實施西部大開發戰略，是黨中央總攬全局、面向新世紀作出的重大決策。這一戰略對于加快中西部地區經濟和社會發展，推進我國現代化建設，實現第三步戰略目標具有十分重要的意義。

　　為了貫徹落實黨中央關于西部大開發的戰略決策，加強西部地區文化工作，推進西部地區文化事業的繁榮和發展，提出如下意見：

　　一、提高認識，認真組織實施西部大開發戰略

　　實施西部大開發戰略是中央的重大決策，關系到改革開放和社會主義現代化建設的大局。在實施西部大開發中，各級文化部門要樹立大局意識和服務意識。認真組織實施西部大開發戰略，搞好文化工作，推進西部地區的文化建設，就是服從大局，服務于大局。因此，要動員和組織廣大文化工作者投身到西部大開發中去，充分發揮他們的聰明才智，為西部大開發貢獻自己的力量。要通過文化工作，大力宣傳中央關于西部大開發的戰略決策和各項方針政策，促進人們解放思想，轉變觀念，鼓舞人們開拓進取、奮發向上、求實創新，為再造山川秀美、經濟發達、文化繁榮的中國西部地區做出貢獻。

　　西部大開發，包括物質文明建設和精神文明建設，是一項宏大的系統工程。中央要求，實施西部大開發，必須認真貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的方針，全面推進兩個文明建設，促進社會協調發展。西部大開發為文化的大發展、大繁榮提供了難得的機遇。各級文化部門要充分認識到，文化工作在西部大開發中具有重要的地位和作用；要抓住機遇，采取措施，加快西部地區的文化事業建設，豐富人民群眾的文化生活，滿足廣大人民群眾不斷增長的文化生活需求；要通過文化工作培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人，提高全民族素質，增強中華民族凝聚力，為西部大開發創造良好的文化氛圍，提供精神動力和智力支持。

　　二、加強西部文化發展戰略研究，制定西部文化發展規劃

　　實施西部大開發戰略，是一項長期、艱巨的任務。加快西部地區文化事業建設，必須統籌規劃，有重點、有步驟、分階段扎扎實實地推進。目前，國家正在研究制定“十五”規劃和西部開發總體規劃，要爭取把西部文化發展列入國家的總體規劃。西部地區各級文化部門要抓住這個有利時機，抓緊研究本地區文化事業發展和實施西部大開發戰略的思路、對策和措施，制定文化發展規劃，并列入本地區的“十五”總體規劃。文化部將在今年7－8月在青海召開西部文化工作座談會，會議的主要內容是交流各地實施西部大開發戰略的工作情況，研究、明確西部文化發展的目標、任務、政策和措施。

　　三、加快西部地區文化設施建設，鞏固社會主義文化陣地

　　文化設施是開展文化活動的載體，是文化事業發展的重要條件。西部地區受經濟發展水平的制約，公共文化設施建設普遍落后，不能適應新形勢下經濟、社會發展和社會主義精神文明建設的需要。目前，“六五”計劃就提出的“縣縣有圖書館、文化館，鄉鄉有文化站”的目標，西部大多數地區仍未實現，特別集中在西藏、新疆、青海及四川西部地區。同時，西部地區已有的文化設施大多數面積狹小，設施破舊簡陋，缺少必需的經費和設備，不能堅持開展正常文化活動。因此，在當前的西部地區文化工作中，要把文化設施建設作為重點。西部地區要繼續實施創建文化先進縣、萬里邊疆文化長廊建設、少兒文藝“蒲公英計劃”和知識工程這四大重點文化工程，根據本地的特點和條件，采取多方共建的形式，廣泛發動社會力量，投資興建文化設施，推動西部地區公共文化設施建設。

　　文化部將在對縣級圖書館、文化館和鄉鎮文化站等基層文化設施建設情況進行專題調研的基礎上，著手制定西部地區“兩館一站”專項建設計劃。今后，文化部在安排資助地方文化設施建設時，將向西部地區傾斜，重點解決沒有縣級圖書館、文化館的建設問題。西部各地也要根據本地“兩館一站”設施建設的實際情況，安排“兩館一站”設施建設資金，爭取在“十五”期間實現西部地區縣縣有圖書館、文化館或建成具有圖書館、文化館功能的綜合性文化中心，鄉鎮有文化站或流動文化車的目標。在西部地區大中城市，還要適應經濟發展和人民群眾的精神文化需要，有重點地規劃和建設一批具有現代化水平的博物館、影劇院、圖書館、文化中心等文化設施。

　　四、實施精品戰略，繁榮西部文藝

　　實施西部大開發是一項前無古人的宏偉壯麗事業。在西部大開發中將會出現許多可歌可泣的動人故事，涌現出許多先進人物。西部大開發的偉大實踐為廣大文化工作者的文藝創作提供了豐富的素材和生活源泉。各級文化部門要認真制定文藝創作規劃，組織作家、藝術家深入生活，創作出一批具有地區特色、民族特色和謳歌西部大開發偉大實踐的藝術精品，塑造出各種有血有肉、生動感人的藝術形象，給人以積極進取、奮發圖強的精神力量，鼓舞人們為改革開放和社會主義現代化建設作出更大貢獻。要重視和支持藝術院團的藝術創作，對重點劇節目給予重點支持。文化部在舉辦“文華獎”、“群星獎”、“孔雀獎”等各類文藝評獎中，將更多地關注反映西部大開發的作品。西部各地要采取措施，推動本地區的文藝創作，繼承和發揚各民族優秀的文藝傳統，突出西部特色，繁榮和發展西部文藝。

　　五、推進西部地區公共圖書館網絡體系和數字圖書館建設，實現文獻信息資源共建共享

　　西部各地要根據經濟建設和社會發展的實際需要，做好文獻信息資源共建共享和網絡化建設的全面規劃，采取措施，合理開發文獻信息資源，并加以有效利用，推進圖書館現代化建設。要依托圖書館的人才優勢和技術優勢，有針對性地建設一批特色數據庫，更好地服務于西部大開發。各級公共圖書館要進一步加強自動化建設，逐步開展以網絡為基礎的文獻信息服務，努力在西部大開發中創造更大價值。國家有關部門要從培養網絡技術人才、合作開發資源和建設數據庫、服務器托管等方面，對西部地區數字圖書館工程建設，給予支持。

　　六、加強文化科研，充分發揮文化科技在西部大開發中的重要作用

　　各級文化部門要重視科技成果和科研工作對推動文化事業發展的作用，加強文化科研工作。特別是要根據西部文化建設的需要，增加與西部大開發相關的藝術科研、文化科技課題的立項，增加科研經費的投入，促進文化科技成果在西部地區的推廣應用。在重大文化建設項目上，要組織專家和科研人員，進行科學論證，做到科學設計、科學施工，保證文化建設的質量。文化科研部門要根據西部地區的地理條件和文化特色，組織科研人員，研究、制定文化設施設計規范；加快流動文化車的研制和設計工作，并在西部偏遠落后、交通不便地區，逐步配備和投入使用。

　　七、加強西部地區文物工作，搞好西部文化生態環境建設

　　西部地區保存著大量的珍貴歷史文物。在西部大開發中，各級文化和文物部門必須高度重視對文物的保護工作，防止盲目開發和各種人為的破壞。國家文物局將根據西部大開發的要求，制訂西部文物保護計劃。各地文物主管部門也要根據本地實際，對珍貴文物和文化遺址，尤其是西部地區著名的宗教寺院和大量珍貴的宗教文物等方面的保護做出全面安排。今后國家文物局在安排文物經費時，將重點向西部地區傾斜。近期的考古勘探、發掘工作將重點集中在三峽地區和新疆等邊疆地區。

　　在搞好西部再造山川秀美工程的同時，要重視西部文化生態環境建設，做到自然生態環境和文化生態環境并舉。西部各地文化部門要對民族地區的文化生態情況進行普查，加強對民族民間藝術資源的挖掘、研究和整理工作。在傳統文化生態保存比較完整的地區，要推動民族文化生態保護區的建立；對一些瀕于滅絕的民族民間絕技、絕活等文化遺產要抓緊搶救和保護。

　　八、合理開發利用文化資源，促進西部地區文化產業發展

　　西部地區不僅有著豐富的自然資源優勢，而且還有獨特的文化資源優勢。開發西部要充分涵養這些資源，加強對這些資源的保護、開發和利用，努力把文化資源優勢變成文化發展的優勢和經濟發展的重要增長點。

　　西部地區不僅要做好對文物和著名歷史遺址的開掘、保護、整理和研究工作，而且要大力宣傳西部獨特的文化財富，利用西部眾多文物古跡，大力發展文化旅游項目，讓更多的人了解、喜歡西部地區，愿意來這里觀光、旅游和投資。同時，要積極發展藝術演出、美術品交易、民間工藝品生產、反映西部地區的影視制作等文化產業，建立一批有一定規模的文化產業集團。要依托各級圖書館、群藝館、文化館、電影公司、演出公司等文化單位，發展文化信息產業，建立電影發行放映集團、文化演展和文化旅游集團，使西部地區逐步形成國有文化產業規模化、集約化的經營體制。

　　九、進一步落實文化經濟政策，推動西部地區文化事業的發展

　　近幾年來，黨中央和國務院為加快中西部地區文化事業的發展，制定了一系列文化經濟政策。認真落實這些經濟政策是加快西部地區文化事業發展的重要保障。各地要認真落實黨的十四屆六中全會決議中提出的“對中西部欠發達地區和少數民族地區文化事業增加投入”的政策和國務院1996年37號文件《關于進一步完善文化經濟政策的若干規定》中關于“在邊境建設費和民族地區發展經費中應有一定比例用于文化事業建設”的政策以及“增加萬里邊疆文化長廊建設補助經費”的政策等。西部各地的文化部門要會同有關部門對這些政策的落實情況進行一次檢查，并采取措施，確保這些經濟政策落到實處。

　　此外，要根據實施西部大開發戰略和新形勢下西部地區文化發展的需要，研究、制定有利于西部地區文化事業發展的新的特殊政策，增加文化建設投入。要拓寬投資渠道，在國家增加對西部地區文化建設投入的同時，鼓勵集體、企業、個人和社會各方面的力量資助文化建設，或興辦文化項目。

　　十、加強西部民族地區文化建設，扶持優秀的少數民族文藝

　　西部是少數民族聚居區，是民族藝術集萃地。加快西部民族地區文化建設，促進少數民族文藝的繁榮和發展，關系到民族團結和社會穩定，維護祖國統一和實現國家長治久安的大局。今年2月13日，文化部和國家民委聯合下發了《關于進一步加強少數民族文化工作的意見》（文社圖發〔2000〕8號）。在實施西部大開發中，各地要按照文件的要求，采取切實有效措施，加強西部民族地區的文化工作，推動西部民族地區的文化事業發展。文化部要繼續實行對少數民族地區文化設施建設、文藝人才培養、對外文化交流、文物保護優先安排的特殊優惠政策，積極推動民族地區文化事業發展。西部地區在安排文化建設項目時，要適當向民族地區傾斜；對西部優秀的少數民族藝術，要給予必要的扶持，促進西部各民族藝術的繁榮和發展。

　　十一、為西部地區培養文藝人才，加強文化隊伍建設

　　加快西部地區文化事業發展，人才是關鍵。目前，西部地區文藝人才缺乏，嚴重制約了西部地區文化事業的發展，必須采取措施，進一步加強文藝人才的培養工作。今后，中央和東部、中部地區藝術院校要根據西部地區的需要，繼續開辦少數民族文化藝術班、西部地區文化管理干部和專業藝術人才崗位培訓班，定向為西部地區培養文藝人才，所需經費要適當減免。各級各類藝術院校要擴大西部地區的招生數額。對經濟困難的西部地區的學生要通過助學金、獎學金的方式給予資助。西部地區要通過各種渠道，采取多種方式，加強對在職的文化藝術人才的崗位培訓。中直藝術院團和東部、中部地區的藝術院團要加強與西部地區藝術團體的聯系與協作，每年安排、組織高水平的藝術創作人員和演員，深入西部地區創作和演出；也可邀請西部地區的藝術團體和藝術家到東部和中部地區進行文藝交流活動。要有計劃地組織有造詣的專家到西部地區藝術學校授課、講學，或到藝術團體指導藝術創作，幫助提高西部地區藝術團體的創作水平和演出質量。

　　西部地區要根據本地實際和發展需要，研究制定高層次文化藝術人才引進政策，吸引和鼓勵高水平的文化藝術人才到西部地區工作，支援西部文化建設，建立有利于吸引人才的良性機制。

　　十二、深化西部地區文化體制改革，增強文化單位的活力

　　在機構改革中，西部各地文化部門要切實轉變職能，加強對文化工作的宏觀管理。要從實際出發，加快公共圖書館、美術館、群藝館、文化館、藝術科研院所、藝術表演團體等文化單位的改革，實現機構、資產、人才等生產要素的有效重組，建立適應西部大開發的創新機制。文化單位要在充分發揮服務功能和作用的前提下，積極開展有償服務和文化產品經營活動，增強自我發展能力。

　　鼓勵西部地區各類演出團體進行多種所有制形式的探索，積極吸納社會各種資金投資興建劇場，促進西部地區演出團體、演出場所的建設和發展。

　　十三、發展西部地區文化市場，加強文化市場的培育和管理

　　改革開放以來，西部地區的文化市場有了很大發展，但與東部地區相比，發展較慢。隨著西部大開發戰略的實施，西部經濟發展和人民群眾物質生活水平的逐步提高，西部地區文化市場具有很大的潛力，電影、音像、演出、書報刊等市場前景非常廣闊。在西部大開發中，要研究、制定優惠政策，扶持西部地區文化經營單位和活動，促進文化經紀機構的發展，推進文藝產品流通體制改革，倡導健康的文化產品和文化服務，加快文化市場的培育和發展。同時，要堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，加強文化執法，禁止腐朽文化，清除“文化垃圾”，保證西部地區文化市場健康有序地繁榮和發展。

　　十四、加強西部地區對外文化交流工作

　　加強西部地區對外文化交流工作，讓世界了解中國西部，讓西部地區走向世界，是實施西部大開發戰略和西部地區擴大開放的需要。西部地區各級文化部門要重視對外文化宣傳和交流工作，認真組織好在西部地區舉辦的藝術節、文化藝術展覽、會議等大型的國際文化交流活動；要按照對外文化交流計劃，精心組織好一批文藝精品節目，選派素質好、水平高的藝術團參加國際文化交流活動；要組織力量，拍攝、制作一些反映我國西部地區經濟建設和文化建設成就的外宣專題影視片和西部城市風光、風貌系列短片，提供給我國駐外使（領）館開展對外文化宣傳工作。

　　文化部在安排對外文化交流項目和經費時，將充分利用官方和民間兩個渠道，積極為西部地區優秀文化藝術團體和藝術家參加國際文化藝術活動創造條件，不斷擴大西部地區對外文化交流規模，并要選派西部地區文化部門和單位中政治強、業務精、作風正的優秀人員到駐外使（領）館文化處（組）工作。

　　十五、進一步組織開展文化對口援助工作，促進中西部和東部地區文化事業的共同發展

　　近幾年來，各地落實黨中央、國務院關于全國支援西藏和內地發達地區對口支援中西部少數民族地區的要求，開展文化援藏和文化對口支援工作，取得了顯著成績，需要認真總結經驗，鞏固已有成果，并不斷拓展新的內容和形式。在實施西部大開發中，根據西部地區文化事業發展需要，東部地區與西部地區要進一步開展對口文化支援工作。對口支援與合作應立足于優勢互補、互惠互利、合作開發、利益共享，在文化設施建設、文化人才培養、文化產業開發、文化藝術活動等方面，采取多種形式進行。文化部積極支持東部地區和西部地區開展對口文化支援，并將做好有關組織、協調工作。

　　建設西部文化事業，既要有緊迫感，又要有堅韌不拔的精神。西部地區各級文化部門和單位要抓住機遇，樹立改革創新的精神，發揚艱苦奮斗的光榮傳統，注意結合西部地區實際，有效吸納和運用東部和中部文化發展的經驗，努力建設既具有深厚傳統根源，又有鮮明時代特色的中國西部新文化，促進有中國特色社會主義文化事業的全面繁榮和發展。