根據(jù)國務院《關(guān)于工程勘察設計單位改建為企業(yè)問題的批復》（國函［1994］100號）和建設部等五部委《關(guān)于工程設計單位改為企業(yè)若干問題的意見》（建設［1994]250號）的精神，為在水利行業(yè)深入貫徹中央十四屆五中全會精神和全國人大八屆四次會議批準的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》精神，“九五”期間水利行業(yè)勘測設計改革關(guān)鍵是落實兩個戰(zhàn)略、實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變。因此，在勘測設計單位建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)部機制，推進勘測設計單位改建為企業(yè)的改革已勢在必行。為保證這項工作有領(lǐng)導、有組織、有步驟地開展，在總結(jié)水利行業(yè)勘測設計單位十幾年改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出如下實施意見：

　　一、水利行業(yè)勘測設計體制改革的目的是按照國家經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立新型的勘測設計企業(yè)，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)設計技術(shù)市場化，設計成果商品化，設計管理行業(yè)化，促進設計技術(shù)進步，提高水利建設的綜合效益，使勘測設計單位成為依法自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧、照章納稅的企業(yè)法人，實現(xiàn)由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

　　二、水利行業(yè)勘測設計單位改建為企業(yè)工作的實施原則是：統(tǒng)一政策，分類指導，分步有序，積極穩(wěn)妥。改企建制工作，要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，把勘測設計單位建成產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責明確，政企分開，管理科學的現(xiàn)代企業(yè)。考慮水利行業(yè)勘測設計單位的特點和現(xiàn)狀，計劃用三到五年時間完成改建企業(yè)工作。

　　1.在1996年底前，實現(xiàn)企業(yè)化管理。人、財、物相對獨立，實行自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧。

　　2.改建企業(yè)試點。部擬選擇幾個有條件的單位，進行改建企業(yè)試點，摸索經(jīng)驗，逐步推廣。

　　3.各級水行政主管部門，要結(jié)合本地實際情況，研究制定改企建制的實施方案，積極組織實施。

　　4.勘測設計單位在完成改建企業(yè)后，要抓住機遇，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極向現(xiàn)代企業(yè)過渡。

　　三、勘測設計單位改建為企業(yè)的程序：

　　1.勘測設計單位政建為企業(yè)的按隸屬關(guān)系向行政主管部門提出申請。部直屬勘測設計院和流域機構(gòu)勘測設計院申請改建為企業(yè)（流域機構(gòu)勘測設計院要征得流域機構(gòu)同意），報部審批，地方勘測設計單位改建為企業(yè)，按地方政府的要求辦理，同時抄報上級水行政主管部門。

　　2.經(jīng)批準改為企業(yè)后，按照國家有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)管理范圍。

　　3.勘測設計單位改為企業(yè)后，按有關(guān)規(guī)定進行法人登記，辦理有關(guān)手續(xù)，享有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，執(zhí)行國家有關(guān)企業(yè)的政策。

　　四、勘測設計單位改建為企業(yè)，關(guān)鍵是建立適應企業(yè)生存和發(fā)展的內(nèi)部機制及其運行方式。在改企建制工作中，勘測設計單位要把工作重點放在轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營管理機制上，要按照企業(yè)經(jīng)營的要求，積極開展“轉(zhuǎn)機制、抓管理、練內(nèi)功、增效益”活動，調(diào)整和完善內(nèi)部組織機構(gòu)，加強內(nèi)部管理，建立健全同企業(yè)經(jīng)營相適應的管理體制和運行機制，使單位的勘測設計技術(shù)水平、技術(shù)裝備有所增強，企業(yè)的經(jīng)濟效益有所提高，職工的收入有所增加。

　　要進一步推行和完善以工效掛鉤為主要內(nèi)容的技術(shù)經(jīng)濟承包責任制，把職工的積極性引導到提高勘測設計質(zhì)量、水平和效益上來，保持職工整體隊伍的相對穩(wěn)定，改善職工生活和辦公條件。

　　要深化三項制度改革，調(diào)整或重組生產(chǎn)和輔助生產(chǎn)機構(gòu)，剝離后勤部門，分流富余人員，建立全員勞動合同制，積極參加勞保統(tǒng)籌和社會福利保險；實行同企業(yè)經(jīng)營相適應的管理制度和管理方式；要特別重視人才培養(yǎng)，增加技術(shù)投入，推廣CAD技術(shù)，把依靠科技進步做為企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略；要積極貫徹GB/T19000-ISO9000質(zhì)量標準，建立和健全質(zhì)量保證體系。各甲級勘測設計單位要從市場需要出發(fā)，做好質(zhì)量體系認證工作。

　　五、在領(lǐng)導體制上，要堅持充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強和改進黨的基層組織建設，發(fā)揮黨員干部在改革中的帶頭作用。堅持和完善院長（經(jīng)理）負責制，完善工會和職工代表大會制度，全心全意依靠職工群眾，增強企業(yè)凝聚力，培育企業(yè)文化，樹立敬業(yè)精神，堅持“兩個文明”一起抓，做到兩手抓，兩手都要硬。

　　六、勘測設計單位作為技術(shù)商品的生產(chǎn)者，集科研、生產(chǎn)于一體，既是科技成果的創(chuàng)造者，也是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主體。改為企業(yè)后，它的主要任務是：遵照國家經(jīng)濟建設的各項方針政策、技術(shù)標準和規(guī)程規(guī)范，從事工程設計、工程咨詢、工程監(jiān)理和工程總承包；在國內(nèi)外建設市場中，為項目業(yè)主提供全方位、多功能的服務，并充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，走技工貿(mào)一體化的發(fā)展道路；開展多種經(jīng)營，利用專有技術(shù)或資金參股，興辦第三產(chǎn)業(yè)和各種實業(yè)。

　　七、勘測設計單位改建為企業(yè)，可根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)模和生產(chǎn)能力、人財物等資源條件、技術(shù)水平和技術(shù)優(yōu)勢以及開拓市場的能力，通過認真分析論證，自主選擇企業(yè)模式。有條件的單位，要向國際型公司發(fā)展；大型勘測設計企業(yè)，要發(fā)揮綜合優(yōu)勢和規(guī)模效益，向跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)、多元化方向發(fā)展。

　　勘測設計企業(yè)主要有以下幾種模式：

　　1.工程咨詢公司。為建設項目總體規(guī)劃和項目決策提供工程建設全過程服務，為項目業(yè)主提供項目咨詢和設計服務。

　　2.工程公司。不僅承擔工程設計任務，而且以其技術(shù)和管理能力代業(yè)主組織和管理建設項目。

　　3.集團公司。進入大中型工業(yè)集團，成為該集團的成員單位，為集團的生產(chǎn)、科研、長遠規(guī)劃、建設和技術(shù)改造服務。

　　4.專業(yè)設計所。作為專業(yè)化，小型化的設計企業(yè)，主要承擔量大面廣的中小型建設項目的技術(shù)任務，承擔某一專業(yè)或某種專門技術(shù)的工程設計任務。

　　八、勘測設計企業(yè)要認真執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和經(jīng)濟建設的各項方針政策，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，要貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使國土資源得到合理開發(fā)和保護、加強環(huán)境和生態(tài)保護，要堅持正確的設計指導思想，積極采用先進技術(shù)，保證承擔的水利水電等建設項目的勘測設計任務順利完成。

　　勘測設計企業(yè)執(zhí)行國家、部和各地政府制定的新的工程勘察設計收費標準，執(zhí)行財政部制定的勘察設計企業(yè)財務、會計制度，執(zhí)行國家對企業(yè)的有關(guān)勞動、人事、工資和社會統(tǒng)籌等政策；享有經(jīng)營自主權(quán)，資產(chǎn)處置權(quán)，留用資金支配權(quán)，勞動用工權(quán)，人事管理權(quán)，工資獎金分配權(quán)，內(nèi)部機構(gòu)設置權(quán)等《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》所規(guī)定的權(quán)力。

　　國家安排的水利水電勘測設計任務，一般應通過招標投標采用經(jīng)濟合同形式，實行合同管理。政府部門對勘測設計企業(yè)實行行業(yè)管理，不再干預設計企業(yè)的正當生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　九、為了幫助勘測設計單位比較順利地轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，部決定對部屬勘測設計院和流域機構(gòu)勘測設計院給予必要的扶持政策：

　　1.繼續(xù)保留原小型基建投資規(guī)模，并在資金安排上向設計院傾斜。

　　2.積極支持設計單位的技術(shù)開發(fā)和設備更新改造，推廣CAD技術(shù)，努力實現(xiàn)2000年初步達到甩掉圖板的目標。

　　3.在國家新的勘測設計收費標準出臺以前，水利系統(tǒng)勘測設計收費標準按照水規(guī)計［1995］239號文《關(guān)于調(diào)整勘測設計收費標準的批復》執(zhí)行。

　　4.尚未參加職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的勘測設計單位，支持參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，并執(zhí)行國家關(guān)于社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的有關(guān)規(guī)定。

　　5.積極支持設計單位拓寬經(jīng)營渠道，承擔建設監(jiān)理、工程總承包以及其他行業(yè)的各項任務。

　　十、勘測設計單位改建為企業(yè)是一個探索和創(chuàng)新的過程，各級水行政主管部門要切實加強對勘測設計單位改建企業(yè)工作的領(lǐng)導，做好調(diào)查研究，幫助制定好實施方案，及時解決勘測設計單位改企建制中遇到的問題，確保這項改革順利進行，促進勘測設計單位健康地發(fā)展。

　　各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門，在各省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導下，參照本“實施意見”，結(jié)合本地情況，研究制定所屬勘測設計單位改建為企業(yè)的實施方案，并積極組織實施。