《長江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》已經(jīng)2003年5月13日水利部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2003年7月15日起施行


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部長　汪恕誠
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇三年六月二日

　

長江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法


　　第一條 為加強(qiáng)長江宜賓以下干流河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障防洪和通航安全，根據(jù)《長江河道采砂管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

　　第二條 長江水利委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對長江采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，做好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，并具體負(fù)責(zé)省際邊界重點(diǎn)河段（名錄見附錄）采砂的管理和監(jiān)督檢查。

　　沿江縣級以上地方人民政府水行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)長江采砂的管理和監(jiān)督檢查工作。

　　第三條 長江采砂規(guī)劃是長江采砂管理和監(jiān)督檢查的依據(jù)。沿江各省、直轄市編制的長江采砂規(guī)劃實(shí)施方案必須符合長江采砂規(guī)劃的要求。

　　長江采砂規(guī)劃的修改，由長江水利委員會根據(jù)長江河勢變化、河道變遷、砂石補(bǔ)給、環(huán)境保護(hù)的情況以及管理的需要進(jìn)行，并嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。

　　從事以下采砂活動，不受長江采砂規(guī)劃的限制，但應(yīng)當(dāng)按照《長江河道采砂管理?xiàng)l例》和本辦法的規(guī)定履行有關(guān)法律手續(xù)：

　　（一）整修長江堤防進(jìn)行吹填固基或者整治長江河道；

　　（二）整治長江航道；

　　（三）吹填造地。

　　第四條 長江采砂實(shí)行總量控制制度。實(shí)際審批的年度采砂總量不得超過長江采砂規(guī)劃確定的年度采砂控制總量。每一可采區(qū)實(shí)際審批的年度采砂量不得超過該可采區(qū)的年度采砂控制量。

　　長江水利委員會可以依據(jù)長江采砂規(guī)劃，綜合河勢變化、砂石補(bǔ)給和采砂管理需要等情況，對每一可采區(qū)的年度采砂控制量進(jìn)行調(diào)整。

　　第五條　長江水利委員會應(yīng)當(dāng)對長江省際邊界重點(diǎn)河段范圍內(nèi)可采區(qū)河床變化進(jìn)行監(jiān)測。沿江各省、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)長江河道可采區(qū)河床變化進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測資料報(bào)長江水利委員會備案。

　　對河床變化的監(jiān)測，應(yīng)當(dāng)由具有乙級以上水下測繪資質(zhì)的單位承擔(dān)。

　　第六條　每年6月1日至9月30日以及河道水位超過警戒水位時，為長江宜賓以下干流河道采砂的禁采期。

　　沿江各省、直轄市人民政府水行政主管部門可以根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)長江的水情、工情、汛情、航道變遷和管理等需要，在本辦法和長江采砂規(guī)劃確定的禁采期外延長禁采期限。

　　沿江各省、直轄市在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施禁采與解禁時，應(yīng)當(dāng)提前通報(bào)長江水利委員會。

　　第七條　長江采砂實(shí)行可行性論證報(bào)告制度。

　　采砂可行性論證報(bào)告按可采區(qū)分區(qū)進(jìn)行，由負(fù)責(zé)管理可采區(qū)的水行政主管部門或者長江水利委員會組織編制。

　　有下列情形之一的，采砂可行性論證報(bào)告由申請采砂的單位或者個人負(fù)責(zé)編制：

　　（一）整修長江堤防進(jìn)行吹填固基或者整治長江河道；

　　（二）整治長江航道；

　　（三）吹填造地。

　　采砂可行性論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)委托具有水利水電工程勘察甲級資質(zhì)的單位編制。　

　　第八條　采砂可行性論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）采砂河段河勢、河床演變分析報(bào)告；

　　（二）采砂范圍圖、控制點(diǎn)座標(biāo)以及現(xiàn)勢性強(qiáng)的水下地形圖；

　　（三）采砂對河勢、防洪影響的論證分析；

　　（四）開采總量的可行性分析；

　　（五）采砂對通航安全影響的論證分析；

　　（六）采砂對水環(huán)境影響的論證分析；

　　（七）采砂對水上、水下重要設(shè)施影響的論證分析；

　　（八）論證的主要結(jié)論。

　　第九條　實(shí)施采砂許可制度應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則。

　　鼓勵運(yùn)用市場機(jī)制依法組織采砂許可證的發(fā)放，增強(qiáng)工作透明度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行政行為。　

　　第十條　從事以下采砂活動，由長江水利委員會審批：

　　（一）在省際邊界重點(diǎn)河段采砂的；

　　（二）因整修長江堤防進(jìn)行吹填固基或者整治長江河道采砂的。

　　從事前款規(guī)定以外的采砂活動，由有關(guān)省、直轄市人民政府水行政主管部門審批。但是，在省際邊界重點(diǎn)河段范圍以外，單項(xiàng)工程吹填造地采砂規(guī)模為10萬噸以上的，有關(guān)省、直轄市人民政府水行政主管部門在決定批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)報(bào)送長江水利委員會審查同意。　

　　第十一條　根據(jù)長江采砂管理工作的需要，調(diào)整省際邊界重點(diǎn)河段范圍時，由長江水利委員會對本辦法附錄確定的河段提出修訂意見，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。

　　第十二條　長江采砂申請由可采區(qū)所在地縣級（或直轄市的區(qū)級）地方人民政府水行政主管部門受理。縣級（或直轄市的區(qū)級）地方人民政府水行政主管部門簽署意見后，逐級報(bào)送有審批權(quán)的機(jī)關(guān)審批。

　　應(yīng)當(dāng)由長江水利委員會審批的采砂申請實(shí)行集中受理，受理時間由長江水利委員會確定并公告。

　　沿江各省、直轄市人民政府水行政主管部門可以決定對由本部門審批的采砂申請實(shí)行集中受理。

　　第十三條　申請從事采砂的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）采砂申請書；

　　（二）營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件及其他相關(guān)材料；

　　（三）采砂申請與第三者有利害關(guān)系的，與第三者達(dá)成的協(xié)議或者有關(guān)文件。

　　采砂申請書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）申請單位的名稱、企業(yè)代碼、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名和職務(wù)，申請個人的姓名、住址、身份證號碼；

　　（二）采砂的性質(zhì)和種類；

　　（三）采砂地點(diǎn)和范圍（附具范圍圖和控制點(diǎn)座標(biāo)）；

　　（四）開采量（日采量和年度總采量）；

　　（五）開采時間；

　　（六）開采深度和作業(yè)方式；

　　（七）砂石堆放地點(diǎn)和棄料處理方案；

　　（八）采砂設(shè)備基本情況；

　　（九）采砂技術(shù)人員基本情況；

　　（十）其他有關(guān)事項(xiàng)。

　　進(jìn)行水上作業(yè)的，申請書還應(yīng)當(dāng)包括船名、船號、船主姓名、船機(jī)數(shù)量、采砂功率等內(nèi)容，并提供船員證書、船舶證書的復(fù)印件。

　　從事本辦法第七條第三款第（三）項(xiàng)規(guī)定的采砂活動的，還應(yīng)當(dāng)同時提交采砂可行性論證報(bào)告。

　　第十四條　受理采砂申請的縣級（或直轄市的區(qū)級）地方人民政府水行政主管部門收到采砂申請書等材料后，對申請材料齊全、符合法定形式的應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具書面受理憑證。

　　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自收到采砂申請之日起5個工作日內(nèi)，通知申請采砂的單位或者個人予以補(bǔ)正：

　　（一）采砂申請書內(nèi)容不全或者填注不明的；

　　（二）應(yīng)當(dāng)提交采砂可行性論證報(bào)告而沒有提交或者采砂可行性論證報(bào)告不符合要求的；

　　（三）無相關(guān)材料或者相關(guān)材料不符合要求的。

　　申請采砂的單位或者個人應(yīng)當(dāng)自收到補(bǔ)正通知之日起15個工作日內(nèi)補(bǔ)正；逾期不補(bǔ)正的，視為撤回本次采砂申請。

　　第十五條 沿江各省、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到下一級水行政主管部門報(bào)送的應(yīng)當(dāng)由長江水利委員會審批的采砂申請15個工作日內(nèi)簽署意見，并報(bào)長江水利委員會審批。

　　第十六條 申請?jiān)谑‰H邊界重點(diǎn)河段采砂，采砂申請有下列情形之一的，長江水利委員會不予批準(zhǔn)：

　　（一）不符合長江采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)和可采期要求的；

　　（二）不符合年度采砂控制總量要求的；

　　（三）采砂設(shè)備功率超過750KW, 不具備平緩移動的開采作業(yè)方式的;

　　（四）不符合采砂船只數(shù)量的控制要求的；

　　（五）采砂船舶、船員證書不全，未按規(guī)定標(biāo)明船名、船號的；

　　（六）無符合要求的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員的；

　　（七）未安裝符合要求的采砂船舶監(jiān)測設(shè)備的；

　　（八）有非法采砂等不良記錄的；

　　（九）無降低或者消除不利影響的保證措施的；

　　（十）未達(dá)到審批機(jī)關(guān)規(guī)定的其他條件的。

　　因吹填造地進(jìn)行采砂的，不受本條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)限制。

　　第十七條　河道采砂許可證實(shí)行一船一證。正本懸掛在采砂船舶指定位置，副本留存在采砂船舶上備查。

　　河道采砂許可證的有效期限不得超過一個可采期。

　　河道采砂許可證的有效期間屆滿或者累計(jì)采砂量達(dá)到采砂許可證規(guī)定的采砂總量時，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回或者注銷采砂許可證并發(fā)布公告。

　　可采期內(nèi)，由于出現(xiàn)了影響長江河勢穩(wěn)定和防洪安全的自然災(zāi)害或者其他重大事件，需要暫停采砂活動的，發(fā)證機(jī)關(guān)可以宣布其發(fā)放的河道采砂許可證效力中止；以上事由消除后，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)宣布采砂許可證效力恢復(fù)。

　　從事長江采砂活動的單位或者個人需要改變河道采砂許可證規(guī)定的內(nèi)容和事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的條件和程序重新辦理辦理河道采砂許可證。

　　第十八條　發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將河道采砂許可證發(fā)放情況適時進(jìn)行公告。

　　沿江各省、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)采砂許可證后30個工作日內(nèi)，將采砂許可證發(fā)放情況報(bào)長江水利委員會備案。

　　長江水利委員會應(yīng)當(dāng)將其頒發(fā)采砂許可證的情況及時通報(bào)沿江有關(guān)省、直轄市人民政府水行政主管部門。

　　第十九條　因整修長江堤防進(jìn)行吹填固基或者整治長江河道采砂的，應(yīng)當(dāng)提交采砂申請和采砂可行性論證報(bào)告，并附具工程設(shè)計(jì)和審批文件等相關(guān)材料，經(jīng)本省、直轄市人民政府水行政主管部門審查后，報(bào)長江水利委員會批準(zhǔn)。

　　因整治長江航道采砂的，應(yīng)當(dāng)事先征求長江水利委員會的意見，并提供航道整治采砂可行性論證報(bào)告、設(shè)計(jì)和審批文件以及其他相關(guān)材料。長江水利委員會在簽署意見后，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況及時通報(bào)有關(guān)省、直轄市人民政府水行政主管部門。

　　前兩款規(guī)定的采砂活動，由長江水利委員會實(shí)施監(jiān)督檢查。長江水利委員會可以根據(jù)工作需要，委托縣級以上地方人民政府水行政主管部門實(shí)施監(jiān)督管理。

　　從事本條規(guī)定的采砂活動的，不受本辦法第十二條至第十八條規(guī)定限制。

　　第二十條　長江水利委員會應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)沿江各省、直轄市人民政府水行政主管部門建立省際邊界長江采砂管理會商制度。

　　長江水利委員會和沿江各省、直轄市人民政府水行政主管部門之間應(yīng)當(dāng)及時通報(bào)采砂船舶登記造冊、集中停放、違法行為處理等情況，互相配合，互通信息，共同加強(qiáng)長江采砂管理和監(jiān)督檢查。

　　第二十一條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門和長江水利委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對長江采砂活動的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

　　（一）是否持有合法有效的河道采砂許可證或者有關(guān)批準(zhǔn)文件；

　　（二）是否按照河道采砂許可證或者有關(guān)批準(zhǔn)文件的規(guī)定進(jìn)行采砂；

　　（三）是否按照規(guī)定繳納了長江河道砂石資源費(fèi)；

　　（四）是否按照規(guī)定堆放砂石和清理砂石棄料；

　　（五）采砂船舶是否按照規(guī)定停放；

　　（六）應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

　　第二十二條　長江水利委員會組織采砂執(zhí)法檢查或者專項(xiàng)執(zhí)法活動時，在省際邊界重點(diǎn)河段以外的長江河道發(fā)現(xiàn)非法采砂行為的，可以先行采取扣押采砂船舶、進(jìn)行必要的調(diào)查取證等臨時處置措施，再移交有管轄權(quán)的水行政主管部門查處。

　　縣級以上地方人民政府水行政主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)的省際邊界重點(diǎn)河段發(fā)現(xiàn)非法采砂行為的，可以先行采取扣押采砂船舶等臨時處置措施，再移交長江水利委員會查處。

　　第二十三條　依照《長江河道采砂管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定沒收的非法采砂船舶，應(yīng)當(dāng)予以拍賣；難以拍賣或者拍賣不掉的，可以就地拆卸、銷毀，在拆卸、銷毀過程中應(yīng)當(dāng)避免造成環(huán)境污染。

　　第二十四條　在省際邊界重點(diǎn)河段采砂，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由長江水利委員會根據(jù)情況依照《長江河道采砂管理?xiàng)l例》第十八條、第十九條和第二十一條的規(guī)定處罰：

　　（一）未辦理河道采砂許可證，擅自采砂的；

　　（二）雖持有河道采砂許可證，但在禁采區(qū)、禁采期采砂的；

　　（三）未按照河道采砂許可證規(guī)定的要求采砂的；

　　（四）偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證，未觸犯刑律的。

　　第二十五條　運(yùn)砂船舶在長江采砂地點(diǎn)裝運(yùn)非法采砂船舶偷采的河砂的，屬于與非法采砂船舶共同實(shí)施非法采砂行為，依照《長江河道采砂管理?xiàng)l例》第十八條的規(guī)定給予處罰。

　　第二十六條　未經(jīng)批準(zhǔn)因整修長江堤防進(jìn)行吹填固基、整治長江河道以及整治長江航道擅自采砂的，或者未按規(guī)定采砂的，由長江水利委員會依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十七條 本辦法自2003年7月15日起施行。


　　附錄：長江省際邊界重點(diǎn)河段名錄（1954年北京坐標(biāo)系坐標(biāo)）

　　鄂贛邊界河段：左岸上起湖北省武穴市李頂武村（3304302，39355558），下至湖北省武穴市龍坪鎮(zhèn)（3306223，39374786）。右岸上起江西省瑞昌市下巢湖閘（3302950，39355000）下至江西省九江縣城子鎮(zhèn)（3303000，39373650）；

　　贛皖邊界河段：左岸上起安徽省望江縣龍?zhí)犊冢?330050，39467800），下至安徽省望江縣華陽河口以上3公里處（3328990，39476028）。右岸上起江西省彭澤縣馬垱磯（3321000，39466800），下至安徽省東至縣香口（3328100，39478300）；

　　皖蘇邊界河段：左岸上起安徽省和縣石跋河口上1公里處（3520000，39638000），下至江蘇省南京市江浦區(qū)林蒲圩（3525900，39640900）。右岸上起安徽省馬鞍山市貓子山（3516950，39640750），下至江蘇省南京市江寧區(qū)銅井渡口（3522950，39644950）。