各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農林）、農機、畜牧、農墾廳（委、局、辦），新疆生產建設兵團農業局：

　　為貫徹落實中共中央中發[2004]1號文件和國務院農業和糧食工作會議精神，實現我國糧食生產的恢復發展，努力保護提高糧食綜合生產能力，特提出如下意見。

　　一、恢復發展糧食生產的指導思想和總體目標

　　（一）指導思想。以恢復糧食播種面積為基礎，以科技為支撐，以提高單產和發展優質專用糧食產品為重點，以實施優質糧食產業工程為手段，把糧食生產與優勢區域布局實施、農業結構調整和促進農民增收有機結合起來，積極探索在市場經濟體制下，充分發揮糧食主產區比較優勢，加強宏觀調控，落實扶持政策，促進糧食持續發展長效機制的形成，不斷提高糧食綜合生產能力。

　　（二）發展目標。在不斷優化品種、品質結構的基礎上，2004年確保糧食播種面積不低于15億畝，確保總產不低于9100億斤，糧食畝產力爭達到或超過歷史最高水平，優質糧食比重力爭明顯提高。中部糧食主產區要力爭使播種面積和產量超過2002年的水平，并努力增加糧食商品量；西部地區要繼續開展基本農田建設，改善生產條件，提高抗御災害能力；東部地區要切實加強基本農田的保護，努力提高糧田生產力水平。東部和西部糧食集中產區的面積都要有所恢復。各省（自治區、直轄市）2004年恢復發展糧食生產的播種面積、產量目標見附表。

　　二、努力擴大播種面積

　　（三）促進主產區、主要作物播種面積的恢復。東北平原、黃淮海地區、長江流域、西南平壩盆地、西北內陸、東南沿海的灌區和連片集中區要發揮區域優勢，擴大播種面積，掌握恢復發展糧食生產的主動權。要進行分類指導，恢復糧食作物的播種面積。通過適度恢復早稻和晚稻種植，增加水稻面積；通過擴大適宜地區春小麥種植，增加小麥面積；通過擴大南方旱地玉米，增加玉米面積；通過擴大夏大豆種植，增加大豆面積；通過擴大小宗糧豆和馬鈴薯等作物的種植，增加旱糧面積。

　　（四）提高土地的利用率和產出率。各級農業部門要抓住關鍵農時，指導農民種足種好糧食，做到不撂荒、不閑置。要科學間作、套種，擴大復種，優化耕作模式，提高糧食復種指數，提高土地產出率。

　　三、優化糧食生產布局

　　（五）進一步完善主要糧食作物優勢區域布局規劃。各地要按照我部下發的優質水稻、優質專用小麥、專用玉米和高油大豆優勢區域布局規劃，制定適合本地資源和市場需求的布局規劃，進一步優化糧食作物生產布局。

　　（六）加快推進4大糧食作物優勢區域規劃實施。要突出抓好優質水稻、優質專用小麥、專用玉米和高油大豆4大糧食作物優勢區域規劃的實施，促進糧食作物向優勢產區集中，逐步建成長江流域、東北地區、東南沿海優質水稻，黃淮海、長江下游、大興安嶺沿麓優質專用小麥，東北內蒙古、黃淮海專用玉米，東北內蒙古高油大豆、黃淮海高蛋白大豆等優質糧食產業帶。

　　（七）組織實施糧食作物良種補貼項目。要認真總結推廣高油大豆和優質專用小麥良種補貼工作經驗，組織實施好國家優質水稻、優質專用小麥、專用玉米和高油大豆的良種補貼項目。科學確定主推品種，招標決定供種單位，加強產銷服務，強化項目管理，建立責任制，保證補貼資金及時足額到位，補貼的實惠落實到農戶。各地也要積極爭取財政專項和從糧食直補資金中安排部分資金，用于開展糧食作物的良種補貼。

　　四、加強主產區糧食生產能力建設

　　（八）實施優質糧食產業工程。中央已決定，從今年起，國家實施優質糧食產業工程，選擇一部分有基礎、有潛力的糧食大縣和國有農場，通過良種繁育和標準糧田、農機裝備、病蟲害防控等能力建設，集中創建一批國家優質糧食產業基地縣。各省（自治區、直轄市）農業部門要按照國家優質糧食產業工程建設規劃的總體要求，做好相關工作，并努力擴大地方財政和基本建設的投入，增加優質糧食產業工程的資金強度，加快糧食綜合生產能力提升的速度。

　　（九）切實執行最嚴格的耕地保護制度。農業部門要高度重視耕地保護工作，積極參與基本農田保護的各項制度建設，落實基本農田保護的各項措施，將基本農田保護區落實到村組和地塊。禁止在基本農田內挖塘養魚、種樹造林和從事非農項目建設，農業部門要全面履行《基本農田保護條例》賦予的各項職責，積極參加對耕地特別是基本農田的監管工作。對已挖塘養魚、種樹造林的要按照保護農民利益、保護基本農田的原則妥善處理。

　　（十）加強基本農田質量建設。要加快耕地質量調查，擴大“沃土工程”和旱作節水農業項目的實施規模，不斷提高耕地質量。大力推廣測土平衡施肥、有機培肥、合理輪作等實用技術。

　　（十一）改善糧田基本生產條件。要著力支持主產區特別是中部糧食產區加快中低產田改造，重點開展以田塊整理、防護林網、田間灌排設施、機耕道路為主的標準化糧田建設，增加旱澇保收、穩產高產基本農田面積。

　　（十二）提高農業機械化水平。組織實施新型農機具購置財政補貼項目，對農民個人、農場職工、農機專業戶和直接從事農業生產的農機服務組織購置和更新大型農機具給予一定補貼，扶持機耕、機播、機收等農機作業大戶和服務組織，提高糧食主產區農機裝備水平，推進農機服務產業化。

　　五、建立健全糧食作物良種繁育體系

　　（十三）啟動新型種業體系建設規劃。各地要按照我部制定的新型種業體系建設規劃的總體要求，抓緊編制本轄區種業體系建設規劃，積極做好今年種子工程項目的準備工作，加快在建項目的實施進度，提高施工質量，充分發揮良種在糧食增產中的支撐作用。

　　（十四）加大糧食作物良種繁育能力建設力度。重點是加強國家級良種繁育、區域性品種試驗和展示基地建設，增強良種繁育、加工和供應能力，進一步提高良種覆蓋率。

　　六、推廣高產優質高效栽培技術和農機化技術

　　（十五）加強重大農業科技的創新和儲備。抓緊組織農業重大科研項目攻關、研發、引進，力爭在育種技術、重大病蟲害防治技術、農業信息技術和全程機械化技術等方面取得突破性進展，增加糧食的科技儲備。繼續實施“跨越計劃”、“推廣計劃”和引進國際先進農業科學技術計劃（“948”計劃），加快先進實用技術和機具的創新、集成、組裝、配套和示范。

　　（十六）大力推廣成套高產栽培技術。圍繞實現今年糧食生產目標，要重點推廣水稻拋秧、旱育稀植、免耕拋秧、稻鴨共育、機械化插秧等輕型栽培技術，小麥精量、半精量播種技術，小麥氮肥調控技術，玉米低水分栽培、青貯栽培技術，大豆窄行密植、壟三栽培技術等重大技術，輻射帶動糧食單產和質量的提高。并進一步總結和探索糧田增產增收的“雙增”技術和典型。加快農業科技示范場建設，建立一批包括良種推廣設施以及質量檢測和機械化作業等服務體系在內的農業科技示范基地。

　　（十七）大力推廣農業機械化技術。要在糧食主產區推廣機械深松、復式整地、化肥深施、機收、烘干等先進實用農機化新技術、新機具，促進農機與農藝有機結合。要抓好農作物秸稈機械化還田、保護性耕作和機械化旱作節水示范區建設，擴大實施面積。打好“三夏”、“三秋”機械化生產兩個戰役，穩步提高小麥機收面積，擴大水稻跨區機收范圍，促進玉米的跨區機收。

　　（十八）加大技術培訓力度。通過綠色證書、青年農民科技培訓、農機大戶培訓和新型農民創業培植等工程的實施，加強對種糧大戶的培訓。通過農村遠程教育、電波入戶等農業實用技術網絡信息系統，推廣各種實用技術。要通過深入開展農業科技下鄉活動，動員和組織農業科研、教學、推廣單位的廣大科技人員深入農業生產第一線，把高產優質高效栽培技術送到田間地頭，提高技術到位率和入戶率。

　　七、推進糧食產業化經營

　　（十九）培育和扶持一批糧食加工轉化和種子種苗龍頭企業。重點扶持以糧食為原料的大型農產品加工龍頭企業、全國種業50強和農業科技型企業，特別是要扶持鄉鎮企業加工業的發展。無論哪種所有制和經營形式的龍頭企業，只要能促進糧食轉化增值，能帶動農戶，與農民建立合理的利益聯結機制，給農民帶來實惠，都要一視同仁地給予支持。

　　（二十）促進糧食過腹轉化增值。充分利用主產區豐富的糧食和秸稈資源，積極扶持農區畜牧業的發展。農業部門要積極配合有關部門通過小額貸款、貼息補助、保險服務等形式，支持鼓勵農民和企業購買畜禽良種，強化技術推廣，提高畜禽產品產量和質量。通過發展養殖業，拓寬延長糧食產業鏈條，促進糧食過腹轉化增值，增加農民和當地財政收入，實現糧食產業的良性循環。

　　（二十一）加強對糧食加工企業人才、技術和信貸的扶持。要主動配合有關部門在引進人才技術、改進信貸服務等方面采取措施，扶持加工企業加快技術改造步伐，加速企業的技術、設備升級。幫助大型糧食加工轉化龍頭企業，解決收購資金不足的困難。

　　（二十二）穩步推進糧食適度規模經營。要通過建立產前、產中、產后的社會化服務體系，遵照“依法、自愿、有償”的原則，推進糧食的規模種植，積極發展多種經營，提高種糧農民的收入。

　　（二十三）推進糧食產業標準化和市場、信息服務設施的建設。健全和完善相關標準，推進糧食生產、加工、儲存各個環節的標準化，提高糧食產業標準化水平。加強糧食批發市場建設，積極促進產區和銷區建立更為緊密的購銷關系。加強信息服務，積極推動信息網絡向糧食主產區、糧食產銷大戶延伸，搞好信息引導與服務。

　　八、落實糧食生產的扶持政策

　　（二十四）中央決定2004年從糧食風險基金中拿出不低于1／3的資金，主要用于主產區種糧農民的直接補貼。農業部門要積極參與制定補貼方案，核定補貼面積，會同有關部門開展補貼資金落實的監督檢查，總結推廣經驗，不斷完善補貼辦法，確保補貼資金真正兌現到種糧農民手中。

　　（二十五）落實降低農業稅率、取消農業特產稅的政策。農業部門要主動配合有關部門做好降低農業稅率和取消農業特產稅方案的制定和審核工作。加強宣傳力度，讓基層干部和農民群眾全面了解減稅和取消特產稅的重大意義和具體做法。要從嚴掌握特產稅改征農業稅的計稅面積，按照新政策及時調整納稅通知單和發放負擔監督卡。加強監督檢查，堅決杜絕重復征稅，嚴格防止取消農業特產稅后出現新的搭車收費，確保農民減稅增收。

　　（二十六）落實農村土地承包政策。進一步做好《農村土地承包法》貫徹實施的組織、指導和監督工作，維護農民合法的土地權益。要按照《土地承包經營權證管理辦法》，全面落實農村土地承包經營權證的發放登記工作。盡快完善農村土地流轉辦法和承包糾紛仲裁辦法，開展農村土地承包糾紛仲裁試點，加強土地承包及流轉的合同管理。進一步落實和完善草原承包制度。要積極配合有關部門，參與征地制度改革，在征地管理、補償標準制定、補償費分配管理等方面發揮職能作用，為失地農民建立必要的社會保障。

　　（二十七）各級農業部門要積極參與糧食市場化改革、農村金融體制改革、建立新型農村合作醫療制度、建立農民最低生活保障制度、建立政策性農業保險制度等政策的制定和有關落實工作，為恢復糧食生產營造良好環境。

　　九、抓好春耕備耕

　　（二十八）及早籌劃春耕備耕工作。要盡快使中央扶持糧食生產的政策措施真正下鄉入戶，充分調動農民種糧積極性。要通過農情調度、信息發布，加大生產指導力度，正確引導結構調整。做好種子、化肥、農藥、農機具和柴油等重要生產資料的儲備、調運和調劑。要抓好高產優質高效糧食栽培技術的培訓，開展農機的冬修、冬檢工作。各地要認真組織好以種子、農藥、化肥和農機具為重點的春季農資打假護農行動，嚴厲打擊假冒偽劣和哄抬物價等違法行為，保護農民種糧積極性。

　　（二十九）加強越冬糧食作物田間管理。要針對今年冬小麥播期偏晚，冬前生長量不足等情況，積極組織廣大農技人員制定小麥田間管理方案，深入基層指導農民因地、因時做好肥水管理，促進苗情升級轉化；密切監測病蟲害的發生，及時組織防治，為奪取夏糧豐收奠定基礎。

　　十、加強組織領導

　　（三十）明確工作責任。各級農業部門要把恢復發展糧食生產納入重要的議事日程，主動擔起發展糧食生產的責任，扎扎實實做好工作。要把恢復發展糧食生產的各項工作任務和要求分解到市、縣，促進糧食生產行政首長負責制的落實。要制定糧食工作月歷，整合力量，明確任務，加強監督和工作考核。

　　（三十一）突出工作重點。恢復發展糧食生產工作千頭萬緒，各級農業部門一定要抓住工作重點，千方百計恢復增加糧食播種面積。強化對糧食生產全過程的工作指導，突出抓好重點作物、重點地區、關鍵農時、關鍵措施。切實有效地把中央的要求和各項扶持政策貫徹好、落實好。

　　（三十二）細化實化工作措施。農業部門要在當地黨委、政府的統一領導下，精心組織，把工作抓細抓實，要一個地區一個地區分析，一個作物一個作物地研究，一條措施一條措施地細化，一個季節一個季節地安排，一個行動一個行動地籌劃，把各項工作真正落到實處，為糧食恢復發展和農業全面振興做出新的貢獻。

　　（三十三）制定貫徹落實方案。各省（自治區、直轄市）農業部門要根據本意見的要求，抓緊研究制定貫徹落實方案，并于2月15日前上報我部辦公廳。

　　附件：

各省（自治區、直轄市）2004年恢復發展糧食生產的面積、產量目標

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 單位：萬畝、億斤
　　

┌────────┬────────────────┬───────────────┐
│　　　項目　　　│　　　　　　　面積　　　　　　　│　　　　　　　產量　　　　　　│
│　　　　　　　　├─────┬─────┬────┼─────┬─────┬───┤
│　　　　　　　　│2004年計劃│2003年預計│ 增減數 │2004年計劃│2003年預計│增減數│
├────────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───┤
│總　計　　　　　│151067．8 │148665．2 │2402．2 │9118．0　 │8613．4　 │504．6│
├────────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───┤
│北京市　　　　　│190．0　　│212．0　　│－22．0 │11．0　　 │11．6　　 │－0．6│
├────────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───┤
│天津市　　　　　│383．0　　│387．2　　│－4．2　│23．0　　 │23．9　　 │－0．9│
├────────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───┤
│河北省　　　　　│9000．0　 │8916．0　 │84．0　 │492．0　　│477．6　　│14．4 │
├────────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───┤
│山西省　　　　　│4250．4　 │4250．4　 │0．0　　│190．0　　│191．8　　│－1．8│
├────────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───┤
│內蒙古自治區　　│6100．0　 │6077．3　 │22．7　 │280．0　　│272．1　　│7．9　│
├────────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───┤
│遼寧省　　　　　│4170．0　 │4115．0　 │55．0　 │306．0　　│299．7　　│6．3　│
├────────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───┤
│吉林省　　　　　│6100．0　 │6020．7　 │79．3　 │480．0　　│452．0　　│28．0 │
├────────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───┤
│黑龍江省　　　　│12389．1　│12172．1　│217．0　│560．0　　│502．5　　│57．5 │
├────────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───┤
│上海市　　　　　│223．0　　│222．5　　│0．5　　│20．0　　 │19．7　　 │0．3　│
├────────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───┤
│江蘇省　　　　　│7000．0　 │6989．3　 │10．7　 │550．0　　│494．4　　│55．6 │
├────────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───┤
│浙江省　　　　　│2150．0　 │2141．7　 │8．3　　│160．0　　│158．7　　│1．3　│
├────────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───┤
│安徽省　　　　　│9435．8　 │9235．8　 │200．0　│523．0　　│443．0　　│80．0 │
├────────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───┤
│福建省　　　　　│2260．0　 │2206．7　 │53．3　 │149．0　　│142．6　　│6．4　│
├────────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───┤
│江西省　　　　　│4750．0　 │4576．7　 │173．3　│310．0　　│290．1　　│19．9 │
├────────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───┤
│山東省　　　　　│9983．0　 │9623．1　 │359．9　│706．0　　│687．1　　│18．9 │
├────────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───┤
│河南省　　　　　│13535．0　│13 385．0 │150．0　│780．0　　│713．9　　│66．1 │
├────────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───┤
│湖北省　　　　　│5500．0　 │5336．7　 │163．3　│420．0　　│384．2　　│35．8 │
├────────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───┤
│湖南省　　　　　│7000．0　 │6794．6　 │205．4　│500．0　　│488．5　　│11．5 │
├────────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───┤
│廣東省　　　　　│4205．6　 │4158．6　 │47．0　 │312．0　　│286．1　　│25．9 │
├────────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───┤
│廣西壯族自治區　│5298．0　 │5205．0　 │93．0　 │310．0　　│293．0　　│17．0 │
├────────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───┤
│海南省　　　　　│757．0　　│809．0　　│－52．0 │40．0　　 │40．4　　 │－0．4│
├────────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───┤
│重慶市　　　　　│3681．0　 │3703．5　 │－22．5 │210．0　　│217．4　　│－7．4│
├────────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───┤
│四川省　　　　　│9300．0　 │9127．0　 │173．0　│647．0　　│610．8　　│36．2 │
├────────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───┤
│貴州省　　　　　│4555．0　 │4531．8　 │23．2　 │224．0　　│220．9　　│3．1　│
├────────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───┤
│云南省　　　　　│6160．0　 │6102．6　 │57．4　 │290．0　　│294．2　　│－4．2│
├────────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───┤
│西藏自治區　　　│245．0　　│283．4　　│－38．4 │18．0　　 │19．4　　 │－1．4│
├────────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───┤
│陜西省　　　　　│5000．4　 │4684．4　 │316．0　│205．0　　│193．7　　│11．3 │
├────────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───┤
│甘肅省　　　　　│3800．0　 │3749．3　 │50．7　 │160．0　　│157．9　　│2．1　│
├────────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───┤
│青海省　　　　　│378．0　　│372．0　　│6．0　　│17．0　　 │17．4　　 │－0．4│
├────────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───┤
│寧夏回族自治區　│1200．0　 │1208．0　 │－8．0　│55．0　　 │54．0　　 │1．0　│
├────────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───┤
│新疆維吾爾自治區│2068．5　 │2068．5　 │0．0　　│170．0　　│154．9　　│15．1 │
└────────┴─────┴─────┴────┴─────┴─────┴───┘
　　

　　注：2003年除四川為省農業廳統計數外，其余各省面積、產量為國家統計局預計數。