輸水、用水過程中，通過蒸騰蒸發、土壤吸收、產品帶走、居民和牲畜飲用等各種形式消耗掉，而不能回歸到地表水體或地下含水層的水量。1998年全國用水消耗總量3062億立方米，占總用水量的56％。各類用戶的需水特性和用水方式不同，其耗水率（消耗量占用水量的比例）差別較大，全國平均農業耗水率為65． 5％，工業耗水率為24．7％，城鎮生活耗水率為26．1％，農村生活耗水率為87．7％。由于各流域片的地理位置、氣候因素、水源條件、用水組成及管理水平的不同，其綜合耗水率有所差別：松遼片為59％，海河片為66％，黃河片為56％，淮河片為61％，長江片為50％，珠江片為45％，東南諸河片為 55％，西南諸河片為70％，內陸河片為76％。

　　四、水資源利用簡析

　　全國水量平衡分析　1998年，全國水量的收入項為水資源總量（34017億立方米）、入國境水量（294億立方米）；支出項為入海水量（21321億立方米）、出國境水量（8136億立方米）、用水消耗量（3062億立方米）和非用水消耗量（待求數）；調蓄項為水庫蓄水變量（＋10億立方米）和地下水儲存變量（＋80億立方米）。通過水量平衡分析，推求全國1998年非用水消耗量約1700億立方米。

　　非用水消耗量指河道、湖泊、水庫、沼澤等地表水體的蒸發量（含水面蒸發與土壤浸潤蒸發）和地下水的潛水蒸發量。在南方濕潤地區，降水量大于蒸發能力，水資源量主要消耗于用水，非用水消耗量很小；在北方干旱、半干旱地區，蒸發能力為降水量的3倍以上，非用水消耗量是水量支出的重要組成部分。按流域片進行分析結果：海河片非用水消耗量70億立方米，為用水消耗量的25％；黃河片非用水消耗量210億立方米，為用水消耗量的95％；內陸河片非用水消耗量960億立方米，為用水消耗量的2．4倍。

　　水資源利用程度分析　考慮跨流域調水、水庫蓄水變量和地下水儲存變量等因素的影響，對各流域片1998年的地表水控制利用率、水資源總量利用消耗率（用水消耗量占水資源總量的百分比）進行估算結果：海河片和黃河片的利用程度最高，地表水控制利用率分別為61．8％和73．7％，水資源總量利用消耗率分別為70．2％和44． 5％；其次是內陸河片、淮河片和松遼片，地表水控制利用率分別為34．2％、34．9％、16．6％，水資源總量利用消耗率分別為26．9％、24．7％和15．4％；珠江片、長江片、東南諸河片和西南諸河片的利用程度低，地表水控制利用率分別為14．0％、12．1％、9．9％和1．3％，水資源總量利用消耗率分別為6．6％、6．3％、5．6％和0．9％。松遼片中的遼河流域利用程度較高，地表水控制利用率為39．8％，水資源總量利用消耗率為33． 5％。

　　用水指標　 1998年全國平均用水指標值如下：人均用水量為435立方米；萬元國內生產總值（當年價）用水量為683立方米；農田灌溉畝均用水量為488立方米；萬元工業產值（當年價）用水量，含火電為94立方米，不含火電為71立方米；人均生活用水量，城鎮為每人每日222升，農村為每人每日87升（含牲畜用水）。與上年比較，除城鎮和農村人均生活用水量有增加外，其他用水指標值均略有減少。

　　因受人口密度、經濟結構、作物組成、節水水平等多種因素的影響，各省級行政區的用水指標值差別很大。從人均用水量看，大于600立方米的有新、寧、黑、滬、內蒙古、藏、瓊、粵、桂等9個省（區、市），其中新疆、寧夏超過1500立方米；小于300立方米的有渝、晉、陜、津、貴、川、豫、皖、魯9個省（市），其中山西、重慶不足200立方米。從萬元國內生產總值用水量看，大于1000立方米的有寧、新、藏、甘、桂、內蒙古、青、黑、贛、瓊、貴等11個省（區），其中寧夏、新疆為4000立方米左右；小于400 立方米的有津、京、滬、魯、晉、渝、遼7個省（市），其中天津、北京分別為161和201立方米。

　　五、水污染概況

　　廢污水排放量　 1998年全國廢污水排放總量共593億噸（不包括火電直流冷卻水）；其中工業廢水占69％，生活污水占31％。按流域片統計，長江片189億噸，珠江片 155億噸，松遼片71億噸，海河片55億噸，淮河片47億噸，黃河片32億噸，東南諸河片28億噸，內陸河片9億噸，西南諸河片7億噸。廢污水年排放量大于20億噸的有12個省（區）。

　　河流水質　根據1998年水質監測資料，對全國109700公里河長進行評價的結果，Ⅰ類水河長占5． 4％，Ⅱ類水河長占24．4％，Ⅲ類水河長占33．0％，Ⅳ類水河長占13．7％，Ⅴ類水河長占6．6％，超Ⅴ類水河長占16．9％。由于1998年全國大部分地區水量偏豐，水質總體狀況有所好轉，全國污染河長（Ⅳ、Ⅴ類和超Ⅴ類河長，下同）占評價河長的百分數比上年減少了6．4％。各流域片的水質狀況是：內陸河片、西南諸河片和長江水質良好，污染河長分別為9．9％、13．6％和14．7％；珠江片和東南諸河片水質尚可，污染河長分別為17．4％和 21．9％；黃河片、松遼片、海河片、淮河片水質較差，污染河長分別為62．7％、64．4％、74．8％、76．6％。

　　湖泊水庫水質　 1998年重點評價湖泊16個，水質達到Ⅰ、Ⅱ類水標準的湖泊有6個，4個湖泊的部分水體受到污染，6個湖泊水污染嚴重。國家重點治理的三個湖泊是：太湖水質介于Ⅳ類—超Ⅴ類之間，全湖處于中富營養狀態，其中五里湖、梅梁湖富營養化嚴重；滇池草海水質為超Ⅴ類，外海水質為Ⅴ類，水體富營養化嚴重時有腥膻氣味；巢湖水質為Ⅳ類—超Ⅴ類之間，西半湖污染重于東半湖，以重富營養化水體為主，局部水域向極富營養化發展。

　　1998年，對103座水庫的水質進行評價的結果：有83座水庫水質良好，達到Ⅱ、Ⅲ類水質標準；在受污染的水庫中，超Ⅴ類水質水庫有吉林太平池水庫、黑龍江東方紅水庫、河南宿鴨湖水庫和貴州烏江渡水庫等4座。從富營養化程度看，大部分水庫處于中營養狀況。

　　注：《公報》中涉及的全國性數據，均未包括香港特別行政區、臺灣省和澳門地區。