各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產建設兵團文化局，北京、上海、重慶文化市場行政執(zhí)法總隊：

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強音像市場知識產權保護工作的一系列重要部署，進一步整頓和規(guī)范音像市場秩序，加大打擊侵權盜版力度，文化部決定2006年繼續(xù)深入開展以“陽光行動”為重點的音像市場整治工作。現(xiàn)將《二OO六年音像市場整治工作方案》印發(fā)給你們，請結合當?shù)貙嶋H，認真貫徹執(zhí)行。有關工作情況，請及時報告。

　　特此通知。

文化部
二OO六年三月六日


二OO六年音像市場整治工作方案

　　去年以來，各地按照國務院和文化部的統(tǒng)一部署，深入開展保護知識產權專項行動，大力整頓和規(guī)范音像市場秩序，嚴厲打擊侵權盜版活動，取得了一定成效。但是，當前侵權盜版現(xiàn)象還相當普遍，違法違規(guī)進口問題較為突出，制售盜版活動規(guī)模化趨勢明顯，音像市場形勢仍然十分嚴峻。為有效遏制侵權盜版猖獗勢頭，切實保護知識產權，維護著作權人的合法權益，促進文化科技創(chuàng)新，保障國家文化安全，根據(jù)中央領導同志批示精神，文化部決定于2006年深入開展以“陽光行動”為重點的音像市場整治工作。
　　
　　一、工作目標
　　
　　通過開展以“陽光行動”為重點的音像市場整治工作，嚴厲打擊違法音像制品經(jīng)營活動，堅決遏制侵權盜版音像制品泛濫的勢頭，最大限度地提高正版音像制品的市場占有率，努力為民族音像產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平、競爭、有序的社會文化環(huán)境。

　　二、工作重點

　　一是對非法經(jīng)營活動猖獗、權利人反映強烈以及國際社會高度關注的地區(qū)進行重點整治，以北京、上海、廣東、湖北、四川為重點。

　　二是對具有較強輻射功能、擔負主要物流渠道以及具備巨大市場需求的城市進行重點監(jiān)控，以廣州、天津、鄭州、武漢、成都、重慶、西安、長沙、福州和南寧為重點。

　　三是對侵權盜版實施精確打擊，從發(fā)現(xiàn)、查處的案件著手，追根溯源，追查侵權盜版的來源，并積極協(xié)調公安、工商、出版、版權、城管、交通運輸?shù)炔块T，整合資源，形成合力，集中打擊非法音像制品流通網(wǎng)絡和非法經(jīng)營窩點。

　　四是努力探索打擊網(wǎng)絡侵權盜版的執(zhí)法模式，逐步建立網(wǎng)絡監(jiān)控長效機制。

　　三、工作措施

　　1、以省會城市和大中城市為重點，組織開展三次大規(guī)模的集中整治行動。一、二季度開展“陽光1號”行動，重點凈化兩會期間、“五一”前后音像市場，積極營造良好的市場環(huán)境；暑假期間開展“陽光2號”行動，以清理合法批發(fā)、零售、出租店鋪經(jīng)營侵權盜版音像制品為重點，維護著作權人和未成年人的合法權益；國慶、新年期間開展“陽光3號”行動，重點保護重要國產影片的發(fā)行放映。

　　2、召開專門會議，專題研究打擊侵權盜版、保護知識產權工作，總結推廣江蘇近年來積極建設滬寧沿線正版音像制品示范區(qū)，扶持建立中藝音像批發(fā)體系，教育和感化盜版分子轉行經(jīng)營正版，年均收繳違法音像制品達1000萬張（盤）以上的管理經(jīng)驗，啟動長三角正版音像制品示范區(qū)建設，進一步探索音像市場知識產權保護的長效機制。

　　3、根據(jù)全國整規(guī)辦、中宣部、文化部等《關于開展2006年“保護知識產權宣傳周”活動的通知》（整規(guī)辦發(fā)〔2005〕31號）精神，4月20日至26日在全國范圍內開展以“保護知識產權，打擊侵權盜版”為主題的第八屆音像市場法制宣傳活動，集中宣傳知識產權法律法規(guī)，增強廣大消費者的知識產權保護意識，努力營造良好的知識產權保護社會環(huán)境。

　　4、上半年、下半年，分別舉辦兩期全國文化市場行政執(zhí)法人員培訓班，進一步提高執(zhí)法人員對侵權盜版音像制品的鑒別能力和監(jiān)管技能。

　　5、切實加強對重點環(huán)節(jié)、重點地區(qū)和重大案件的督查督辦，采取明查暗訪與突擊檢查相結合，通過召開現(xiàn)場會、業(yè)主大會、地區(qū)片會以及案件督辦等形式，推動對重點地區(qū)、重點城市音像市場的整治工作。

　　6、開展《音像制品批發(fā)、零售、出租管理辦法》修訂調研工作，積極探討在新形勢下疏通音像流通渠道，促進音像產業(yè)發(fā)展，保護合法經(jīng)營的新思路、新舉措。

　　四、工作要求

　　音像市場形勢嚴峻，要求各級文化行政部門以高度的責任感和使命感，積極主動、高效務實地開展音像市場工作，與音像業(yè)界攜手共進，共渡難關。

　　1、各地尤其是被列入重點地區(qū)的省份、城市要結合當?shù)匾粝袷袌龅膶嶋H情況，擬定年度音像市場整治工作規(guī)劃，制定切實可行的整治工作方案，理清當?shù)匾粝袷袌龃嬖诘闹饕獑栴}，明確整治工作的重點部位、重點環(huán)節(jié)并分別確定3－4個重點區(qū)域，將監(jiān)督管理職責逐一分解，責任到人，分工負責，加強日常巡查和突擊檢查，以點帶面，整體推進，長期保持對侵權盜版活動的高壓打擊態(tài)勢。

　　2、各地文化市場行政執(zhí)法隊伍必須將主要執(zhí)法力量和執(zhí)法時間用于文化市場尤其是音像市場執(zhí)法工作；充分發(fā)揮“12318”文化市場舉報電話作用，對群眾舉報、著作權人投訴和領導批示必須迅速作出處理并及時反饋。監(jiān)督檢查和市場執(zhí)法必須做好現(xiàn)場檢查記錄，以備查驗。

　　3、要積極向當?shù)攸h委、政府匯報音像市場整治工作情況，對電子軟件市場、游商以及無證攤點等存在的盜版問題要請文管辦、掃黃辦、整規(guī)辦、保知辦、綜治委等有關部門協(xié)調工商、城管、新聞出版、版權等部門及時作出處理，防止形成規(guī)模。

　　4、要繼續(xù)加強聯(lián)合執(zhí)法和交叉檢查，積極探索建立由上級文化行政部門或文化市場行政執(zhí)法部門統(tǒng)一協(xié)調、監(jiān)督和指導，抽調不同區(qū)域、市縣文化市場行政執(zhí)法人員開展集中行動，進行交叉檢查，聯(lián)合打擊侵權盜版的工作機制，集中人員、集中精力解決突出問題。

　　5、要配合音像市場整治工作的開展，通過電視、廣播、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等媒體廣泛宣傳行動成效和知識產權法規(guī)，形成共同打擊侵權盜版、保護知識產權的聲勢，努力營造公平、競爭、有序的市場環(huán)境。

　　6、積極支持企業(yè)維權工作，對企業(yè)、團體和協(xié)會有關侵權盜版方面的投訴，要及時受理并按照案件辦理程序，依法作出處理，并及時給予反饋，案卷另行存檔。對于在日常監(jiān)督檢查工作中查獲的違法音像制品，尤其是列入《違法音像制品查繳目錄》的違法音像制品，要分門別類，登記造冊，按季度或根據(jù)需要向上一級文化行政部門報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　7、文化部將根據(jù)實際情況，對各地開展音像市場整治工作的情況進行督查督辦，并通報進展情況。對工作突出、成效顯著的單位和個人進行獎勵。